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Marco Macroeconómico Multianual 2015-2017

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on 6 July 2014

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POLITICAS PUBLICAS

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3:
MAESTROS PREPARADOS CON EJERCICIO PROFESIONAL

RESULTADO 1:
SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIÓN DOCENTE


10. Mejorar y reestructurar los sistemas de formación
inicial y continua de los profesionales de la educación.

RESULTADO 2:
CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL RENOVADA

11. Implementar una nueva Carrera Pública Magisterial.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4:

GESTIÓN DESCENTRALIZADA Y DEMOCRÁTICA, LOGRA RESULTADOS Y FINANCIADA CON EQUIDAD

RESULTADO 1:
GESTIÓN EDUCATIVA EFICAZ, ÉTICA,
DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIÓN DE LA
CIUDADANÍA

12. Cambiar el actual modelo de gestión pública de
la educación basándola en procedimientos
democráticos y en el planeamiento, promoción,
monitoreo y evaluación de políticas estratégicas
nacionales.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:

OPORTUNIDADES Y RESULTADOS EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA TODOS

RESULTADO 1:
La primera infancia es prioridad nacional

POLÍTICAS AL 2021
1. Asegurar el desarrollo óptimo de la infancia.

RESULTADO 2:
Trece años de buena educación sin exclusiones

2. Ampliar el acceso a la educación básica a los grupos hoy
desatendidos.
3. Asegurar condiciones esenciales para el aprendizaje en los
centros educativos de las provincias empobrecidas
4. Prevenir el fracaso escolar en los grupos sociales
vulnerables.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2:
ESTUDIANTES E INSTITUCIONES LOGRAN APRENDIZAJES DE CALIDAD

RESULTADO 1:
Logro de competencias fundamentales para su desarrollo
personal, el progreso e integración nacional

8. Impulsar de manera sostenida los procesos de cambio
institucional.



Políticas Generales

a. Mayor acceso a los programas de vivienda,
construcción y saneamiento.


b. Mayor inversión y financiamiento privados en
programas de vivienda.

c. Orientar los recursos públicos y los provenientes
de fuentes cooperantes bilaterales, organismos
internacionales, operadores privados y organismos
no Gubernamentales.


d. Proyectos y actividades incrementando el flujo de
inversiones.

e. Acceso a la información actualizada y
sistematizada de servicios de saneamiento,
vivienda y construcción.

f. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos
Regionales y Locales

POLITICAS EN SALUD

Objetivos: reducir problemas sanitarios prevenibles y evitables, mejorar el acceso a una atención integral de calidad (población vulnerable), ampliar la protección de salud, financiamiento, infraestructura, equipamiento y recursos humanos.

Diseñar, conducir, supervisar y regular el Sistema Nacional de Salud.
Estrategias Sanitarias Nacionales (ESN)
Conjunto de acciones limitadas en el tiempo, y la realidad de los pueblos.

Objetivo:
plasmar en propósitos y resultados esperados.

1.- Prevención Primaria: Promoción de la Salud y Protección Específica.
2.- Prevención Secundaria: Diagnóstico precoz y Tratamiento oportuno y Limitación de las
complicaciones e incapacidad.
3.- Prevención Terciaria: Rehabilitación.
- Marco Macroeconómico Multianual 2015-2017

- Ministerio de Economía y Finanzas, Proyectos – Políticas Tributarias y Fiscales

- Ministerio de Energía y Minas, Políticas y Lineamientos

- Revista de Investigación Jurídica IUS

- Milagros Falcón Celis, Fundamento Constitucional de la Economía Social de Mercado
en la Economía Peruana

- Transparencia en la Reforma Militar, publicado por el Instituto de Defensa Legal y el
Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo (DESCO)
- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, publicada por el Ministerio del
Interior a través de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
- Ideas para generar políticas públicas sobre seguridad ciudadana, publicada por
Diario 16.pe en Actualidad. (6 nov. 2013)


Bibliografia:


Siendo el Acuerdo Nacional un instrumento de políticas de Estado, para efectos de promover la integración se consideran las siguientes:

A) La política exterior por la paz, la democracia el desarrollo y la integración, con el fin de participar activamente en
las políticas de integración.

B) La política de Comercio Exterior, con la finalidad de ampliar los mercados en forma recíproca, lo que exige
internamente fomentar la competitividad y afrontar los retos de las diversas modalidades de Acuerdos y
tratados comerciales.

