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Estudio de bienestar y políticas de juventud en el Perú

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OECD Development Centre

on 23 August 2017

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Transcript of Estudio de bienestar y políticas de juventud en el Perú

Este proyecto está cofinanciado por la Unión Europea

Inclusión Juvenil
Objetivo general
: Apoyar a los países participantes en responder mejor a las aspiraciones de los jóvenes y fomentar su participación en el desarrollo nacional a través de políticas basadas en evidencias.
Pilares del proyecto:

Formación
:
Apoyo a la SENAJU en seguimiento, monitoreo y evaluación & marcos analíticos y lógicos.
Diálogo
:
el proyecto ofrece oportunidades de intercambio entre actores locales e internacionales.
Análisis
:
Estudio multidimensional de la situación de las y los jóvenes en el país.
Componentes del Indicador de Privación Multidimensional de la Juventud (IMP-J)
Privación multidimensional según grupos poblacionales, 2015

Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2015 del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
(jóvenes entre 15-29 años, en %)
4 capítulos:

El
bienestar
de la juventud en el Perú y sus principales desafíos.
Las políticas y el
marco institucional
de la juventud en el Perú.
La
educación secundaria
en el Perú y sus desafíos en
calidad.
Políticas públicas y la
participación de la juventud
en el Perú.

Las temáticas fueron seleccionadas con la SENAJU y el MINEDU, y en coordinación con el programa país de la OCDE.

El Estudio benefició de aportes de investigadores nacionales.
38.5% de jóvenes peruanos padecen privaciones en múltiples dimensiones
Las diferencias entre mujeres y hombres no son muy pronunciadas (40.4% vs. 36.6%).
Las brechas según el ámbito de residencia y situación de pobreza son alarmantes.
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2014 del INEI.
Tasa de jóvenes ni en educación ni en empleo, 2014

(porcentaje de jóvenes entre 15 y 29 años de edad)
15.3% de los jóvenes ni estudian, ni trabajan (Nini):

La tasa de mujeres Nini es dos veces más alta que la de los hombres.
La tasa de Nini entre los jóvenes con diploma de secundaria es dos vece más alta que la de jóvenes con diploma superior.
La tasa de jóvenes inactivos es baja...
El 82% de los jóvenes tienen un empleo informal.

la tasa de informalidad es una de las más altas de Latinoamérica.

El 57% gana menos que el promedio mensual.

especialmente las mujeres, jóvenes rurales y con bajo nivel educativo ganan poco.

Para el 44% de los jóvenes su nivel educativo no coincide con las aptitudes ocupacionales de su trabajo

(desajuste de competencias).

un cuarto de los jóvenes urbanos, hispanohablantes y no pobres están sobrecualificados.

2 en 5 de jóvenes con educación superior están sobrecualificados.
... pero en muchos casos el trabajo es de calidad es baja
Fuente: Estadística de la Calidad Educativa (ESCALE) & Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004 y 2014 del INEI
Indicadores de educación
Las mejoras fueron considerables para jóvenes rurales, de lengua materna indígena y en situación de pobreza.

Pero aún existen brechas, especialmente para los pobres extremos.
La expansión educativa produjo mejoras en el acceso y la permanencia en la escuela.
El bienestar es un concepto multidimensional
El bienestar de los jóvenes se compone de diferentes dimensiones que interactúan al mismo tiempo.

Políticas uni-sectoriales mejoran difícilmente el bienestar de una forma integral.

El

Indicador de Privación Multidimensional de la Juventud

(IPM-J)
es pionero en analizar el bienestar de los jóvenes de forma multidimensional.

El IPM-J mide si los requisitos mínimos en las diversas dimensiones de bienestar están satisfechas.
Nota: Los entrevistados tenían que expresar su grado de confianza en una escala del 1 al 7, donde 1 equivale a ninguna confianza y 7 a total confianza. La desconfianza se define entre el valor 1 y el 3.
Fuente: Estimaciones de la OCDE basadas en el Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP) 2014 citado en OCDE/CEPAL/CAF (2016).
Desconfianza de los jóvenes (18-29 años) hacia las instituciones nacionales
Los jóvenes (18-29 años) representan el 31.5% del electorado.

