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CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA

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by

Reinaldo Alvarado

on 12 March 2017

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Transcript of CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA

CONTRATACIÓN ESTATAL EN COLOMBIA
REINALDO ALVARADO BERMÚDEZ
Docente Derecho Administrativo

El Contrato Estatal
Sujetos
Selección de Contratistas
Ejecución del Contrato Estatal
Elementos para su definición:
Acto jurídico bilateral (escrito - electrónico).
Generador de obligaciones entres las partes.
De las cuales, una de esas partes corresponde obligatoriamente a una entidad estatal o un particular en ejercicio de funciones administrativas -art. 112 L.489/98-.
Sobre objetos contractuales previstos en el derecho privado, en disposiciones especiales o derivados de la autonomía de la voluntad de las partes.
Que compromete recursos públicos.
(Ver art. 32 L.80/93)
Normativa aplicable:
L.80/1993
L.1150/2007
D.1510/2013
L.1474/11
DL.19/2012
D.1082/2015
Disposiciones comerciales y civiles propias de cada objeto contractual.
Leyes extranjeras debido a su ejecución en otro país (art. 156 del D.1510/13)
Tratados internacionales marco y complementarios al contratar con organismos internacionales o personas jurídicas de derecho público internacional.
Principios
:
De la función pública administrativa
:
Igualdad
Moralidad
Eficacia
Economía
Celeridad
Imparcialidad
Publicidad
Art. 209 C.P.
De la Gestión Fiscal
:
Ppio. de legalidad.
Eficacia
Economía
Eficiencia
Equidad
Imparcialidad
Moralidad
Transparencia
Publicidad
Valoración de los costos ambientales

Otros
:
Ppios. Generales del Derecho
-Abuso del derecho, enriquecimiento sin justa causa, buena fe, etc-.
Ppio. Autonomía de la voluntad.
Ppio. de la reciprocidad de las prestaciones.
Ppio. de la buena fe.
Ppio. de la prevalencia del interés público
.
ver sent. C-892/2001
Estatuto contractual L.80/93:
Transparencia
-Procedimientos-
Economía
-Tiempo y gastos vs. calidad-
Responsabilidad
-Disciplinaria, penal, fiscal y patrimonial-
El contratante:
Entidad estatal o particular en ejercicio de funciones administrativas
¿Quién?
Jefe o el Representante legal -Competencia-
Puede
delegar
al nivel directivo o ejecutivo
Puede
desconcentrar
en funcionarios actividades que impulsan el proceso contractual
Conserva el deber de control y vigilancia de la actividad contractual
Plan anual de adquisiciones
Prohibiciones durante periodos electorales
(Ver L.996/05)
Los Proponentes y contratistas:
Puede ser una persona jurídica o natural, asociaciones especiales u otra entidad estatal (
Interadministrativo
).

Capacidad
:
Personas naturales -Mayores de edad-
Personas jurídicas -atribuciones del R.L y necesidad de autorizaciones-
Asociaciones especiales de colaboración económica, financiera, organizacional o técnica para presentar ofertas contractuales al Estado:

Consorcios
: Solidaridad.
Uniones Temporales
: Proporcionalidad.

No tienen personería jurídica
Basta con un escrito entre sus integrantes sobre la intención de constituir la figura, indicar quién los representará y las reglas de derechos y obligaciones.
Requisitos para contratar con el Estado:
Estar registrado en el RUP.
No estar incurso en una causal de inhabilidad o incompatibilidad.
Garantía de Seriedad de la oferta.
Ser seleccionado por medio de los procedimientos legalmente establecidos para la selección de los contratistas.
Estar inscrito en el RUT.
Acreditar el pago de aportes parafiscales -SGSS art. 23 L.1510/07-.
Otros participantes:
Colombia Compra Eficiente (ANCP - DL.4170/11).
Supervisores (Serv. Públicos)
Interventores (Personas Nat. o Jur.)
Organizaciones de la sociedad civil (veedurías L.850/93) y ciudadanos.

Art. 2º del D.1510/13
Etapas de Selección de Contratistas:
I. Planeación
Definir aspectos técnicos y económicos de B.O.S.

1. Elaboración de estudios y documentos previos
:
Necesidades (Plan Anual de Adquisiciones).
Identificación de Riesgos contractuales (Previsibles e imprevisibles), así como su impacto, probabilidad de ocurrencia, opciones para mitigarlos y la administración y asignación entre las partes.
Acoplamiento de estudios y documentos previos.
2. Publicación del proyecto de pliegos (SECOP).
3. Aviso de Convocatoria (SECOP)
.
II. Selección
A.A. de apertura:
Para Licitación Públi. Selecc.Abreviada y el Concurso de Méritos
(Suspender-Revocar)
Publicación del Pliego de Condiciones:
Reglas del proceso de selección, fija los Derechos y Deberes del contrato
(Adendas)
.

