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Módulo 2 Cooperación Internacional

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by

Mauricio Aparicio

on 3 May 2018

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Transcript of Módulo 2 Cooperación Internacional

Sin embargo,
no se incrementaron los flujos de cooperación
, ni se ha convertido el desarrollo equilibrado del planeta en la prioridad de la agenda internacional. Al contrario, al perder importancia estratégica, numerosos países pobres han quedado al margen de los intereses del mundo próspero.
Cuando el conflicto bipolar perdió importancia con la caída del Muro de Berlín y la disolución de la URSS, se generó una corriente de opinión favorable para que, en lo referente a las políticas y estrategias de cooperación, se supere la herencia del Plan Marshall.
En resumen, la evolución de la cooperación internacional al desarrollo nos enseña que –desde su nacimiento- ha estado muy
ligada a la defensa de los intereses del donante
.
Sin querer establecer una relación de causalidad, llama la atención que durante esos años, en los que los gastos militares y los flujos de AOD decrecieron,
se incrementó la desigualdad en el mundo
: la diferencia de ingresos entre el 20% de la población más rica del Norte y el 20% más pobre del Sur, pasó de 60 a 1 en 1990, a 74 a 1 en 1997.
La reducción de la inversión militar aumentó la disponibilidad de recursos
. Por ejemplo, entre 1987 y 1998, los gastos en equipamiento militar de los países miembros de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), se redujeron cerca del 40% en términos reales.
2. Garantizar la
seguridad medioambiental
, pues muchos de estos países aún poseen armas y centrales nucleares y, debido a la difícil situación económica y política que atraviesan después de la caída de sus regímenes comunistas, existe el riesgo de un desastre ecológico.
Una parte importante de la cooperación de la Unión Europea (UE) se utiliza para
afianzar los lazos con sus ex-colonias
(a fin de reafirmar la presencia europea en la escena mundial), y para
facilitar la internacionalización de sus empresas.
Esta
condicionalidad
viene extendiéndose (gracias a la presión de organizaciones internacionales e instancias civiles que conciben el desarrollo, como algo más que el simple ajuste económico), a otras variables como
la práctica de un buen gobierno, la conservación medioambiental y la lucha contra el narcotráfico.
En la política de cooperación estadounidense no sólo influyó la dinámica de la Guerra Fría.
Primero
, la cooperación va a ser, dentro del contexto de la Guerra Fría, una política que se articula sobre la base de los intereses del país donante, marginando las necesidades de las naciones receptoras y, con ello, soslayando el componente ético que se supone debería tener.
La huella del Plan Marshall en la política de cooperación
Aunque existen antecedentes más remotos, se suele indicar que la cooperación internacional al desarrollo surge al concluir la Segunda Guerra Mundial, cuando Estados Unidos (EEUU) diseña un programa de asistencia económica para reconstruir los países europeos devastados por dicho conflicto.
El
modelo tradicional
nace de una concepción que tiene su
fundamento en la caridad
: se ayuda por misericordia, sin cuestionarse la razón de las injusticias y sin tratar de transformar el
statu quo
que, en gran medida, es el responsable de las desigualdades y de la pobreza.
Para que una transferencia de dinero público (de un país próspero a otro pobre) pueda ser catalogada como AOD, debe cumplir ciertos requisitos establecidos por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
INTRODUCCIÓN A LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
A partir de 1950, la
legislación estadounidense vinculó de forma clara las acciones de cooperación con sus intereses y su seguridad nacional
.
Segundo
, se constata que cuando los intereses y la voluntad política del donante son poderosos, la cooperación se transforma en un instrumento útil para acelerar los procesos de desarrollo en las zonas receptoras.
