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Proceso de Formacion de la Leyes

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by

Juan Pablo Larrain

on 18 October 2015

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Transcript of Proceso de Formacion de la Leyes

Proceso de Formación de la Ley
d)
La Sala
: Si la Sala desecha en general el proyecto, no podrá renovarse su estudio en un año, a menos que se trate de un proyecto originado en un mensaje del P. de la R., en cuyo caso éste podrá pedir que pase a la otra Cámara, la que si lo aprueba por dos tercios de sus miembros presentes, volverá a la de origen, que necesitará para rechazarlo de la mayoría de los dos tercios de sus miembros presentes (
art. 68 C.P.R.
).

e)
Adiciones
: Los miembros de la respectiva Cámara podrán formular adiciones o correcciones al proyecto presentando indicaciones dentro del término que fije la Sala para tal efecto.

Las indicaciones deben decir directa relación con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, y no pueden versar sobre materias que corresponden a la iniciativa exclusiva del P. de la R. (
art. 69 C.P.R
. y art. 24 L.O.C.)

f)
La Sala
: Aprobado que sea en general el proyecto por la Sala, será devuelto a la comisión permanente para su estudio en particular, en el que debe considerar las indicaciones que pueden haber formulados los miembros de la Cámara de origen.

g)
La Comisión Permanente
: La comisión permanente respectiva elabora un segundo informe recomendando a la Sala aprobar o rechazar en particular el proyecto.

h)
La Sala
: Debate y vota la aprobación o rechazo en particular del proyecto.

La aprobación en particular procede luego de un examen detallado del proyecto, considerando el articulado y las modificaciones sufridas por éste durante su estudio en la respectiva Cámara. (art. 23 L.O.C.).

i)
La Sala
: Si la Sala aprueba en particular el proyecto pasará inmediatamente a la Cámara revisora para su discusión
(art. 69 C.P.R.
)
Cámara Revisora
2)
Cámara revisora
: El estudio que se realiza por la Cámara revisora corresponde al llamado "segundo trámite constitucional".

Se inicia con la recepción del oficio remitido por la Cámara de origen hecha por la Sala de la Cámara revisora.

El P. de la R. puede hacer presente la urgencia en el despacho del proyecto, en cuyo caso la Cámara deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días, si la calificación es de simple urgencia, de diez días, si es de suma urgencia y de tres días, si es de discusión inmediata.

a)
La Sala
: Despacha el proyecto recibido para su estudio a la comisión permanente de la Cámara, que corresponde conocer de él, según su materia.

b)
La Comisión Permanente
: Debe pronunciarse mediante el primer informe que elabora sobre el proyecto, recomendando a la Sala aprobarlo o rechazarlo en general.

c)
La Sala
: Se pronuncia sobre el primer informe elaborado por la comisión permanente aprobando o desechando en general el proyecto.
Discusión
Iniciativa
Cámara de Origen
1) Cámara de origen
: El estudio que se realiza por la Cámara de origen corresponde al llamado "primer trámite constitucional".

Se inicia esta primer trámite con la recepción en la Sala de la Cámara de origen del mensaje del P. de la R. o de la moción de uno o varios senadores o diputados, según corresponda.

El P. de la R. puede hacer presente la urgencia en el despacho del proyecto, en cuyo caso la Cámara deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días, si la calificación es de simple urgencia, de diez días, si es de suma urgencia y de tres días, si es de discusión inmediata.

a)
La Sala
: Despacha el proyecto recibido para su estudio a la comisión permanente de la Cámara, que corresponde conocer de él, según su materia.

b)
La Comisión Permanente
: Debe pronunciarse mediante el primer informe que elabora sobre el proyecto, recomendando a la sala aprobarlo o rechazarlo en general.

c)
La Sala
: Se pronuncia sobre el primer informe elaborado por la comisión permanente aprobando o desechando en general el proyecto.

La aprobación en general, corresponde a la discusión sobre las ideas matrices o fundamentales del proyecto, con el propósito de admitir o rechazar en general la idea de legislar (art. 23 L.O.C. del Congreso Nacional).
h)
Comisión Mixta
: Deberá pronunciarse en el plazo máximo de diez días, si la calificación del proyecto fuere de simple urgencia y el mismo plazo tendrá la Cámara para pronunciarse sobre el proyecto de la comisión mixta; de cuatro días para la comisión mixta y de tres días para la Cámara, si el proyecto es calificado de suma urgencia y de un día para la comisión mixta y de uno para la Cámara si la calificación de es discusión inmediata.

