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LA LICITACIÓN PÚBLICA

CONCEPTOS Y CASO EJEMPLO - E.S.A.P. Seminario de Contratación Pública
by

CARLOS SEBASTIAN GOMEZ CARRILLO

on 13 September 2013

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Transcript of LA LICITACIÓN PÚBLICA

LA LICITACIÓN PÚBLICA
¿QUÉ ES UNA LICITACIÓN?
Es un proceso mediante el cual una entidad estatal (Municipio, Departamento o Nación) hace públicamente una convocatoria para que en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable.

PASOS DE LA LICITACIÓN
1. Estudio sobre oportunidad o conveniencia del contrato.
2. Publicación de avisos. Dentro de los 10 a 20 días anteriores a la apertura
3. Elaboración del pliego de condiciones
Objeto
Regulación jurídica
Derechos u obligaciones de las partes
Otros factores de evaluación. Claridad

LICITACIÓN PÚBLICA
Diagrama de Flujo
CASO EJEMPLO
A.C.A.M.

PROGRAMAS DE SEGUROS
Alejandro Serna Montoya
Carlos Sebastián Gómez Carrillo
Seminario Contratación Pública
Manizales
2013

Art. 994 y 1003
EXIGENCIA DE TOMAR SEGURO.
RESPONSABILIDAD DEL TRANSPORTADOR
1. AREA COMERCIAL Y FINANCIERA
Incluir en el plan de compras de A.C.A.M.
PÓLIZAS
Designa un presupuesto de:
$383.374.963
Compañía de Seguros
Art. 994 y 1003 C.C.
2. ESTUDIO DE OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA
2.1 Fecha
2.2 Descripción de la necesidad que se pretende satisfacer
2.3 Descripción Técnica
Todo riesgo, daños materiales
Manejo Global para entidades Oficiales
Responsabilidad civil, contractual y extra contractual
Responsabilidad civil, directores, adminsistradores (Servidores Públicos)
2.4 Fundamentos Jurídicos que soportan la modalidad de selección
Bienes muebles e inmuebles e intereses patrimoniales
2.5 Condiciones del Contrato
Objeto, plazo, lugar de la ejecución, presupuesto oficial
2.6 Factores de Selección
Ponderación, calidad y precio soportados en puntajes y formulas señaladas en el pliego de condiciones
2.7 Garantía de Seriedad de la propuesta
10% de la Oferta Basica
2.8 Riesgos de la contratación que pueden afectar el equilibrio económico del contrato
Audiencia para estimar los riesgos
2.9 Supervisor o Interventor
Analista financiero A.C.A.M. y asesoría Jurídica
COTIZACIONES SE RECIBEN POR VIA E-MAIL
I. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1 Objeto
24 de Febrero de 2012, 00:00 horas - 31 de Diciembre de 2012, 24:00 horas
1.2 Información General
Estudio de Oportunidad y conveniencia
Especificaciones técnicas y estudios
Cuestionario de directores y administradores
Slip valores a Asegurar
Estados financieros
Acuerdo del consejo directivo, autorización vigencias futuras
Acuerdo del consejo Directivo, Autorización Contratación
SECOP - ACAM
1.3 Plazo
24/02/12, 00:00 horas - 31/12/12, 24 horas
1.4 Disponibilidad y presupuesto oficial estimado
$ 384.374.963
1.5 Régimen Jurídico Aplicable
1.6 Publicación del Proyecto del pliego de condiciones
SECOP
No genera obligación dar apertura al proceso de selección
1.7 Apertura de la licitación pública
Ubicación A.C.A.M.
DÍA PACTADO
1.8 Visita Opcional
Verificar los lugares
Para Consorcio y/o Uniones Temporales
Delegado autorizado por escrito y con Cédula de Ciudadanía
1.9 Consulta de pliegos de condiciones
1.10 Cierre del proceso y apertura de las propuestas
1.11 Proponentes: Requisitos para participar
1.12 Elaboración y Presentación
1.13 Retiro de Propuestas
Antes de la hora
1.14 Propuestas Habilitadas
1.15 Participantes
Inhabilidades e incompatibilidades
Capacidad para contratar
Cumplir con los pliegos
Objeto social le permita ejecutar el proceso de selección
Participantes en el RUP
1.16 Manejo de los proponentes en consorcios y uniones temporales
1.17 Invitación a veedurias ciudadanas
1.18 Presupuesto
1.19 Inhabilidades e Incompatibilidades
1.20 Legislación aplicable
1.21 Correspondencia
II. PROPUESTA
1.1 Forma, Requisitos y documentación
Cerrado y Sellado
Claridad y Objetividad
Solvencia Económica
No aplica más de 1 propuesta
1 proponente en varias propuestas dará lugar al rechazo
1.2 DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE DEBE PRESENTARSE EN LA PROPUESTA
1.2.1 Carta de Presentación
1.2.2 Documento conformación del consorcio o de la unión temporal
1.2.3 Certificados de C.C. y por la SuperFinanciera
1.2.4 Original de la garantía de seriedad de la propuesta
1.2.5 Certificación de Pagos de S.S. y aportes
Salud, riesgos, pensiones, antes del cierres
1.2.6 Certificación responsables fiscales
Certificados Contraloría
1.2.7 Antecedentes Disciplinarios - Certificado-
1.2.8 R.U.T.
1.2.9 R.U.P
1.3 Validez de la Oferta
Mantener por cierto tiempo la oferta
1.4 Rechazo de Propuesta
Oferente intervenga, presione o se informe indebidamente
Varias ofertas del mismo proponente
Similar condición de los representantes legales
Inhabilidades e incompatibilidades
Por encima del presupuesto oficial
No poliza de seriedad
Confabulación
No Acreditar la documentación
III. CONDICIONES DE EXPERIENCIA
1. Experiencia en primas los últimos 3 años
$ 5.000 M
2. Capacidad Administrativa
IV. EVALUACIÓN Y ACEPTACIÓN DE LA OFERTA
Calificación Puntos
Evaluación Jurídica
Evaluación Tecnico-Financiera
V. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES PARA LAS PÓLIZAS