Los países del Sur se ven sometidos a la dinámica del enfrentamiento, en el ajedrez internacional. Así, los problemas globales que afectan de forma directa al Sur no son atendidos, acentuándose la espiral de pobreza, migraciones y violencia que amenaza también al Norte.
En sólo cinco años (de 1948 a 1952), el Plan Marshall contribuyó a que Europa Occidental experimentara una rápida recuperación económica, política y social.
Esta ayuda, que se conoció como Plan Marshall, no respondía exclusivamente a criterios caritativos ni éticos, sino que buscaba favorecer los intereses estadounidenses en el terreno político y comercial.
Sin embargo, un rápido repaso a la historia de la cooperación deja entrever que los intereses de los donantes han prevalecido sobre las consideraciones éticas.
En teoría, la cooperación surge motivada por imperativos éticos, para fomentar la justicia y el desarrollo equilibrado del mundo. Así lo indica la
Declaración de la Conferencia de San Francisco
, auspiciada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), cuando exhorta a emplear los recursos internacionales para promover el progreso social y mejorar los estándares de vida en libertad.
La cooperación internacional, al igual que la preocupación por el estudio del desarrollo, es un fenómeno que nace inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945).
Datos históricos de la cooperación internacional al desarrollo
Organizaciones civiles
Principio de política exterior por el cual los países actúan para evitar peligros que amenazan sus intereses (comerciales, estratégicos, políticos, etc.).
Entre las acciones concretas que pueden contribuir al tránsito de uno a otro modelo de cooperación podemos mencionar tres que consideramos importantes:
En la práctica cotidiana, la frontera que separa estas dos maneras de entender la cooperación no es diáfana.
El
modelo moderno
pretende
promover la justicia
, detectando y transformando aquello que impide su cristalización. No sólo atiende el problema inmediato, sino que busca la causa del mismo, sentando las bases para resolverlo de forma menos efímera.
Se parte del principio de que
los problemas locales se convierten en amenazas globales
, como ilustran las migraciones masivas y el deterioro medioambiental, producidos por la pobreza el Sur y el desenfrenado consumismo del Norte.
Este modelo propone que
"donantes" y "receptores" trabajen unidos
para diseñar y ejecutar un plan de acción conjunto.
El
modelo moderno
, empieza a definirse en los últimos años del siglo XX, cuando
nuevos actores internacionales
-como las organizaciones civiles- empiezan a exigir cambios en la forma de concebir la cooperación.
Se trata de un enfoque exógeno
(impuesto desde afuera),
unilateral
(sólo una parte decide)
y
parcial
(considera que el problema que ha de resolver la cooperación afecta sólo a la parte que solicita la ayuda).
El
modelo tradicional
, fue frecuente en los inicios de la cooperación, en los años inmediatamente posteriores a la Segunda Guerra Mundial.
Principales modelos de cooperación internacional. Características
3. El país candidato a recibir esta ayuda debe constar en la relación de Estados y territorios receptores, conocida como
Lista del CAD
.
1. Los recursos aportados deben tener un
incuestionable origen público
(provienen de los presupuestos generales del Estado, de las Comunidades Autónomas, de los Ayuntamientos y de las Diputaciones).
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) es la parte de la cooperación internacional al desarrollo que
se encarga de transferir recursos de un agente público de un país desarrollado, a otro de un país menos desarrollado
y que implica, en el caso de ser un préstamo, algún grado de concesionalidad.
Ayuda oficial al desarrollo
La cooperación para el desarrollo pretende, particularmente,
mejorar las condiciones de vida de las personas que habitan en los países del Sur
, mediante la introducción de cambios económicos, sociales y políticos, que tienen que ver, entre otras cosas, con el fomento de los derechos humanos, la consolidación de la democracia y la asunción de valores y actitudes a favor de la paz y la solidaridad.

