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COALICIONES PROMOTORAS

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by

MARIA CASTILLA

on 23 November 2016

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Transcript of COALICIONES PROMOTORAS

COALICIONES
PROMOTORAS
El marco de las coaliciones promotoras analiza el
cambio en las políticas
distinguiendo entre los factores externos e internos al subsistema de la política!

(Ideado inicialmente por Paul A. Sabatier en los 80s y desarrollado junto a Hank C. Jenkins-Smith)
Es un modelo que busca explicar como se produce el cambio de las PP y se centra en el papel que pueden jugar las ideas:
Aspectos cognitivos
Valores
Creencias
Aprendizaje
Vinculados con el mundo de las ideas
Afirma que los atributos del núcleo de la política de un programa gubernamental en una jurisdicción específica,
no serán significativamente revisados mientras la coalición promotora que inició el programa permanezca en el poder
en esa jurisdicción, excepto cuando el cambio es impuesto por una jurisdicción jerárquicamente superior
Establece que las perturbaciones significativas externas al subsistema (por ejemplo, cambios en las condiciones socioeconómicas, en la opinión pública, en las coaliciones de gobierno del sistema total, o en los productos de las políticas de otros subsistemas)
son causa necesaria, pero no suficiente del cambio en los atributos del núcleo de una política
de un programa de acción gubernamental.
Tipos de procesos
Cómo las coaliciones de dentro del subsistema intentan trasladar los aspectos del núcleo de la política y los aspectos secundarios de subsistemas de creencias a los programas gubernamentales, a través de incrementar sus recursos y del aprendizaje orientado a las políticas
Cómo las perturbaciones externas, del sistema global, afectan a los recursos y constricciones de los actores del subsistema
El cambio en las políticas públicas
no es resultado, simplemente, de la competición entre diversos intereses
puede verse alterado por aspectos secundarios del sistema de creencias de la coalición.

Los cambios en los aspectos nucleares de una política son, generalmente,
resultado de perturbaciones en factores no cognitivos
externos al subsistema, tales como las
condiciones macroeconómicas o el ascenso de una nueva coalición
gobernante en el sistema.
Las políticas públicas son un conjunto de acciones y decisiones encaminadas a solucionar problemas propios de las comunidades.

En el diseño e implementación de las políticas públicas pueden intervenir conjuntamente la sociedad civil, las entidades privadas y las instancias gubernamentales en sus distintos niveles.
¿Qué es la Política Pública?
Una buena Política Pública
Una política inteligente sería aquella que cumpla con los requisitos de ser específica,
medible, precisa, realista y limitada en el tiempo
(BID, 1997).
La buena política debería cumplir con los requisitos de ser
clara, relevante, económica, monitoreable y adecuada
(Schiavo-Campo et al., 1999).
Actores de la Política Pública
Introduce las
ideas como variable independiente dentro de un conjunto de otros factores
, tanto dinámicos como estructurales, con los que se aspira a abarcar toda la complejidad del proceso de las políticas públicas.
Premisas MCP
Las políticas públicas son conceptualizadas como
sistemas de creencias
, en la medida en que
incorporan teorías implícitas sobre cómo lograr sus objetivos.

Es lo que permite analizar el
traslado de los cambios de los sistemas de creencias
de las élites y las coaliciones a las políticas.
Estudio del cambio a lo largo de al menos
una década
, porque así lo exige la comprensión del papel que el aprendizaje tiene en el proceso del cambio en las políticas.

Tampoco el corto plazo es adecuado para comprender la importancia relativa de factores tales como los cambios en las condiciones socioeconómicas, ni permite abarcar el ciclo completo de la política pública.
Consideración de los
subsistemas de políticas como unidad de análisis
, que además serán de naturaleza intergubernamental e incluirán como actores, no sólo a funcionarios, parlamentarios y miembros de los grupos de interés, sino también a periodistas, investigadores y analistas de políticas que jueguen papeles importantes en la generación, difusión y evaluación de las ideas de las políticas públicas.
El MCP
es importante para el análisis de políticas públicas
, en particular, y para la ciencia política en general, porque nos ofrece un marco teórico eficaz para avanzar en la comprensión de la complejidad de los procesos de políticas públicas.
Se considera la necesidad de tener en cuenta el papel que juega
«la información técnica
respecto a la magnitud y las facetas del problema,
sus causas, y los impactos probables de las diversas soluciones
» (Sabatier y Jenkins-Smith 1999: 118).