En 2015, entre jóvenes de 18 a 24 años:


69% no se interesa o no está satisfecho con la política

24% se interesa por política y participa en organizaciones comunitarias, sociales o políticas
Los jóvenes peruanos participan poco en

y desconfían mucho de sus instituciones
Niveles de logro en comprensión lectora de alumnos de secundaria (ECE Secundaria), 2015
Nota: El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social considera que un distrito es pobre si más de la mitad de los hogares son pobres según la línea de pobreza nacional.
Fuente: Elaboración propia, a partir de la base de datos ECE Secundaria (MINEDU, 2015c).
La baja calidad educativa es uno de los principales desafíos
Solo 12% de los alumnos alcanzan un nivel satisfactorio de competencias lectoras (8% en matemáticas):

Existen diferencias acentuadas entre el ámbito, la gestión de las escuelas, y nivel de pobreza.
Niveles de logro en comprensión lectora de alumnos de secundaria (PISA)
Fuente: Elaboración propia, a partir de la base de datos OECD PISA.
PISA: Se registran leves mejoras, pero la calidad sigue siendo un desafío
Pese a leves mejoras en el puntaje en PISA, Perú sigue estando entre los últimos puestos de la región,

Manteniendo la tasa de mejora actual, el país alcanzaría en más de 18 años el actual promedio de la OCDE.
La baja calidad educativa impacta el desarrollo laboral y personal
Menos de 50% de los alumnos peruanos pueden participar en debates como ciudadanos críticos e informados.

59% no tiene las competencias básicas en ciencias (< nivel 2 en PISA 2015).

66% no tiene las competencias básicas en matemáticas (< nivel 2 en PISA 2015).

54% no tiene las competencias lectoras en ciencias (< nivel 2 en PISA 2015).

La calidad de la educación secundaria impacta el salario y la probabilidad de obtener un trabajo formal.

Análisis econométricos muestra que cuanto mejor la educación secundaria brindada (puntaje promedio de la ECE de las escuelas), mayor el salario y la probabilidad de obtener un trabajo formal.


Perú invierte considerablemente poco en la educación secundaria
El gasto por alumno aumentó en los últimos años, pero sigue siendo uno de los más bajos en Latinoamérica.
Gasto en educación secundaria en Latinoamérica, 2013
Fuente: Base de datos UNESCO Institute for Statistics.
Las regiones peruanas son muy heterogéneas en inversiones y resultados
Los resultados en las pruebas ECE no tienen una relación clara con los gastos en educación secundaria por alumno

Las regiones pueden tener resultados similares en la ECE, pero gastos muy diferentes.
Fuentes: Elaboración propia, a partir de las bases de datos INEI y MINEDU.
Condiciones materiales de escuelas de nivel de secundaria, 2015
Las condiciones materiales del servicio educativo son pobres y desiguales
La tasa de escuelas con los tres servicios básicos varía entre el ámbito, la gestión y el nivel de pobreza.

Pocos colegios públicos están en buen estado.

La calidad de la infraestructura de escuelas privadas no es monitoreada.

Notas: Un local escolar público de Educación Básica se considera en buen estado si la totalidad de aulas en uso no necesitan reparaciones, según los informes de los directores de las instituciones educativas.
Fuente: Elaboración propia, a partir de las bases de datos Escale (2015) y Censo Escolar (2004-2015).
Otros factores que impactan la calidad educativa
Los docentes de secundaria reciben en promedio un ingreso mensual significativamente más bajo que el de sus homólogos no docentes (1 390 PEN vs. 2 100 PEN).

Los docentes de secundaria peruanos ganan aprox. la mitad que sus pares mexicanos, colombianos o chilenos

Entre 2009 y 2015 el ingreso de profesionales del sector educativo en general aumentó por 30%, el de docentes de secundaria por 16%.


Hasta la reciente reforma curricular (2016) el currículo ha sido poco estable y no ha seguido mejores prácticas.

La reciente reforma siguió un proceso consultativo y se basa en evidencias.