El Acuerdo Nacional y las Políticas de Integración

La autarquía económica de los países quedó en el desván de la historia.

La sociedad en general busca complementar sus potencialidades con las de otras colectividades. Todos sus epígonos dejaron huellas para conquistar y participar de nuevos mercados.

Cuando se instituyen los Estados, éstos no pueden ser ajenos a las demandas sociales para enriquecer su intercambio económico, conllevando a la mejora de su productividad y competitividad como alcance de sus mecanismos de integración

Importancia y alcances de las Políticas de Integración


-
Turismo sostenible: uso responsable de los
recursos culturales y naturales, mejora calidad de
vida y fortalece el desarrollo social, ambiental y
económico.

- La diversificación y ampliación de la oferta
turística del país.

- Promueve la incorporación económica, social,
política y cultural de los grupos excluidos y
vulnerables, considerados prioritarios.

- La inversión nacional y extranjera con iguales
oportunidades, contribuye a la generación de
empleo, calidad de vida de la población y genera
productos turísticos competitivos y sostenibles.

- La cultura de seguridad: esencial en los destinos
tanto para sus pobladores y los turistas.
- El Turismo articula al sector público y privado:
Gobiernos Regionales, Locales y gremios del Sector.


POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL TURISMO
-
Acceso universal al suministro energético, ampliado y consolidado
con el gas natural y del GLP, con tarifa única de gas natural para
el consumo.
- Meta de cobertura del 100% en relación a la energía e
hidrocarburos al 2040.
- Subsidiar temporalmente, focalizado en sectores de menores
ingresos.
- El Estado reconoce la importancia de la energía en el desarrollo
nacional.
- Uso eficiente de la energía período: 2009-2018. Meta reducción del
15% de la demanda de la energía.
- Campañas educativas: cultura de uso eficiente de la energía.
Convenio de 12 años MINAM-MINEDU.
- Programa de electrificación rural: dotación de electricidad, energías
renovables (Hidraúlica, solar fotovoltaíca, eólica, híbridas, etc.)
- Programa de cocinas mejoradas desde 2011, (219,537):
Proyecto UN PERÚ SIN HUMOS, del Programa Social Juntos.
- Proyectos de calentamiento solar de agua: 30,000 unidades.
- Proyectos de calefacción (convenio UNI-PUCP): pared caliente,
termas solares y sistema de aislamientos de techos.



Política Pública del Sector Energía
a) Mayor Inclusión Social.-
Reducción de la pobreza, disminución de la inequidad, acceso a la igualdad de oportunidades, mayor presencia y eficacia del Estado en las zonas rurales del país.

b) Crecimiento con Estabilidad.-
Asegurar la estabilidad macroeconómica y alcanzar mayores tasas de crecimiento sostenido, seguir generando empleo y reducir la pobreza.

c) Mejorar la Productividad y Competitividad de Nuestra Economía

d) Manejo Sostenible
- Mejora sustancial del capital humano, reducir la brecha de infraestructura a través de instituciones Público-Privadas, Simplificación administrativa.

Lineamientos de Políticas económicas
La política pública, en tanto concepto y alcance, debe ser entendida según los teóricos críticos y funcionalistas, como:

a) Acciones orientadas a metas y/o propósitos más que a un
comportamiento aleatorio.

b) Cursos de acción, desarrollados en un horizonte temporal por los representantes de gobierno más que por sus decisiones aisladas;

c) Respuesta a demandas de política, o requerimientos de ciertos actores sociales a los representantes y agencias de gobierno para actuar o mantenerse inactivo respecto de algún aspecto de orden público;

d) Y podría involucrar alguna acción gubernamental para lidiar con un problema sobre el cual dicha acción ha sido demandada (Anderson, 1990; Fischer, 2003; Fischer, Miller Parsons, 1995; Prunty, 1984, 1985).
La Política Pública: Concepto y alcances

El concepto de “Política Pública”

El concepto “política” entendido como “policy” a menudo proyecta un significado del ejercicio del poder; definiciones sobre “política” que figuran en diversos estudios contrastan y difieren en distinto grado (Ball, 1990; Bauer, 1968; Easton, 1953; Fischer, Miller y Sydney, 2007; Jenkins, 1978; Midgley y otros, 2000).

Según Ball (1990), las políticas representan la declaración operacional de los valores de una sociedad que buscan definir y prescribir determinadas líneas de acción.