Cooperación internacional para el desarrollo
La
cooperación internacional al desarrollo
es uno de los ejes esenciales sobre los que se articulan las relaciones internacionales contemporáneas.
Módulo 2 FEGPCI-UFG
Mayo de 2018

Cooperación internacional al desarrollo. Definición
Consiste en el
conjunto de acciones diseñadas y ejecutadas por actores públicos y privados de distintos países, que buscan promover un progreso más justo y equilibrado en el mundo, con el objetivo de construir un planeta más seguro y pacífico.
Este tipo de ayuda se nutre de los recursos que las administraciones públicas obtienen, en gran parte, mediante el cobro de los impuestos.
Ayuda oficial al desarrollo
Ayuda oficial al desarrollo
2. Deben
dedicarse a la promoción del desarrollo económico y el bienestar social de un país del Sur
, por lo que quedan excluidas otras finalidades, como las militares, y toda ayuda que sirva exclusivamente a intereses comerciales y políticos del donante.
4. La transferencia debe
poseer un grado de concesionalidad
de al menos un
25%,
en caso de ser un
préstamo.
En el caso de que sea una
ayuda ligada
, debe ser como mínimo del 35% y si está dirigida a uno de los Países Menos Adelantados (PMA), será de al menos el 50%.
Se caracteriza por que
los objetivos y los métodos de trabajo los establece el donante,
de acuerdo con los intereses marcados por la
seguridad nacional y la Guerra Fría
(1945-1989).
En este modelo, se da una
relación explícita de dominación
porque el poder se ejerce de forma vertical y en una sola dirección: el que está en el nivel superior, emite órdenes que debe obedecer el que ocupa el nivel inferior.
Principales modelos de cooperación internacional. Características
De esta forma, se sustituye la relación de dominación y poder vertical (propia del modelo tradicional), por
una relación de asociación entre "colaboradores"
que buscan solucionar una situación,
de la que ambos se sienten responsables.
Todos los actores trabajan en un
plano de igualdad
, por lo que el poder fluye de forma horizontal.
El
enfoque es endógeno
(nace desde adentro de las partes),
multilateral
(más de una parte decide)
y
global
(tiende a considerar que la cooperación resolverá un problema que afecta al mundo próspero y al mundo pobre por igual).
Principales modelos de cooperación internacional. Características
Principales modelos de cooperación internacional. Diferencias
Se intenta resolver de forma temporal un problema grave y secular, sin diagnosticar ni atender sus causas genuinas y profundas.
Sigue el principio de que lo que necesita el mundo es justicia y no caridad. Por lo tanto, el reto consiste en transformar actitudes y desarrollar capacidades que permitan la construcción de un modelo de desarrollo distinto.
El tránsito (de un modelo a otro) no será automático, ni se logrará por casualidad o por generación espontánea; al contrario, se debe optar por él mediante la implementación decidida de acciones concretas.
El
modelo tradicional ha predominado sobre el moderno
. El reto del futuro inmediato es tratar de romper esta tendencia y que prevalezcan los valores inherentes a este último enfoque.
Principales modelos de cooperación internacional. Diferencias
Principales modelos de cooperación internacional. Acciones concretas
La extensión del uso de los "
Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza, DELP-FMI
".
El establecimiento de una nueva agenda política de cooperación, y,
El fomento de la educación para el desarrollo,
El Plan Marshall
El Plan Marshall
El Plan Marshall
ha repercutido de manera significativa en el comportamiento posterior de la cooperación al desarrollo
, al menos en los siguientes dos sentidos:
La huella del Plan Marshall en la política de cooperación
El Plan Marshall y posteriormente las experiencias de Japón y Corea del Sur (países que recibieron una importante cantidad de ayuda extranjera y que experimentaron un espectacular desarrollo) son prueba de ello.
Datos históricos de la cooperación internacional al desarrollo. Conceptos
Datos históricos de la cooperación internacional al desarrollo. Conceptos
Enfrentamiento político e ideológico que sostuvieron Estados Unidos y la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, que concluyó con la Caída del Muro de Berlín (1989).
La política de cooperación de Los Estados Unidos de América
Para rescatar a los bancos, se condicionaron las políticas de cooperación a que el país
receptor aceptara programas de ajuste económico diseñados por los organismos financieros internacionales
bajo los principios del
Consenso de Washington
.
Otros intereses nacionales la marcaron igualmente, como la
crisis de la deuda externa
en la década de los ochenta. Este acontecimiento hizo peligrar el sistema financiero privado internacional.