Recomendaciones
Incrementar las inversiones en la educación secundaria y mejorar la gestión de las inversiones.
Igualar los gastos en la educación secundaria (0.93% del PIB) con la media latinoamericana (1.6% del PIB)

particularmente incrementar gastos en escuelas rurales y distritos pobres.
Analizar y optimizar la gestión y la distribución de las inversiones a nivel regional.
Facilitar un mayor intercambio entre las regiones.

Mejorar las condiciones de aprendizaje
Mejor infraestructura
Mejorar la distribución del cuerpo docente, favoreciendo a las escuelas en dificultad
Optimizar las condiciones laborales de los docentes

Crear incentivos para docentes (salario)

Fo
mentar la formación continua

C
rear espacios para el aprendizaje de docentes dentro y entre las escuelas secundarias

Monitorear desempeño de los docentes



El Concejo de Participación de la Juventud no está activo.

Las iniciativas que destacan a nivel nacional son el Parlamento Joven y el Congreso Nacional de Juventudes.

Debido a la imposibilidad de fungir como espacios de participación real, se limitan a ser espacios de encuentro y discusión.

Es importante dar la oportunidad a los jóvenes de influir realmente en la formulación de las políticas. Participación es más que proveer información (una actitud observado en algunas instituciones).

Los jóvenes prefieren espacios participativos lejos de política partidaria
La participación de la juventud a nivel nacional es limitada
Ley del Concejal Joven ("Cuota Joven") exige que mínimo 20% de las listas de consejeros a gobiernos sub-nacionales sean jóvenes.

en la práctica los jóvenes suelen ocupar los puestos más bajos (con poca probabilidad de elección).

el número de autoridades jóvenes aumentó (de 1004 en 2002 a 1612 en 2014).

Los Concejos Regionales de Juventud (COREJU) son el principal mecanismo de participación juvenil en las políticas públicas en las regiones.

su impacto es limitado, depende principalmente de la importancia y competencias que los gobiernos regionales les otorguen.

La participación de la juventud varía según la región
Reforzar la relación entre el Estado y la juventud.

Revisar las limitaciones a la participación a nivel nacional (p.e. Concejo de Participación de la Juventud)

Establecer consultas oficiales e institucionalizadas

Incrementar la importancia del Congreso Nacional de Juventudes

Promover el compromiso cívico

Facilitar la combinación de actividades extracurriculares y la asistencia a la escuela

Promover el voluntariado (creando un sistema único de certificación)

Habilitar espacios de confluencia gratuitos

Fortalecer la relevancia, el presupuesto, y la memoria institucional de los COREJU.
Recomendaciones
Marco institucional
Brindar mayor atención a la orientación profesional para facilitar la transición al mundo laboral.

Iniciar la orientación en primer ciclo de secundaria

Involucrar a empleadores

Invertir en consejeros profesionales en las escuelas

Ampliar la cobertura de programas de orientación vocacional, certificación laboral, fortalecimiento de competencias blandas (MINTRA)

Facilitar la inserción laboral de las jóvenes madres.
→Expandir programas como
Cuna Más
.

Recomendaciones
La política de juventud tiene una visión sectorial (no integrada)
Desde 2011 no hay una clara visión integrada para las políticas de juventud

No hay un plan estratégico de juventud

La juventud es un grupo prioritario en las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (PNOC)

Los esfuerzos de los diferentes sectores no son integrados ni coordinados

Recién a partir de 2016 la SENAJU cuenta con las atribuciones para definir metas, monitorear el proceso y los avances en los sectores
El marco institucional se compone de muchos actores independientes
Los principales actores (entre otros): MINEDU, SENAJU, MTPE, MINSA, MIMP, MEF, Organizaciones de las ONU, ONGs

Falta un mecanismo de coordinación

El trabajo interinstitucional depende del compromiso de las instituciones y la transversalidad de un enfoque joven

La SENAJU no tiene las facultades para fungir como coordinador

Falta un diagnóstico común de la situación de los jóvenes.