VI. CONDICIONES PARTICULARES DEL CONTRATO
CRONOGRAMA
ACTIVIDAD
FECHA Y HORA
LUGAR
Aviso a la cámara de comercio
Aviso de convocatoria publica, documentos y estudios previos y prepliegos de condiciones
Recepción de Observaciones a los pliegos de condiciones
Respuesta a observaciones a prepliegos de condiciones
Resolución de apertura pliegos definitivos y documentos necesarios
Inicio plazo para presentar propuestas
Visita Opcional
Audiencia Aclaratoria de pliegos
Audiencia estimación de riesgos
Cierre del proceso
Evaluación
Traslado del informe de Evaluación
Respuestas a las observaciones presentadas en el informe de evaluación
Audiencia de Adjudicación
Resolución de la Adjudicación
Firma del Contrato
2/1/12
4/1/12
4-20/1/12, 2:00 p.m.
Cámara de Comercio
SECOP
SECOP - A.C.A.M.
24/1/12
SECOP
SECOP
24/1/12
25/1/12
A.C.A.M.
26/1/12, 9:00 a.m.
A.C.A.M.
26/1/12 11:00 a.m.
A.C.A.M.
30/1/12, 11:00 a.m.
A.C.A.M.
1/2/12, 6:OO p.m.
A.C.A.M. - SECOP
1 - 3/2/12
A.C.A.M.
6/2/12, 8:00a.m. - 10/2/12, 6:00p.m.
SECOP - A.C.A.M.
16/2/12
A.C.A.M.
17/2/12
17/2/12
20/2/12
A.C.A.M.
A.C.A.M.
A.C.A.M.
INDICE
1. Carta de Presentación
2. Conformación de la Unión Temporal
3. Certificado Cámara y Comercio
4. Certificado de Superfinanciera
5. Garantía de seriedad de la propuesta
6. Certificado de pagos de seguridad social y aportes profesionales
7. Certificación de Responsabilidad Fiscal
8. Certificación Antecedentes Disciplinarios
9. R.U.T.
10. R.U.P.
11. Experiencia de monto de primas emitidas
12. Capacidad Administrativa
13. Ejemplares anulados de las polizas
14. Forma de pago y descuento por pronto pago
15. Ejemplo calculo indemnización de siniestro
16. Certificación de respaldo de reaseguro.
Licitación Pública
Debe ser la generalidad a ser aplicada en las contrataciones que realice el Estado
Entidad que hace la convocatoria, establece previamente las características del bien o servicio que esta solicitando, a las cuales se deben ajustar quienes estén interesados en participar en la licitación
En dicha convocatoria, pueden participar todos aquellos interesados que consideren que cuentan con las capacidades técnicas, administrativas y financieras para cumplir cabalmente con el objeto del contrato.
4. Apertura de la licitación o concurso
5. Audiencia de aclaraciones 3 dias despues del inicio del plazo de presentación de propuestas
6. Evaluación y resolución de preguntas
7. Adjudicación.