No aplica para la Contratación Directa
No se puede exigir pago
(Parágrafo 4 Art.2º L.1150)
Presentación de Ofertas:

Expresión del interés de contratar con el Estado y primacía de lo sustancial sobre lo formal.
Evaluación de ofertas:
Criterios fijados en el Pliego de Condiciones
- Selecc.Abreviada BS.CTU


Menor precio.
- Enajenación de bienes estatales


Mayor precio.

- Concurso de Méritos

Mejor calidad.
- Licitación, abreviada para menor cuantía, entre otros


Calidad y Precio en relación costo beneficio.

Desempate
: Mayores puntajes en factores de selección - Oferta nacional - Mipyme nacional - UT o Consorcio con Mipyme - Al menos 10% de nómina en condición de discapacidad - Usar un medio aleatorio.

Precios artificialmente bajos:
Requerir al oferente para que explique las razones del valor anormal al mercado



Continuar o Rechazar oferta.
Adjudicación:
La mejor oferta

Oferta única:
Se adjudica en caso de cumplir las exigencias de los pliegos;
con excepción en procesos de subasta inversa, concurso de méritos y convocatorias limitadas a las Mipyme.

Declarar desierto:
Cuando ninguna oferta cumple los requerimientos fijados en los pliegos imposibilitando la selección objetiva.

Licitación Pública
Selección Abreviada:
Concurso de Méritos:
Contratación Directa:
Contratación de Mínima Cuantía:
Asociaciones Público Privadas (APP)
Perfeccionamiento:
Cláusulas:
Requisitos previos para la ejecución:
Garantías:
Clausulas excepcionales:
Nulidades:
Terminación del contrato estatal:
Anormal:
Liquidación del contrato:
Tipos de contratos
Típicos:
Obra
Concesión
Consultoría
Prestación de Servicios
Encargo fiduciario y Fiducia Pública
Operaciones de crédito público
Atípicos
RUP
Art. 221 DL. 19/2012, arts. 8 y s.s. del D.1510/13
Busca unificar la información de todos los registros de proponentes.
Simplifica las tareas de los proponentes.
Brinda transparencia al proceso de inscripción.
Contiene la información necesaria de quienes aspiran a celebrar contratos con el Estado.
Es una función administrativa descentralizada por colaboración que realizan las Cámaras de Comercio -Certificado-.
Requisitos: Capacidad Jurídica, Financiera, Organizacional y la experiencia.
Excepciones: Contratación directa, servicios de salud, mínima cuantía, enajenación de bienes, productos agropecuarios, contratos de concesión y las actividades de las EICE y SEM.
Es la regla general.
El objeto contractual amerita la cuidadosa ponderación de factores técnicos y económicos.
Puede hacer uso de ofertas dinámicas mediante la
subasta inversa
.
Es una especie de licitación pública simplificada que aplica para casos específicos:

- Adquisición o suministro de ByS-CTUCU.
- Contratación de menor cuantía.
- Prestación de Servicios de salud.
- Procesos de licitación que hayan sido declarados desiertos.
- Enajenación de Bns del Estado.
- Productos de origen o destinación agropecuaria ofrecidos en bolsas de productos legalmente constituidas.
- Actividades Cciales e industriales propias de las EICE y SEM.
- Ejecución de programas de protección, desplazamiento, desmovilización y reincorporación; entre otros fines especiales.
- ByS requeridos para la Dfsa y Seg. Nal.
Tiene como fin seleccionar consultores,proyectos,interventores,entre otros servicios especializados con alto contenido de trabajo intelectual.
Se evalúa la calidad técnica de la oferta, la experiencia y formación del oferente; pero no el precio.
Hay dos modalidades: Abierto o de pre-calificación en la etapa de planeación.
Exige un A.A de justificación.
Es un procedimiento expedito en casos específicos y tipificados:
- Casos de urgencia manifiesta.
- Empréstitos.
- Interadministrativos.
- ByS del sector Dfsa, DNI y UNP que requieren reserva.
- Desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.
-No exista pluralidad de oferentes.
- Prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión.
- Trabajos artísticos de determinada persona natural.
- Arrendamiento o adquisición de inmuebles.

Se usa para adquirir B.O.S sin importar el tipo de objeto a contratar, cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía de la entidad contratante.
Se puede realizar en Grandes Superficies.
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