Falta una estrategia de incorporación de los gobiernos locales.
La Secretaría Nacional de la Juventud (SENAJU)
Es un órgano asesor del MINEDU creado en 2007

SENAJU ejecuta sus funciones bajo la coordinación, supervisión y mediación de la Oficina de Planificación y Presupuesto (MINEDU)

SENAJU se relaciona e interactúa con otros sectores públicos mediante el MINEDU

Principales funciones

formular y proponer políticas de juventud

generar y fortalecer espacios de participación

formular y aprobar planes

coordinar y evaluar programas y políticas

generar evidencia para la toma de decisiones
La asignación presupuestaria de la SENAJU es baja
La SENAJU no tiene propia partida presupuestal

comparte con con otras prioridades en la partida

La SENAJU incrementa su margen financiero a través de alianzas con actores estratégicos
Asignación presupuestaria a SENAJU
Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y en la Oficina de Administración de SENAJU.
La SENAJU tiene poca autonomía y recursos
Fortalezas

reconocida como entidad especializada

generación y difusión de conocimiento

inclusión de nuevos temas dentro de la agenda de discusión

capacidad de convocatoria de organizaciones juveniles

Desafíos

no tiene las facultades de articulación y coordinación interministerial
su papel en los procesos decisionales respecto a los jóvenes es limitado

hasta hace poco hubo una alta rotación del personal

la asignación presupuestaria es baja
Recomendaciones: SENAJU y estrategia
Apoyar el fortalecimiento institucional, gerencial y presupuestal del ente rector de la juventud

Crear una partida presupuestal específica

Crear un mecanismo de coordinación intersectorial

Evaluar la utilidad de que el ente rector esté adscrito a un ministerio

Diseñar y aprobar un plan estratégico de juventud

Dar una visión integrada al quehacer del Estado en materia de juventud

las políticas de juventud tienen que ser bien diseñadas, coordinadas y monitoreadas

transversalizar un enfoque de juventud en estrategias generales de desarrollo
alinear el plan estratégico con otras estrategias sectoriales

Hacer una clara distribución de responsabilidades dentro del plan (asumido por todos los actores)

Asignar factultades para M&E y recomendaciones vinculantes
Recomendaciones: políticas de juventud en general
Crear programas para jóvenes rurales, de lengua materna indígena y en situación de pobreza

Revisar enfoque y cobertura de programas existentes

Aumentar inversión (o crear asignaciones presupuestarias propias)

Reforzar buenas iniciativas

(Cuna Más, Beca 18, Soporte Pedagógico para la Secundaria Rural, PROESPERA)

Incluir M&E periódico

Cada programa debería ser monitoreado y retroalimentar la información

Reforzar el ente rector de la juventud para definir los indicadores, metas y lineamientos y supervisar las PNOC en materia de juventud

Mejorar comunicación y acceso a la información

Simplificar lenguaje y requisitos burocráticos de programas e iniciativas para llegar a más jóvenes

Mejor articulación entre programas nacionales y gobiernos municipales

Acercar la información a los jóvenes más vulnerables

No limitarse al internet
El proyecto
Inclusión Juvenil
Empleo
Educación
Participación cívica
El
Estudio de bienestar y políticas de juventud en el Perú
Superposición de privaciones
GRACIAS POR SU ATENCIÓN

página web del proyecto: oe.cd/1h0
El Perú es un país de interés del Centro de Desarrollo

Principales mensajes del estudio
La política tiene que enfocarse en la juventud: el 38% vive desafíos en múltiples áreas a la misma vez.

El acceso a la educación mejoró, pero la calidad no pudo mantener el ritmo.

Es importante incrementar los recursos financieros disponibles y su uso, mejorar la infraestructura de las escuelas y condiciones de maestros

Los jóvenes confían poco en las instituciones estatales.

Mejorar el diálogo con los jóvenes puede contribuir a generar confianza y mayor participación de los jóvenes.

Falta una visión integrada de las políticas. Un plan estratégico de juventud puede ayudar a

Mejorar la comunicación de la oferta y la interacción con los jóvenes

Ampliar la cobertura de políticas gracias a sinergias

Coordinar los esfuerzos sectoriales

Alinear las políticas de juventud con políticas generales (y viceversa)


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