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Laas Cortes Generales

Presentación clase
by

M. Concepción Pérez

on 15 February 2013

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Transcript of Laas Cortes Generales

Las fuentes del Derecho Parlamentario

El Reglamento Parlamentario
Las normas de interpretación Sistema de gobierno parlamentario La soberanía se ejerce por medio de la representación Diputados y senadores tienen mandato temporal: "son elegidos libremente en elecciones periódicas por sufragio universal (art. 23.1CE) por un periodo de 4 años (art. 68.4 y 69.6CE) Estructura bicameral Las Cortes Generales La posición constitucional de las CCGG Tienen carácter permanente Congreso: se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados. Actualmente 350, (art. 68.1 CE).
La LOREG determina su composición y la forma de elección La Constitución solo determina que la asignación de escaños "se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación proporcional (art. 68.3) El Senado: Doble sistema
- senadores elegidos en las provincias (por un sistema mayoritario de listas abiertas)
-senadores designados por las CCAA (Asamblea/Órgano colegiado superior) Con claro predominio del congreso frente al Senado Congreso: Nombramiento y mantenimiento del Gobierno, sin intervención del senado; mayor protagonismo en el procedimiento legislativo; convalida los decretos-leyes; autoriza la declaración de los estados de alarma, excepción y sitio; procedimiento de reforma Los sujetos parlamentarios Organización y funcionamiento Las funciones de las CCGG Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos. Tanto su aprobación como su reforma serán sometidos a una votación final sobre su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta (art. 72.1 CE) Su tramitación se realiza como las proposiciones de ley (por tanto se excluye al gobierno de la iniciativa) Es una norma de producción obligatoria Hay materias que están reservadas al Reglamento parlamentario Convocatoria de reuniones
adopción de acuerdos
publicidad de las sesiones
iniciativa legislativa
tramitación de las proposiciones de ley
control del gobierno
convalidación de los decretos-leyes está vinculada al funcionamiento de las Cámaras Reglamento Régimen jurídico Norma con rango de ley
No guarda relación de jerrarquía con las demás leyes
Parámetro de constitucionalidad Normas de interpretación Función atribuida a los Presidentes a través de Resoluciones sirven para colmar lagunas del Reglamento ¿Quién los controla? TC: Recurso de Amparo Parlamentarios Grupos Parlamentarios Elegibilidad e Incompatibilidad Condición de Parlamentario Derechos y deberes Prerrogativas Inviolabilidad Inmunidad Fuero especial Concepto y constitución Extinción Funciones Naturaleza Jurídica Estructura Pueden ser elegidos aquellos españoles que no incurran en alguna de las causas de inelegibilidad del art. 6 LOREG Las causas de incompatibilidad son las mismas que las de inegibilidad y las que añade el art. 155 LOREG y la LO 3/2011 - Miembros de la familia Real
- Miembros de Instituciones del Estado
- Altos Cargos de Departamentos ministeriales
- Miembros del Poder Judicial
- Militares
- Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
- Cumplimiento pena privativa de libertad Nadie puede ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente, ni acumular el Acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma con la de Diputado Órganos de gobierno Órganos de funcionamiento Pleno Comisiones La Diputación Permanente El trabajo Parlamentario Función Legislativa El procedimiento legislativo Función de Control Se adquiere:
- Presentación en la Secretaría General de la Cámara de la credencial de electo expedida por la Administración electoral
-Declaración de actividades y bienes patrimoniales
- Promesa o Juramento de acatar la Constitución Se pierde: por decisión judicial firme que invalide el acta, por condena penal a inhabilitación, por fallecimiento, por incapacidad, por extinción del mandato, por renuncia La Constitución solo menciona el derecho a una retribución fijada por las Cámaras Asistir con voto a las sesiones del pleno y de las Comisiones de las que formen parte Petición a la Administración de los documentos que obren en su poder (sin contar con el Grupo Parlamentario) Asistir a las sesiones plenarias y de las Comisiones de las que formen parte, respetar el orden, la cortesía y la disciplina parlamentaria, no divulgar actuaciones secretas, no invocar su condición de parlamentario en actividades mercantiles Tratamiento singular de los parlamentarios en base a su función representativa Garantía de su independencia P Por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones (art. 71.1CE) Solo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito. No pueden ser inculpados ni procesados sin previa autorización de la Cámara respectiva (art. 71.2 CE) Suplicatorio: es únicamente un juicio de oportunidad de la Cámara En las causas contra diputados y senadores será competente la Sala II del TS (art. 71.3) Asociación de miembros de la Cámara que expresa la voluntad de partido político El Grupo Mixto puede estar formado por una coalición de partidos Contribuye a la vertebración política de la Cámara y a la ordenación del trabajo Mínimo 15 diputados 5 cuando representen el 5% de los votos en toda España 5 cuando representen el 5% de los votos de la circunscripción por la que concurren si es única No se puede ser miembro de más de un grupo "Préstamo de parlamentarios"