La política de cooperación de Los Estados Unidos de América
La cooperación europea y japonesa no ha escapado a la influencia de la filosofía del Plan Marshall, aunque con menor intensidad que en el caso estadounidense.
La política de cooperación de La Unión Europea
Así mismo, se han habilitado
programas especiales
, como TACIS y PHARE, dirigidos a los nuevos Estados que nacieron con la desaparición de la URSS y a los antiguos países comunistas de Europa del Este.
Detrás de estas propuestas, hay
dos objetivos latentes de indudable interés
para la UE:
1. Apoyar la
adopción de la economía de mercado
por parte de dichos Estados, para garantizar la estabilidad política y económica de la zona y, al mismo tiempo, aumentar las posibilidades de que empresas de la UE hagan negocios en estos nuevos mercados.
El fin de la Guerra Fría
Se habló incluso de un
nuevo orden mundial
y del fin de la historia para subrayar, en resumen, que la confrontación debe ser sustituida por la paz y la confianza mutua.
Con esta perspectiva, se propone que
el dinero destinado antes a gastos militares se dirija ahora a promover el desarrollo mundial
. Este anhelo inspira un proyecto conocido como
Dividendos para la Paz.
El fin de la Guerra Fría
Algunos datos apoyan esta tesis:
La caída de la AOD
El retroceso de la ayuda estadounidense
La exclusión de Centroamérica de las prioridades internacionales
La recuperación de los gastos militares
El fin de la Guerra Fría
Hasta cierto punto resulta lógico, porque
la cooperación es parte de la política exterior de un país o de una región
, y el objetivo esencial de esta política es la defensa de posiciones nacionales.
También puede tener origen privado, cuando un actor privado de un país del norte coopera con el gobierno de un país menos desarrollado.
Estos requisitos son los siguientes:
Cooperación Internacional y Ayuda Oficial al Desarrollo
Cooperación Internacional al Desarrollo
Acciones que realizan gobiernos y organizaciones de la sociedad civil de países distintos, tendentes a fomentar un progreso más equilibrado y justo en el mundo
Sistema Internacional de Cooperación al Desarrollo
Red de instituciones públicas y de la sociedad civil, que promueven acciones de cooperación internacional al desarrollo
Ayuda al Desarrollo
Acciones de cooperación internacional al desarrollo que consisten en la transferencia de recursos (de origen público o privado), con algún grado de consecionalidad
Condición 1
Los recursos deben tener un origen público
Condición 2
Debe destinarse a la promoción del desarrollo económico y el bienestar social
Condición 3
El país receptor debe constar en la lista del CAD (Parte I)
Condición 4
En caso de préstamo, su concesionalidad debe ser de al menos un 25%
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)
Ayuda que transfiere recursos de origen público de un país rico a otro pobre y que cumple las siguientes cuatro condiciones por el CAD:
El proceso de Cooperación Internacional a nivel global se modificó como resultado de la caída del Muro de Berlín en 1989 y la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) en 1991.
Principales modelos de cooperación internacional. Características
Durante los años de la Guerra Fría, la adjudicación de la ayuda internacional estaba basada en la
posición geográfica
que tuviera un país en relación a la proximidad con el Bloque Soviético o Capitalista.
Los criterios utilizados para definir las prioridades geográficas y temáticas de este modelo de cooperación se vieron fuertemente afectados por un nuevo principio rector:
el nivel de pobreza.
Además tendía a
definirse en términos temáticos
, según las prioridades del país que brindaba la cooperación.
Modelo tradicional
Después de la
Segunda Guerra Mundial
(1939-1945), con el inicio de la Guerra Fría.
Responde a los desafíos que marca la Guerra Fría.
Poder vertical: relación de dominación entre el donante que ordena y el receptor que acata.
Modelo Moderno
Empieza a tomar cuerpo en los últimos años del siglo XX, con el fin de la
Guerra Fría
(1989) y gracias a la presión de nuevos actores como las organizaciones civiles.
Responde a la realidad de un mundo heterogéneo y con multitud de actores, fruto del final de la
Guerra Fría
.
Poder horizontal: relación de asociación en la que el donante y el receptor están en un plano de igualdad.
Época en que nace
Motivaciones
Características
Se preocupa por la justicia y pretende atenuar las causas de la exclusión.
Se apoya en sentimientos de caridad y misericordia, y da respuestas paliativas sin atacar la causa de las injusticias.
El problema que pretende resolver se considera exclusivo del territorio que lo padece.
El problema que pretende resolver se considera un desafío global, del que todos los habitantes del planeta son responsables.
Seguridad nacional
Guerra Fría