Para Levin (2001) las políticas se hallan vinculadas a la irremediablemente de la aprobación o apoyo de los partidos y líderes políticos.

El Concepto de “Política” o “Policy”

El objetivo es tener un concepto claro y sencillo del significado de las Políticas Públicas en un contexto generalizado y los pasos que se debe llevar a cabo para aplicarlas.
I. Fundamentos, y alcances de las Políticas Públicas

GRACIAS POR VUESTRA AMABLE ATENCION

Las principales políticas de integración establecidas en el país:

* Política arancelaria para la reducción de tarifas aduaneras
* Políticas industriales para el tratamiento del capital extranjero
* Políticas de apertura comercial en 1992.

* Estas políticas impactan en la economía nacional por cuanto impulsan el intercambio
comercial en el marco de los acuerdos, por tanto se estimula las exportaciones no
tradicionales a fin de dinamizar la producción y por ende el empleo.


Impactos de las Políticas de Integración

Breve reseña de la evolución integradora

La Política de Seguridad Nacional y
el Acuerdo Nacional

Acuerdo Nacional: año 2002, participación de la sociedad civil y del Estado

Objetivos:

Democracia y Estado de derecho

Garantía del imperio de la justicia y de los derechos fundamentales, aspecto esencial para lograr la paz y el desarrollo del país. 

Equidad y Justicia social

Desarrollo humano integral, superando la pobreza, con igual acceso a las oportunidades a todos, sin discriminación, como eje principal de la acción del Estado.

Estado eficiente, transparente y descentralizado
Consolidar un Estado al servicio de los individuos como sujetos de derechos y obligaciones.



- Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y
equitativo del sector minero.

- Actualizar las normas mineras: optimizar la estabilidad jurídica de las
inversiones. 

- Nuevo concepto de minería que priorice y privilegie la disponibilidad y
acceso del recurso agua



LINEAMIENTOS DE POLITICA MINERA
-
La Política económica conjunto de directrices y lineamientos, por el que estado: regula y orienta el proceso económico del país,

- define los criterios generales de desarrollo,







POLITICAS PÚBLICAS EN EL
SECTOR ECONOMICO


Dirige, ejecuta, supervisa y evalúa la política en educación, ciencia y tecnología, cultura deporte y recreación, concordante con la Política General del Estado y el plan de desarrollo nacional.







POLITICAS PÚBLICAS
EN EDUCACIÓN


En armonía con lo establecido en los artículos N° 22°, 23°, 27° y 59° de la Constitución Política del Perú; la Decimocuarta Política del Acuerdo Nacional


POLITICAS PÚBLICAS
DE TRABAJO
El presente siglo corresponde, como reto de los Estados y Gobiernos una inserción en la dinámica de la globalización intensa.

Política determinante es la aplicación de lineamientos de integración comercial para el logro de los objetivos del desarrollo socio-económico del país

POLITICAS PÚBLICAS DE
INTEGRACIÓN COMERCIAL


Gráfico 2
Porcentaje de percepción de inseguridad en las Américas 2012



El 2012 Perú encabeza el ranking de temor del Barómetro de las Américas. Igual posición tuvimos el 2006 y 2010, salvo el 2008, superado por Argentina.

Países con menos temor: Canadá, Estados Unidos, Jamaica y Paraguay.



La sociedad participa en la solución de conflictos internos y externos.

Adhesión a los principios del Derecho Internacional, DD.HH, Carta de la Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.

Acción conjunta para afrontar amenazas y riesgos: planeamiento y ejecución, asumiendo los costos también.

Necesidades de Seguridad y Defensa del Estado serán atendidas acorde con el Desarrollo Nacional. Promoviendo y regulando el desarrollo, se propicia el crecimiento sostenido y fortalece al Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-disuasiva.




Importancia



POLITICAS PÚBLICAS EN SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL


El respeto al Derecho Internacional, igualdad jurídica, soberanía de los Estados; principio no-injerencia y no-intervención en asuntos internos; libre determinación de los pueblos, cumplimiento de tratados, solución pacífica de conflictos y prohibición de la amenaza o uso de la fuerza; soberanía de cada Nación para construir y mantener libremente su sistema socio-económico y político elegidos.


Gráfico 2
Porcentaje de percepción de inseguridad en las Américas
2012



La vivienda, un asunto de carácter múltiple: económicos, financieros,
legales,
sociales,
ambientales, tecnológicos, institucionales y
de mercado.








