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Desigualdad De Oportunidades y Políticas Públicas En México

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by

Katie Osorio

on 11 November 2013

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Transcript of Desigualdad De Oportunidades y Políticas Públicas En México

Desigualdad De Oportunidades y Políticas Públicas En México
Instrumentos redistributivos
Empecemos por analizar la por analizar la primera encuesta sobre la pobreza en cuanto a la opinión pública
La magnitud de los contrastes en las oportunidades de vida son desconcertantes e intolerables dado el origen revolucionario del estado mexicano
Objetivo
Identificar los principales elementos del FRACASO en la implementación del proyecto redistributivo
Parecería improbable que las política públicas pudieran tener un impacto significativo en la distribución del ingreso
Es más común entender la desigualdad en México como una fatalidad histórica
En los años posrevolucionarios, se va viendo un intento por mejorar la vida de la población
La brecha existente entre la desigualdad marcada por los dos sectores, el rico y el pobre ha sido producto de diversos factores
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John Scott Andretta
Experiencia laboral no académica
Profesor-Investigador, División de Economía, CIDE. (1991-presente)

Consejero Académico, Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) (2010-2014)

Director, División de Economía, CIDE, (1995-97)

Investigador, National Economic Research Associates (NERA), Madrid. (1991)
Experiencia Laboral Académica
Consejo Directivo del Seminario Universitario de la Cuestión Social, UNAM (2006-presente)

Comité Editorial, Bienestar y Política Social, Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS) (2005-presente)

Comité Técnico para la Medición de la Pobreza en México, SEDESOL (2001-2005).


Formación Académica
Estudios doctorales en Economía (D.Phil. candidate): Universidad de Oxford.

M.Phil. en Economía: Universidad de Oxford

B.A. Filosofía (Cum Laude), New York University (NYU).
- Capital humano, pobreza y políticas públicas
- Costo efectividad de programas de salud
- Desarrollo rural en México
- Economía de la salud
- Evaluación de Programas Sociales
- Fundamentos de la economía del bienestar y la teoría de decisión
- Medidas de bienestar, desigualdad y pobreza
- Pensiones
- Pobreza
- Política social y pobreza
john.scott@cide.edu
Coordinador (con Rodolfo de la Torre y Luis Felipe Lopez Calva), Capítulo Mexicano de la Red sobre Desigualdad y Pobreza en América Latina y el Caribe, BID-Banco Mundial-LACEA. (1999-2010)

Consejo Editorial, Oceano-CIDE, Serie Académica. (1998)

Consejo Editorial, Economía Mexicana: Nueva Época. (1995-1997; 2008-presente)

Consejo Editorial, El Trimestre Económico. (1992-1994)
Lineas de investigación
Ideas Principales
Introducción
Desarrollo
Conclusiones
El Fracaso Del Proyecto Redistributivo
Instrumentos Redistributivos
La Persistencia De La Desigualdad
El Fracaso Rural
El fracaso de la Política Social
Impacto Redistributivo
Calidad, Transparencia y captura
Hipótesis
4. El Fracaso Rural
El fracaso rural
A principios del siglo XXI, el 75% de la población en México era urbana, y la pobreza extrema se localizaba, así como en años pasados, en el sector rural.
Reforma agraria y apoyos regresivos 1940-1942
Se logra una equidad a costa de una división de la tierra en términos de productividad.

Las políticas de precios beneficiaron a los principales productores de los cultivos básicos.
La creación de subsidios a diferentes alimentos (maíz y frijol), los principales beneficiarios fueron el sector urbano, ya que no llegaban a las poblaciones mas pobres, lo que implicaba una desnutrición en la población
Reformas de los 90's
En los años 90, se crearon reformas las cuales estaban diseñadas para facilitar la transición de actividades agrícolas para que generaran una ganancia.