También se le conoce como enfrentamiento bipolar, porque estuvo determinado por la existencia de dos polos de poder en el mundo.
En el plano internacional están jugando un papel sobresaliente de control democrático, al tiempo que exponen e incorporan a la agenda mundial, problemas y opciones que difícilmente hubieran captado el interés de otros sectores.
Estos elementos son fundamentales en el contexto de la globalización, donde entes ajenos al control democrático (como empresas multinacionales y organismos internacionales) están concentrando mucho poder.
Primer ejemplo práctico de cooperación
Esto
solidificó la creencia de que la cooperación era un instrumento útil para fomentar el desarrollo
en cualquier lugar del mundo, generándose un excesivo optimismo en torno a su eficacia.
El predominio de los intereses comerciales, y sobre todo políticos, inherentes a esta iniciativa estadounidense, va a marcar el devenir inmediato de la cooperación al desarrollo.
GÉNESIS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO
Su nombre era
Programa de Reconstrucción Europea
, pero es más conocido como Plan Marshall por ser el apellido de su promotor, el entonces secretario de estado George C. Marshall (EEUU, 1880-1959). Las líneas maestras de este plan fueron expuestas por Marshall en junio de 1947, en una conferencia que dictó en la Universidad de Harvard.
Se ejecutó entre 1948 y 1952, y
es considerado el primer ejemplo moderno y exitoso de cooperación internacional al desarrollo
. A partir de su aplicación, Europa Occidental se consolidó como el segundo bloque de poder en el mundo.
El objetivo era r
econstruir las economías y las sociedades europeas destruidas por la guerra
. Sus
motivaciones no fueron del todo altruistas
.
Primero
, porque el mercado europeo era el principal comprador de artículos estadounidenses (y una Europa pobre no podía comprar los productos que vendía EEUU); y
segundo
, porque existía el riesgo de que los empobrecidos países europeos se adhirieran a las tesis comunistas defendidas por la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), por lo que el
Plan Marshall sería una especie de muro de contención para frenar el comunismo
.
Tuvo un presupuesto de más de 13 mil millones de dólares (un 70% de esta cantidad se gastó en bienes y servicios estadounidenses) y sus principales beneficiarios fueron
Alemania Occidental, Francia, Italia y Reino Unido
. Esta cantidad equivale hoy en día a unos 80 mil millones de dólares, cifra que supera ampliamente lo que todas las naciones ricas destinan a la AOD.
EL PLAN MARSHALL
La concesión de ayudas
se vinculaba a la firma de acuerdos defensivos, al establecimiento de bases militares, a la pertenencia a las alianzas militares impulsadas por EEUU, o al apoyo de regímenes políticos afines. No sorprende, por ello, que su política de cooperación fuera administrada en esa época por la Agencia de Seguridad Mutua.
Cooperación e intereses nacionales de los EEUU
1945
Consolidación del poder de la URSS en Europa Oriental.
Se pone en marcha el Plan Marshall con el fin de potenciar el desarrollo de Europa Occidental y alejarla del comunismo.
RESPUESTA ESTADOUNIDENSE
ACONTECIMIENTO
Este tránsito fue premiado por EEUU con una cuantiosa ayuda que se mantiene hasta hoy. Durante la Guerra del Golfo, se constató de nuevo la alianza entre ambos países. Egipto apoyó a EEUU y éste logró que se aprobara una reducción de la deuda externa egipcia. Entre 1989 y 1991, la deuda bilateral de Egipto con los países de la OCDE se redujo en un 65%, y con los bancos privados de estas mismas naciones en un 90%.
1949
Nace la República Popular de China tras el triunfo de la revolución comunista.
Surge un importante programa de cooperación con T
aiwan, Viet Nam del Sur, y Corea del Sur
.
1959
Triunfo de la revolución comunista en Cuba.
EEUU decide apoyar la creación, en 1959, del Banco Interamericano de Desarrollo (primer banco de desarrollo regional), para conceder préstamos concesionales. En 1961 se empieza a ejecutar el programa
Alianza para el Progreso.
1970
Inicio del tránsito de Egipto de la órbita de influencia de la URSS a la de EEUU.
1979
Triunfo de la revolución sandinista en Nicaragua.
EEUU destina una importante ayuda económica a los países vecinos de Nicaragua, especialmente a Costa Rica,
El Salvador y Honduras. Tras el fin del régimen sandinista en 1991, estas ayudas se evaporan. Se aprueba la
Iniciativa para la Cuenca del Caribe
(1984), un programa que facilita el ingreso al mercado estadounidense de productos centroamericanos y caribeños autorizados por EEUU.
2001
Atentados a las Torres Gemelas
Lucha contra el terrorismo.
Muchas veces, las acciones que ejecuta un mismo donante pueden enmarcarse dentro de ambas.
http://www.oecd.org/dac/dacmembers.htm
La Cooperación Internacional se refiere a
“la relación que se establece entre dos o más países, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas consensuadas”.
A lo largo de la historia, el concepto de la cooperación ha sido adaptado a múltiples disciplinas humanas.
Etimológicamente la palabra cooperación proviene del latín
cooperor
, que significa obrar juntamente.
(PNUD, IDH 2006)
La cooperación para el desarrollo se ejecuta mediante una
amplia red de organizaciones nacionales e internacionales
, unas de carácter público y otras de naturaleza privada, es decir, surgidas de la propia sociedad civil.

Cooperación internacional para el desarrollo
Esa densa red institucional integra lo que se conoce como
sistema de cooperación internacional al desarrollo
.

http://www.oecd-ilibrary.org/development/development-co-operation-report_20747721
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