INICIO
1. ENTIDAD
Elaborar Estudios y Documentos Previos
Estudios, diseños y planos
Presupuesto
2. ENTIDAD
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
C.D.P.
3. ENTIDAD
5. ENTIDAD
8. ENTIDAD
9. ENTIDAD
¿SE PRESENTARON OFERTAS?
13. INTERESADOS
10. ENTIDAD
11. ENTIDAD
6. ENTIDAD
7. INTERESADOS
4. ENTIDAD
12. ENTIDAD
14. ENTIDAD
15. PROPONENTES
16. ENTIDAD
FIN
Elaborar y publicar y dar aviso Cámara de Comercio
Publicar Aviso en el
SECOP
Elaborar y publicar Aviso de Convocatoria
Avisar la convocatoria
Elaborar y Publicar Proyecto de Pliego de Condiciones
Pliego de Condiciones
Presentar Observaciones al Proyecto de Pliegos
RESPUESTAS A LAS OBSERVACIONES
Dar apertura al proceso de Selección
Resolución de Apertura
Elaborar y publicar el pliego de condiciones definitivos
Desarrollar Audiencia
PRECISAR EL CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS PLIEGOS DEFINITIVOS
Acta de Audiencia
Adendas
Desarrolar audiencia para Revisión y Asignacion de riesgos
Selección abreviada
Concurso de méritos
Contratación directa
Contratación Mínima Cuantía
¿Cuándo se debe aplicar la
licitación pública?
La licitación pública
Debe aplicarse
NO exista una causal expresamente señalada en la ley que permita el uso de las modalidades
Licitación pública con conformación dinámica de la oferta mediante subasta inversa.
¿Cómo puede llevarse a cabo una licitación pública?
Uso de dos procedimientos
Licitación Pública
Acta de Audiencia
Adendas
Presentar Ofertas (Cierre)
Ofertas
Acta de Cierre
PROCEDIMIENTO DE LA LICITACIÓN PUBLICA
1. Elaborar estudios y
documentos previos
2. Expedición del certificado
de Disponibilidad Presupuestal
3. Información a la Cámara
de Comercio
4. Publicación de avisos en
el SECOP
5. Elaboración y publicación
de un aviso de Convocatoria
para la Contratación
6. Elaboración y publicación
del proyecto de Pliego de
Condiciones
7. Recepción de
observaciones al proyecto
de pliego de condiciones y
publicación de las respuestas
8. Audiencia para la revisión
de la tipificación, estimación y
asignación de riesgos
Verificar y Evaluar Ofertas.
Publicar Informe de Evaluación
9. Expedición y Publicación
del acto administrativo de
apertura del proceso de
selección
10. Publicación del pliego de
condiciones definitivo
11. Audiencia para precisar
el contenido y alcance
del pliego de condiciones
definitivo.
Informe de Evaluación
Oficios de Solicitud de Aclaraciones
12. Expedición y publicación
de adendas
13. Cierre
14. Evaluación de las
propuestas
15. Traslado del informe de
Evaluación
16. Publicación de las
observaciones presentadas
por los oferentes al informe de
evaluación.
17. Audiencia de adjudicación
o declaratoria de desierta
PRESENTAR OBSERVACIONES AL INFORME DE EVALUACIÓN (Traslado)
Contenido Mínimo de los Estudios Previos
a. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la contratación.
Desarrollo Audiencia de Adjudicación o Declaración Desierta
b. La descripción del objeto a
contratar, con sus especificaciones
esenciales, y la identificación del
contrato a celebrar
Informe de Evaluación Definitivo
Resolución de Adjudicación o Declaratoria Desierta
Objeto
Alcance
Tipo de Contrato
Plazo de Ejecución
Lugar de Ejecución
Valor estimado del Contrato
Forma de Pago
Supervisión - Interventoría
Obligaciones del contratista
c. Los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección
d. El análisis que soporta el valor estimado del contrato
e. La justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más favorable.
f. El soporte que permita la estimación,
tipificación y asignación de los riesgos
previsibles que puedan afectar el
equilibrio económico del contrato.
g. El análisis que sustenta la exigencia
de los mecanismos de cobertura que
garantizan las obligaciones surgidas
con ocasión del proceso de selección
y del contrato a celebrar
ESTUDIO DE MERCADO
La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o formulas.
La ponderación de elementos de calidad y
precio que representen la mejor relación
costo beneficio.
Tipificar los riesgos
Estimar los riesgos
Asignar los riesgos
Plasmar el estudio de riesgos
• Identificación de la entidad que pública.
• Modalidad de selección a utilizar.
• Presupuesto oficial del contrato.
• Fecha de apertura.
Avisos que contendrán la siguiente información sobre el proceso de selección
a. Objeto
b. Características esenciales
tales como:
c. Convocatoria a las veedurías ciudadanas
• El proyecto de pliego de condiciones.
• El presupuesto oficial del contrato.
• Los estudios y documentos previos.
Publicación en el SECOP
Contenido
a. El objeto a contratar.
b. La modalidad de selección a utilizar.
c. El lugar físico o electrónico donde puede consultarse:
El acto se debe publicar en el SECOP
a. El objeto de la contratación a realizar.
b. La modalidad de selección que corresponda a la contratación.
c. El cronograma del proceso, con indicación expresa de las fechas y lugares en que se llevarán a cabo las audiencias que correspondan.
d. El lugar físico o electrónico en que se puedan consultar y retirar el pliego de condiciones y los estudios y documentos previos y definitivos, los cuales estarán disponibles desde la fecha del acto de apertura.
e. La convocatoria para las veedurías ciudadanas.
f. El certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgánicas correspondientes.
g. Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con la modalidad de selección de licitación pública.
El Acto Administrativo debe se motivado y suscrito por el representante legal de la entidad.
Contenido Mínimo
Contenido Mínimo
Proyecto de minuta del contrato a celebrarse y
los demás documentos que sean necesarios.
La Descripción técnica detallada y completa
del objeto a contratar, ficha técnica del bien o
servicio de características técnicas y uniformes
y de común utilización, ó los requerimientos
técnicos, según sea el caso, en un documento
separable.
Los fundamentos del proceso de selección,
con las reglas objetivas que gobiernan
la presentación y las ofertas así como la
evaluación y ponderación de las mismas, y la
adjudicación del contrato.
Las razones y causas que generarían el rechazo
de la oferta o declaratoria de desierto del
proceso.
Las condiciones de celebración del contrato
(Presupuesto, forma de pago, mecanismo de
cobertura del riesgo…).
CONTEXTO.....
UN CASO EJEMPLO, en otro país...
El acto administrativo de adjudicación o de
declaratoria de desierta deberá publicarse en el
SECOP al día siguiente de su expedición o dentro
de los tres (3) días hábiles siguientes a la misma.
En caso de declararse desierto el proceso,
la entidad podrá iniciarlo de nuevo,
mediante la modalidad de selección
abreviada por menor cuantía.
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