POLITICAS PÚBLICAS
DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO


Son importantes

Contribuir a la salud, sensación de seguridad, garantizando el desarrollo urbano, cambio climático, discriminación por razones de género o de estrato social.








POLITICAS PÚBLICAS
DE SALUD


- Abordamos la importancia y alcances de las políticas sociales, económicas, de seguridad y de integración comercial.

- Asimismo, esbozamos la evolución de tales políticas en el contexto país.

- Mostramos, luego, los impactos logrados con la ejecución de estas políticas.

- Finalmente indicamos las políticas en el marco del Acuerdo Nacional.

SUMARIO

La moderna gestión gubernamental ejecuta sus planes acompañada, necesariamente, con la aplicación de POLÍTICAS PÚBLICAS.

La eficacia, eficiencia y efectividad de la gestión pública se plasmará si ella diseña, define, ejecuta, evalúa y actualiza los alcances de las POLÍTICAS pertinentes.

Los objetivos y estrategias trazadas para la gestión gubernamental serán alcanzadas a plenitud si van acompañadas de POLÍTICAS, son como lubricantes para el logro de las metas.

Las POLÍTICAS PÚBLICAS, no son más que lineamientos orientadores para el mejor logro de los objetivos

PRESENTACIÓN

.

.


La seguridad ciudadana, demanda poblacional. En agenda gubernamental, últimos 20 años. Enfoques y tratamiento de las autoridades, escaso éxito aún.

Fenómeno complejo, multidimensional y causal, abordarse desde diversos ámbitos.

En un relativo auge económico, la delincuencia aumenta, como la inseguridad

Mejora de la seguridad, prioridad 1. Genera ansiedad y afecta la productividad.

Carácter inter: sectorial, gubernamental e institucional, articularse con la PNP

El PNSC 2013-2018, logrará, a corto y mediano plazo, una acción intersectorial y gubernamental, reducir significativa y de modo sostenible, los niveles de violencia.



Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (2013-2018)



- La seguridad del Estado garantiza su independencia, soberanía e integridad. 
- Consolida la paz, desarrollo integral y justicia social, según los valores democráticos y respeto
a los DD.HH. 
- Amenazas y desafíos: temas complejos con respuestas multisectoriales y apoyo de la
sociedad civil.
- La Defensa Nacional se desarrolla externa e internamente. Toda persona natural y jurídica
debe participar en la Defensa Nacional.
- El Estado garantiza la Seguridad y Defensa Nacional en todos los campos de la actividad.
- Es una Política de Estado. Su finalidad orientar la selección, preparación y uso de medios para
obtener y mantener la Seguridad externa e interna.
- Lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos del Estado,
para afrontar obstáculos, riesgos, amenazas o desafíos contra la seguridad e intereses del
Estado.



Seguridad y Defensa Nacional
El respeto al Derecho Internacional, igualdad jurídica, soberanía de los Estados; principio no-injerencia y no-intervención en asuntos internos; libre determinación de los pueblos, cumplimiento de tratados, solución pacífica de conflictos y prohibición de la amenaza o uso de la fuerza; soberanía de cada Nación para construir y mantener libremente su sistema socio-económico y político elegidos.






FUNDAMENTOS Y ALCANCES DE
LAS POLITICAS PÚBLICAS


Gráfico 3
Problemas más importantes del Perú
2002-2012





Perú, en el 2011, la delincuencia principal problema. Se percibe una creciente preocupación de la delincuencia. Para Pro-ética, en el 2002, el tercer problema del país, luego del desempleo y la pobreza. El 2012, era el primero.



Principales indicadores: Percepción de inseguridad


Según el Barómetro de las Américas Perú, expresa una disminución de un 60.0% el 2006 al 48.6% el 2012.

Gráfico 1
Porcentaje de percepción de inseguridad en el Perú
2006-2012









El concepto de “política pública”, a su vez, ha sido lúcidamente definido por varios autores (Dunn, 1994; Fischer, Miller & Sydney, 2007; Jenkins, 1978; Parsons, 1995).

En palabras de Dunn (1994: 70),

“las políticas públicas son un conjunto de opciones colectivas interdependientes que se asocian a decisiones que adoptan los gobiernos y sus representantes y que se formulan en áreas tales como: defensa salud, educación, bienestar, prevención social, entre otras. En cualquiera de las áreas mencionadas existen distintas posibilidades de acciones de política que se vinculan a iniciativas gubernamentales en curso o potencialmente implementables y que involucran conflictos entre los distintos actores de la comunidad”.