• Reforma al sistema ejidal, esta solo incrementaba las oportunidades económicas de los ejidatarios, así como el fácil intercambio comercial.
• PROCAMPO, Un programa de apoyo al ingreso de los productores que ofrecía transferencias monetarias por hectárea cultivada. Este programa tiene como consecuencia que la distribución de los recursos sea progresiva.
• PROGRESA/OPORTUNIDADES, implicaba la resignación de subsidios del sector urbano al rural a causa de la desnutrición en los estados del sur y centro del país.
La distribución de el gasto público dependerá principalmente de cinco factores.

a) la capacidad fiscal que determina los recursos disponibles para el gasto publico
b) la proporción del gasto publico canalizado a la política social
c) la distribución del gasto social entre los distintos programas que la implementan
d) la distribución de los beneficios de los programas entre la población o su progresividad
e) la calidad de sus servicios
El Esfuerzo Fiscal y las asignaciones Presupuestales

Crecimiento del gasto social (2% a 9%) de los 40 a 1982 por creaciones de instituciones de seguridad social. En el 83 sufre recortes por la crisis.
En 1970 había una participación mayoritaria de la población en cuestión de seguridad social, que se encontraba financiado por sus propios beneficiarios.

En contraste, en el periodo de 1970-2000, el 59% de la educación era financiado por el gasto federal, mientras que el 21% era para el sector salud.
La cobertura de las instituciones públicas de seguridad social no logro mantenerse al par del crecimiento poblacional. Había cerca de 40 millones de mexicanos sin acceso a la seguridad social hace 20 años y actualmente hay cerca de 50 millones.
La progresividad del gasto
Actualmente el gasto en educación básica y salud para la población abierta es progresivo, pero el gasto en educación media superior y superior, y en servicios de salud para la población asegurada, es regresivo.
De 17 programas analizados:
7 son progresivos;
el programa de pensiones del ISSSTE es regresivo;
8 programas transfieren una mayoría de sus recursos al 50% mas pobre;
3 transfieren mas de 40% a los pobres extremos; y
1 dirige la mayoría de sus recursos a los pobres extremos (Progresa/oportunidades)
Programas específicos:
a) Educación. El gasto educativo se vuelve regresivo a medida que se incrementa el nivel educativo.
b) Salud. El gasto en salud es progresivo.
c) Seguridad Social. Los subsidios a las pensiones y seguros de los trabajadores son regresivos.
d) Gasto dirigido. Progresividad en distintos programas, benefician a la población mas pobre.
e) Otros subsidios y transferencias. Hay algunos como PROCAMPO que son progresivos aunque por ejemplo el subsidio eléctrico sera regresivo.
El impacto redistributivo
Distribuciones de los pagos de impuestos (2000) reportadas por la SHCP (2002)

Impacto redistributivo
Cambio en el coeficiente de Gini de la distribución del ingreso antes y después de impuestos y transferencias y eficiencia redistributiva
Objetivos Redistributivos
Reducción de la pobreza
• Reducción de desigualdad en oportunidades educativas y de salud.
Brechas extremas entre ricos y pobres
Educación
Salud
Capacidad de adquirir otros bienes complementarios (alimentos)
Distribución del ingreso
Tipos de problemas en la provisión publica de estos servicios (salud y educación):
a) Calidad baja y desigual
b) Transparencia y rendición de cuentas limitadas.
c) Control y captura por parte de los proveedores de los servicios, más que de sus clientes
Incremento en la participación de los deciles más pobres
mejora en la progresividad del gasto público en educación básica y servicios de salud para la población abierta
Educación
Sistema privado
Personas con un buen ingresos económico
Educación
Sistema Público
Personas que no cuentan con los recursos necesarios para acceder al sector privado
López Acevedo (2001)
"El ingreso de los maestros
en 1997 no tenía un impacto significativo en el
aprendizaje de los estudiantes."
Beneficios adquiridos por los trabajadores
del Estado:

•Prestaciones económicas
•Edad mínima de retiro: 55 años
•Pensiones: 100% del salario
•Prestaciones en el año de su retiro

Impuestos y tranferencias monetarias directas
Modificando las condiciones que determinan el ingreso autónomo de los hogares
El fracaso de la política social
Gasto educativo
(Des)Igualdad
Informe sobre desarrollo humano 2003
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