"Préstamos de votos" 1. Por decisión voluntaria de sus integrantes
2. Por reducción numérica
3. Por decisión Judicial Los Reglamentos solo establecen la figura del Portavoz que se incorpora a la Junta de Portavoces Los Grupos suelen incorporar Un Presidente, un Secretario General, un Secretario Técnico y un responsable de Comisión Intervienen en la designación de numerosos puestos de la Cámara - miembros de las Comisiones
- miembros de la Diputación permanente
- Presidente, Vicepresidente, Secretarios
- TC
- CGPJ Intervienen en el procedimiento legislativo Intervienen en el control del gobierno No existe un reconocimiento constitucional, pero han adquirido una importante relevancia política Doble Naturaleza:
- Órganos del Partido
- Órganos de las Cámaras Presidencia de la Cámara - Es la máxima autoridad de la Cámara
- Es elegido por cada una
- En la primera sesión de la Legislatura La Mesa de
la Cámara La Junta de Portavoces órgano rector de la Cámara que ostenta la representación colegiada Formada por el Presidente, Vicepresidentes y Secretarios
Elegida por la propia Cámara Su función más importante es la de calificación: iniciación del trámite parlamentario y legitimidad de la iniciativa (preguntas, interpelaciones, mociones, moción de censura, iniciativas legislativas...) El acuerdo de la Mesa puede ser sometido a Revisión si algún parlamentario discrepa. Resuelve la propia Mesa oída la Junta de Portavoces. Si no resuelve por unanimidad se puede someter al Pleno. El control de la Mesa es de viabilidad formal Dirección de los trabajos parlamentarios Gobierno interior y administración de las Cámaras Potestad disciplinaria Órgano colegiado de carácter institucional y político representante de los Grupos Parlamentarios Compuesta por miembros NATOS: Presidente de la Cámara y Portavoces de los Grupos Parlamentarios.
Y miembros ASISTENTES: un vicepresidente, un secretario y el Secretario General de la Cámara; un miembro del Grupo que no tendrá voto, puede asistir un miembro de Gobierno Funciones:
- poner en contacto a los órganos de gobierno de la Cámara con los Grupos parlamentarios
- facilitar los acuerdos entre los Grupos parlamentarios, serenando el debate
- lugar de encuentro preliminar entre la mayoría de gobierno y la oposición Reunión de todos los miembros electos que componen cada Cámara al haber adquirido la condición de Diputado o Senador, debidamente convocados de acuerdo con el Reglamento de cada Cámara Es el titular por excelencia de las funciones parlamentarias ( cuando la Constitución asigna una función a las Cortes Generales, distinta del Pleno, lo indica expresamente) Presidido por el Presidente de la Cámara.
Se convoca por el Presidente, a iniciativa suya, a petición de dos grupos, o de una quinta parte de los miembros.
Las sesiones son públicas Órgano colegiado formado por un grupo de parlamentarios que realiza funciones de preparación del Pleno, y lo sustituye en algunos casos Puede actuar con competencia legislativa plena y en la función de control del Gobierno Están compuestas por los miembros asignados a los Grupos parlamentarios en proporción a su importancia en la Cámara; el número total es fijado por la Mesa de la Cámara TIPOS DE COMISIONES:
Permanentes (Durante toda la Legislatura)
- Legislativas
- No Legislativas
- Mixtas
No Permanentes (Se crean para un trabajo concreto y se extinguen a la finalización de éste) En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de 21 miembros que representará a los Grupos Parlamentarios en proporción a su importancia numérica (art. 78.1 CE) Su función es garantizar la continuidad parlamentaria durante los períodos de vacaciones , o si las Cámaras están disueltas (en este caso tienen mayores competencias) La CE regula las sesiones parlamentarias y las Votaciones Sesiones parlamentarias
Generalmente las Cámaras se reúnen por separado.
El art. 74 CE prevé las reuniones conjuntas
Los trabajos se realizan en periodos de sesiones (art. 73 CE) Votaciones parlamentarias
Artículo 79.2 y 3 CE Función Presupuestaria Se ha distinguido de la función legislativa
Importancia del Gobierno en la elaboración de esta Ley: es un instrumento del programa del Gobierno y revalida los apoyos del Gobierno Dintinción entre Gobierno y Administración
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