Las Políticas Nacionales de Empleo es un conjunto de acciones específicas que el Gobierno Central, a través de la Comisión Intersectorial de Empleo (CIE), responde al problema del desempleo y subempleo en el país.

Es difícil diseñar y gestionar políticas públicas de trabajo. El gobierno y la administración pública no tienen las capacidades, la inspiración, la legitimidad ni la confianza suficiente para el efecto.

El Estado implanta políticas activas y pasivas de trabajo para mejorar:

a) La inserción laboral,
b) La empleabilidad: Protección social y calidad de empleo.
c) El empleo, mitigar riesgo de desempleo:
Hay crecimiento femenino y juvenil

Dirige, ejecuta, supervisa y evalúa la política en educación, ciencia y tecnología, cultura deporte y recreación, concordante con la Política General del Estado y el plan de desarrollo nacional.

CUADRO DE RESUMEN DE POLITICAS PUBLICAS DE TRABAJO, SALUD, VIVIENDA Y EDUCACION

INSTITUCIONES
POLITICAS
INSTRUMENTOS/ AVANCES
RESULTADOS/ IMPACTOS
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
POLITICAS NACIONALES DE EMPLEO
GENERACION DE MAYOR EMPLEO DECENTE
SE ESPERA LOGRAR IMPACTO ECONOMICO POSITIVO EN EL EMPLEO Y LA PRODUCTIVIDAD
MINISTERIO DE SALUD
POLITICA DE SALUD
PREVENTIVA
SEGURO INTEGRAL
DE LA SALUD (SIS)
BAJO NIVEL DE ALCANCE A LA POBLACION OBJETIVO
MINISTERIO DE VIVIENDA,
CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO
PLAN NACIONAL
"VIVIENDA PARA TODOS"
PROGRAMA PARA PROMOVER
EL ACCESO DE LA POBLACION
A UNA VIVIENDA ADECUADA
BENEFICIO DE LA POBLACION DE MENORES RECURSOS
MINISTERIO DE EDUCACION
REFORMA EDUCATIVA
PROGRAMA DE LA REFORMA DE EDUCACION PRIMARIA Y SECUNDARIA
BAJO IMPACTO SOCIAL, PERSISTENCIA DE RESISTENCIAS
INSTITUCIONALES
AL CAMBIO
AMBITO
PUBLICO/
SECTOR










SECTORES SOCIALES
- En el mundo, luego de la 2GM, se establecen organismos financieros multilaterales para
impulsar el comercio bilateral y mundial. Primero el GATT y después la OMC.

- Surgen los acuerdos preferenciales, las áreas de libre comercio, las uniones aduaneras, los
mercados comunes y las uniones económicas y monetarias, como medios para impulsar la
integración comercial entre los países.

- En nuestro país, por mandato de la reunión de Punta del Este, Uruguay, en 1962 se establece
promover estos acuerdos. GRAN, ALALC, CAN, MERCOSUR

Perú en el 2011, la delincuencia principal problema. Para Pro-ética en el 2002, el tercer problema del país, luego del desempleo y la pobreza. El 2012 era el primero
- Las políticas, se han convertido hoy en importantes instrumentos de
acompañamiento en toda gestión organizacional.

- Las políticas públicas, en la misma línea son lineamientos básicos para facilitar el
logro de los objetivos estratégicos y operativos de la acción gubernamental.

- Aún cuando no se evidencia en forma determinante la formulación estructurada de
las políticas, su práctica creciente y decisiva hace que sea susceptible de formular
una propuesta pertinente para el efecto.

- Los Gobiernos, más que los regímenes, no pueden sustraerse a una exigencia de
plasmar gestión sumando a las estrategias, objetivos, programas y presupuestos la
aplicación estructurada de políticas.



HISTORIA

La Historia de la política es encontrado primero en la antigua Grecia e India.

Como Formas de organización política: denominada POLIS (nace la palabra "política"-ciudad.

Grecia: conocida como RES PUBLICA (cosa pública) que instauró la igualdad en cuanto a derechos políticos en la antigua ROMA, a excepción de los esclavos.
CIENCIAS POLITICAS : SIRVEN PARA COMPRENDER
CIENCIAS DE LAS POLITICAS PUBLICAS: SIRVEN PARA DECIDIR
POLITICA : RELACIONES DE PODER
POLITICAS : RELACIONES DE GOBIERNO
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