El proyecto elaborado por la comisión mixta volverá a la Cámara de origen y, para ser aprobada por ésta y por la Cámara revisora, requerirá de la mayoría de los miembros presentes en cada una de ellas.

Si la comisión mixta no llegare a acuerdo o la Cámara de origen rechazare el proyecto de esa comisión, el P. de la R. podrá pedir que esa Cámara se pronuncie si insiste, por los dos tercios de sus miembros presentes, en el proyecto que aprobó en primer trámite.

Si la Cámara de origen insiste por los dos tercios de sus miembros presentes, el proyecto pasará a la Cámara revisora que lo desechó y sólo se entenderá que ésta lo reprueba, si concurren los dos tercios de sus miembros presentes.
(art. 70 C.P.R.).
d)
Adiciones
: Los miembros de la respectiva Cámara podrán formular adiciones o correcciones al proyecto presentando indicaciones dentro del término que fije la Sala para tal efecto.

Las indicaciones deben decir directa relación con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, y no pueden versar sobre materias que corresponden a la iniciativa exclusiva del P. de la R. (
art. 69 C.P.R.
y art. 24 L.O.C.).

e)
La Sala
: Aprobado que sea en general el proyecto por la Sala, será devuelto a la comisión permanente para su estudio en particular, en el que debe considerar las indicaciones que pueden haber formulados los miembros de la Cámara de origen.

f)
La Comisión Permanente
: Elabora un segundo informe recomendando a la Sala aprobar o rechazar en particular el proyecto.

g)
La Sala
: Debate y vota la aprobación o rechazo en particular del proyecto.

Si la Sala lo desecha en su totalidad, el proyecto será sometido a la consideración de una comisión mixta integrada por un número igual de diputados y de senadores.
Le corresponde al Presidente de la República por medio de mensajes que envía al Congreso Nacional, y a los senadores y diputados mediante mociones presentadas en sus respectivas Cámaras (art. 65 C.P.R.).

1) P. de la R.:
a) Respecto de cualquier materia de ley;
b) Exclusiva respecto de materias señaladas en el artículo 65 C.P.R.

2) Senadores y Diputados: Mediante mociones que deben ser patrocinadas por no más de 5 senadores ni más de 10 diputados, sobre cualquier materia de ley, salvo aquellas que pertenecen a las de iniciativa exclusiva del P. de la R.






Se lleva a efecto en ambas Cámaras, pudiendo constituirse cualquiera de ellas en Cámara de origen (art.65 C.P.R.).

Como excepción a esta regla, obligatoriamente deben radicarse los proyectos sobre las materias que se indican en las Cámaras, actuando como Cámara de origen (art. 65 C.P.R.):

Cámara de Diputados: Tributos
Presupuesto
Reclutamiento

Senado: Amnistía
Indultos generales
i)
Cámara Revisora:
Si la Cámara revisora formulare adiciones o modificaciones al proyecto, éste volverá a la Cámara de origen (tercer trámite constitucional) y en ésta se entenderán aprobadas, con el voto de la mayoría de los miembros presentes.

Si las adiciones o enmiendas formuladas por la Cámara revisora, fueren reprobadas por la Cámara de origen (tercer trámite constitucional), se formará comisión mixta, procediéndose en la misma forma señalada en la letra h) anterior.

En caso de que no se produzca acuerdo en la comisión mixta y si alguna de las Cámaras rechazare el proyecto de esa comisión, el P. de la R. podrá solicitar a la Cámara de origen que considere nuevamente el proyecto aprobado en segundo trámite por la Cámara revisora. Si la Cámara de origen rechazare las adiciones o modificaciones por los dos tercios de sus miembros presentes, no habrá ley en esa parte o en su totalidad.

Si hubiere en la Cámara de origen una mayoría por el rechazo menor a los dos tercios, el proyecto pasará a la Cámara revisora y se entenderá aprobado con el voto conforme de las dos terceras partes de los miembros presentes de esta última.
(art. 71 C.P.R.).
Aprobación
Debe llevarse a efecto en cada una de las Cámaras, en las oportunidades descritas en el párrafo anterior y conforme al procedimiento que a continuación se indica:

1)
Quórum
: (art. 66 C.P.R.)

a) tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio para los proyectos de ley que interpreten preceptos de la Constitución;

b) cuatro séptimos de los diputados y senadores en ejercicio, para los proyectos de leyes orgánicas constitucionales;

c) mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio, para los proyectos de leyes de quórum calificado;

d) mayoría de los diputados y senadores presentes para los demás proyectos de ley.
2)
Votaciones:


a) Los proyectos de ley se votarán en su totalidad, cuando se trata de su aprobación o rechazo en general;

b) Los proyectos se votarán separadamente por artículos, tratándose de la aprobación o rechazo en particular;

c) Las indicaciones se votarán por separado;

d) Las proposiciones de las comisiones mixtas se votarán en conjunto.

e) Cuando diversas disposiciones requieran para su aprobación de mayorías distintas a la de los miembros presentes, se aprobarán en votación separada, primero, en general y después en particular, con la mayoría especial requerida en cada caso;

f) El rechazo de una disposición que requiera de una mayoría especial de aprobación importará también el rechazo de las demás que sean consecuencia de aquella. (art.30 L.O.C.).

g) Si ambas Cámaras aprobaren el proyecto o se hubieren salvado las discrepancias producidas, prestando ambas aprobación al mismo, el proyecto será remitido al P. de la R. (art. 72 C.P.R.).

P. de la R. podrá hacer presente la urgencia para el despacho de un proyecto de ley, en uno o en todos sus trámites, en el correspondiente Mensaje o mediante un oficio dirigido al Presidente de la Cámara respectiva o al Senado cuando el proyecto estuviese en comisión mixta.

Existen tres tipos:

Simple urgencia:
el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cámara en el plazo de 30 días.

Suma urgencia
: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cámara en el plazo de 15 días.

Discusión inmediata
: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cámara en el plazo de 6 días.

Estos plazos corren desde la sesión de la Cámara correspondiente en que se dé cuenta del Mensaje u oficio que requiere la urgencia a una de las Cámaras.
Aprobación del Presidente de la República
En esta etapa el P. de la R. puede rechazar o vetar el proyecto aprobado por las Cámaras, sea total o parcialmente, o bien aprobar el proyecto y disponer su promulgación y publicación.

1)
Veto del Presidente de la República
:

a) Si el P. de la R. desaprueba o veta el proyecto, lo devolverá con sus observaciones a la Cámara de origen, dentro del término de treinta días. No serán admitidas, sin embargo, las observaciones que no tengan directa relación con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieren sido consideradas en el mensaje respectivo. (art. 73 C.P.R.).

b) Cada observación del P. de la R. deberá ser aprobada o rechazada en su totalidad y, en consecuencia, no procederá dividir la votación para aprobar o rechazar sólo una parte (art. 35 L.O.C.).

c) En caso de que las Cámaras rechazaren todas o algunas de las observaciones formuladas por el P. de la R. y no reunieren el quórum de dos tercios de sus miembros presentes para insistir en el proyecto originalmente aprobado por ellas, no habrá ley respecto de los puntos en discrepancia (art. 36 L.O.C.).

d) Si las dos Cámaras aprobaren las observaciones del P. de la R., el proyecto tendrá fuerza de ley y se devolverá al P. de la R. para su promulgación. (art. 73 C.P.R.).

e) Si las dos Cámaras desecharen todas o algunas de las observaciones del P. de la R. e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolverá al Presidente, para su promulgación. (art. 73 C.P.R.).
2)
Aprobación del proyecto
:

a) Si el P. de la R. aprobare el proyecto remitido por las Cámaras, ordenará su promulgación como ley de la República.

b) Se entenderá aprobado el proyecto si el P. de la R. no lo devolviere dentro de los treinta días contados desde la fecha de su remisión por el Congreso Nacional.

c) Si el Congreso Nacional cerrare sus sesiones antes de cumplirse los treinta días, el P. de la R. devolverá el proyecto dentro de los diez días de la legislatura ordinaria o extraordinaria siguiente.
Promulgación
Corresponde al acto del P. de la R. en virtud de la cual se confiere existencia como ley aprobado por el Congreso Nacional y por el P. de la R., y se fija su texto.

Este acto se lleva a efecto mediante un Decreto supremo firmado, además, por el ministro respectivo y debe dictarse dentro del plazo de diez días contado desde que se encuentre en estado de promulgarse la ley (art. 72 C.P.R.).

El decreto supremo promulgatorio debe ser enviado a la Contraloría General de la República, para el trámite de toma de razón.
Publicación

Es el acto en virtud del cual se confiere publicidad a la ley que ha sido promulgada.

La publicación se realiza en el Diario Oficial, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio.

Urgencias
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