Refleja la importancia que se concede a las ideas, concretadas en los
aspectos cognitivos
y, dentro de éstos, en los técnicos.
Para explicar
las dinámicas de cambio
que se pueden dar en el
“espacio de las políticas”
(objetivos, valores, creencias, prioridades) o en el
“espacio organizacional”
(relación entre el contexto institucional u organizacional de las políticas con los valores, creencias, objetivos) se encuentran
varias perspectivas
:
“Ventanas de oportunidad”
(Kingdon)
“Coaliciones promotoras”
(Sabatier y Jenkins–Smith)
“Régimen de Política Pública”
(Wilson)
“Activismo internacional”

(Tarrow)
“Equilibrio
puntuado”
(Baumgartner y Jones)
Las cuales pretenden explicar ampliamente las causas que propician el
cambio de una política pública
.
Las teorías del proceso de la política o el cambio de políticas deben abordar el papel que desempeñan en el proceso de información técnica sobre la
magnitud y las facetas del problema
, sus
causas
y los
impactos
probables de
diversas soluciones.

Esta información es muy importante en la toma de decisiones, basados en el conocimiento de la
severidad del problema
, los probables
beneficios y costos.
Sabatier y Jenkins-Smith (1999), plantean la necesidad de mirar el impacto de los
“factores dinámicos”
en periodos de cambio. Destacan que la evolución de las políticas, implica usualmente
ciclos múltiples e interactivos iniciados por actores
en los diferentes niveles de gobierno, donde varias formulaciones de problemas y soluciones son concebidas.

Esta visión al combinar las creencias, las dimensiones intergubernamental y temporal y las comunidades de actores, logra integrar los enfoques
“top–down y bottom-up”
para un
análisis integral del cambio en las políticas públicas.
Hipotesis MCP
Respecto al cambio en las PP
Críticas MCP
Mintrom y Vergari
consideran que falta un trato adecuado a las condiciones bajo las cuales se produce el cambio mayor y proponen proponen combinar el marco de las coaliciones promotoras con el
policy enterepreunership model
.
El primero se centra en las creencias y las acciones de las coaliciones, lo que lleva a que lo relevante sea cómo las élites políticas interpretan los cambios en el escenario de la política de masas.
El segundo se centrar en el modo en que actores individuales logran convencer de sus ideas a los responsables de tomar las decisiones y a otros miembros influyentes en el proceso de elaboración de políticas públicas.
Los autores consideran que el marco de las coaliciones promotoras
necesitaría introducir el elemento del actor individual
que ejerce presión política para explicar cómo las innovaciones se convierten en un elemento articulado de la agenda política, teniendo en cuenta el papel que pueden jugar los
actores individuales
a través del liderazgo, un fenómeno característico y normal en las
sociedades democráticas actuales
, en las que cada vez encontramos más una
política de las personas que de las organizaciones.
El subsistema de política como unidad de análisis
El MCP adopta como unidad de análisis lo que denomina
subsistema de una política pública
, definido como el
conjunto de actores que provienen de una variedad de organizaciones públicas y privadas
, y que están activamente involucrados en una cuestión o problema de una política (Sabatier 1988: 131).
El tipo de actores que abarca:
pueden ser públicos o privados
,
pertenecer a diversos niveles de gobierno y a una amplia variedad de actividades o profesiones.
De hecho, una de las características más innovadoras del MCP es que desafía la asunción implícita de la mayoría de los politólogos de que la afiliación organizacional de un actor es primordial.
El MCP considera fundamental distinguir el
subsistema de la política pública
del
sistema político global
en el que aquél se inserta, además de diferenciar los factores estables de los dinámicos.

De este modo, encontramos que, a lo largo del tiempo, el cambio en las políticas puede considerarse función de tres variables:

Los parámetros relativamente estables del sistema,
Los elementos externos al subsistema de carácter dinámico, y
La propia dinámica interna del subsistema.
Los
elementos relativamente estables
son los
aspectos estructurales
en los que se desenvuelve el quehacer político, bien por constituir las reglas del juego del mismo, bien por ser parte de la realidad en la que se desarrolla. En concreto, se consideran los siguientes aspectos:

a) Atributos básicos del área del problema o del producto objeto de la política.
b) Distribución básica de los recursos naturales.
c) Valores socioculturales fundamentales y estructura social.
d) Estructura básica constitucional y reglas fundamentales.
Los elementos dinámicos externos al subsistema en el MCP constituyen los prerrequisitos críticos para que se dé el cambio mayor en las políticas públicas. Son los siguientes:

a) Cambios en las condiciones socioeconómicas y tecnológicas.
b) Cambios en la opinión pública.
c) Cambios en la coalición gobernante en el sistema.
d) Impactos y decisiones de las políticas de otros subsistemas.
La dinámica interna del subsistema:
coaliciones promotoras y sistemas de creencias
Las
coaliciones promotoras
son definidas como
«los actores de una amplia variedad de instituciones que comparten las creencias del núcleo de la política y que coordinan su comportamiento de diversas maneras».
Son un
actor político colectivo.
No todos los actores que podemos encontrar en un
subsistema de política pertenecen a una de las coaliciones promotoras
del mismo. Encontramos a los
«intermediarios de la política»
, o
policy brokers,
cuya principal preocupación es mantener el nivel del conflicto político dentro de límites razonables y poder
alcanzar alguna solución sensata al problema.
El número de coaliciones promotoras que podemos encontrar en un subsistema, varía. «En los subsistemas quietos, inactivos, latentes, puede haber una única coalición. En la mayoría de los casos, sin embargo,
habrá de dos a cuatro coaliciones importantes»
Los
sistemas de creencias
son concebidos como
conjuntos de prioridades de valor y asunciones causales, teorías implícitas sobre cómo alcanzar los objetivos.


Son las estructuras de pensamiento y opinión de las élites de las políticas públicas.

«Incluyen prioridades de valor, percepciones de la importancia de las relaciones causales, percepciones sobre el estado del mundo (incluyendo la magnitud del problema), percepciones sobre la eficacia de los instrumentos, etcétera»
El
núcleo profundo
del sistema de creencias compartidas incluye
creencias normativas y ontológicas básicas
, tales como la
valoración relativa de la libertad individual versus la igualdad social
, que opera a lo largo de, virtualmente, todos los dominios de políticas.
El MCP fue concebido para estudiar el papel que
las ideas y el aprendizaje tenían en el proceso de las políticas públicas
. Para ello se elaboró un instrumental metodológico detallado a través del concepto de sistemas de creencias y la concepción de la política pública como concreción del mismo.
El MCP se muestra como una propuesta atractiva porque aunque significa una defensa del papel que
las ideas y el aprendizaje juegan en el cambio de las políticas públicas
, abarca al resto de
variables
que pueden jugar un papel en dicho cambio. Tratando de atender a todas las
fases o dimensiones de la política pública
, y tiene presentes todos los ámbitos en juego:
el político, el simbólico y el organizativo social.
Realiza una
concreción certera del concepto de cambio en las políticas
y, al visualizar éstas cómo sistemas de creencias,
permite apreciar el cambio que los actores logran imprimir en las mismas
. El cambio se convierte en objeto explícito de estudio y es concebido de modo que se facilita su operativización.
El MCP ocupa un lugar notablemente destacado entre los estudios de políticas públicas que se vienen desarrollando desde mediados de los años ochenta por su esfuerzo de construcción teórica y la amplia aplicación empírica que ha desencadenado, desde el
punto de vista teórico
y rigurosos desde el
punto de vista metodológico,
que han permitido su
progresivo perfeccionamiento.
El MCP aporta una concepción de agregación de actores, las coaliciones promotoras, que resulta más verosímil en las sociedades occidentales contemporáneas que otras concepciones anteriores, en la medida en que
permite abarcar la multiplicidad de actores, públicos y privados,
y la diversidad de relaciones entre los mismos que se generan en los escenarios de las políticas públicas.
La consecuencia principal es el mayor desarrollo de un modelo de individuo y un tratamiento más detenido de la relación entre intereses y creencias.
El modelo de individuo y el aprendizaje orientado a las políticas
«En particular, el MCP asume que los fines son generalmente complejos y que la
capacidad de un individuo
para percibir el mundo y procesar la información se ve afectada por sesgos y constricciones cognitivos» (Sabatier y Jenkins Smith 1999: 130).
La probabilidad de tal aprendizaje es función de al menos tres variables:
Primero, el nivel de conflicto (que refleja el grado de incompatibilidad de las creencias centrales de las coaliciones que compiten).
Segundo, la medida en que el tema se pueda tratar de modo analítico.
Tercero, la naturaleza del foro de análisis, según si es más abierto o más profesional. El mayor grado de aprendizaje se dará con bajo nivel de conflicto, facilidad analítica del problema y profesionalidad del foro.
El MCP asume que el aprendizaje orientado a las políticas es instrumental, esto es, que los miembros de diversas coaliciones buscan entender mejor el mundo y los efectos de las diversas intervenciones gubernamentales de cara a promover sus objetivos en la política pública.
Para Sabatier (1987: 671), sólo los individuos pueden aprender; cuando se habla del
aprendizaje de las coaliciones
se es consciente de la utilización de una metáfora. A su vez, al tratar el proceso de aprendizaje se distingue entre el aprendizaje dentro de una misma coalición promotora y, por tanto, un mismo sistema de creencias, que se muestra como relativamente poco problemático; y, el aprendizaje entre coaliciones.
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