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SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

Finanzas Públicas, VIII Semestre Programa de Contaduría Pública, Universidad de Ibagué
by

Mauricio Ocampo

on 27 April 2013

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Transcript of SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES Autores: YENNI DELGADO IZQUIERDO
DAVID GUILLERMO CLAVIJO SANCHEZ
ANGY KATERYNE HERNANDEZ ARIAS
MAURICIO OCAMPO ALVAREZ UNIVERSIDAD DE IBAGUÉ Facultad de Ciencias Económicas Programa de Contaduría Pública FINANZAS PÚBLICAS
VIII Semestre 2013A ASPECTOS GENERALES ¿Qué es? El Sistema General de Participaciones corresponde a los recursos que la Nación debe transferir a las entidades territoriales, para financiar la prestación de los servicios a su cargo ¿Cuáles servicios? SALUD ¿Qué recursos? Los ingresos corrientes de la Nación Tributarios No Tributarios Excepto los recursos de capital No hacen parte del SGP los recursos del Fondo Nacional de Regalías EDUCACIÓN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO PROPÓSITO GENERAL ESPECIALES ¿Para qué sirve? Descentralizar el poder y promover la participación ciudadana Aumentar el gasto público social en los territorios Mejorar las capacidades de gestión administrativa local Aumentar los beneficios de las inversiones ejecutadas por los gobiernos territoriales Incentivar el esfuerzo fiscal territorial propio ¿Cómo se calcula? Del total de los recursos, se incrementa anualmente en razón al promedio de la variación porcentual de los ingresos corrientes de los últimos 4 años Sin embargo... Para las siguientes vigencias, se establecen los siguientes incrementos: 2008 - 2009 Inflación + 4% 2010 Inflación + 3,5% Inflación + 3% 2011 - 2016 Además... Si la economía crece más del 4%, se adiciona la diferencia entre la tasa de crecimiento real de la economía y el 4% Este incremento se destina para la Atención Integral a la primera infancia No genera base para el SGP de la vigencia siguiente Y adicionalmente... Incremento del SGP para cobertura y calidad de educación: 2008 - 2009 1,3% 2010 1,6% 1,8% 2011 - 2016 Tampoco genera base para el SGP de la próxima vigencia Distribución 4% Asignaciones especiales SGP 96% 58,5% Educación 24,5% Salud Agua potable y saneamiento básico 11,6% Propósito General 5,4% FONPET 2,9% 0,52% Resguardos Indígenas Alimentación escolar 0,5% 0,08% Ribereños Río Magdalena Atención Integral a la Primera Infancia Cobertura y calidad de la educación ¿Quién lo realiza? El DNP realiza la distribución inicial del SGP, según los criterios El Ministerio de Hacienda calcula los montos totales de la vigencia siguiente del SGP El CONPES aprueba la distribución propuesta SEGUIMIENTO Y CONTROL FISCAL En la elaboración del Presupuesto y el Plan Operativo Anual, los Departamentos, Municipios y Distritos deben programar los recursos del SGP Los Municipios deben preparar y enviar informe anual a las Secretarías de Planeación Departamental. El control, seguimiento y verificación del uso legal de los recursos del SGP es responsabilidad de la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA


La Nación es responsable hasta el giro de los recursos. La Procuraduría General de la Nación sancionará a los funcionarios públicos que desvíen, retarden u obstaculicen el uso de los recursos del SGP EDUCACIÓN Le corresponde a la Nación proveer el servicio público de educación en sus niveles preescolar, básico y medio, en el área urbana y rural. DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS Pago del personal docente y administrativo Nómina y prestaciones Infraestructura, funcionamiento y pago de servicios públicos de las entidades educativas Canasta educativa Mantenimiento, evaluación y promoción de la calidad educativa Transporte escolar, si las condiciones lo requieren CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN ATENDIDA Población efectivamente matriculada en el año anterior, financiada con recursos del SGP ASIGNACIÓN POR ALUMNO Tipologías, características de la prestación del servicio según niveles, zonas y modalidades La asignación por alumno incluye:

Costos del personal docente y administrativo

Calidad de la educación (Dotaciones escolares, infraestructura, sistemas de información, entre otros) Cálculo Asignación por alumno x población atendida

= PARTICIPACIÓN POR POBLACIÓN ATENDIDA POBLACIÓN POR ATENDER Ampliación de cobertura. Se prioriza a las entidades territoriales en donde la oferta es menor. Se toma un porcentaje de población en edad de estudiar que no esté matriculada y se multiplica por la asignación de niño por atender. El porcentaje de población por atender lo determina el CONPES. ASIGNACIÓN DE NIÑO POR ATENDER Porcentaje de la asignación de alumno atendido, fijado por la Nación. EQUIDAD Suma residual que se distribuye de acuerdo con el indicador de pobreza certificado por el DANE TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS Los Distritos y Municipios certificados reciben los recursos directamente

Los de los Municipios no certificados y corregimientos, se giran al Departamento correspondiente Los recursos de calidad serán girados directamente a los municipios y NO pueden ser utilizados para gastos de personal de cualquier naturaleza El giro de los recursos debe efectuarse dentro de los 10 primeros días del mes siguiente al que corresponde la transferencia.

Los Departamentos y Municipios certificados deben administrar estos recursos en cuentas especiales Los departamentos, distritos y municipios deben reportar información al MEN para que éste haga el cálculo de los costos e incentivos para el año siguiente SALUD AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO PROPÓSITO GENERAL ASIGNACIONES ESPECIALES Corresponde a la Nación la dirección del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud en el territorio nacional DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS SUBSIDIOS A LA DEMANDA Financiación a la población pobre, de manera progresiva hasta alcanzar cobertura total Cálculo Con base en los recursos asignados en la vigencia anterior + % INFLACIÓN Y % CRECIMIENTO DEL SGP Se divide por el total de la población pobre atendida, en la vigencia anterior El valor per cápita es multiplicado por la población de cada ente territorial Los recursos producto del crecimiento adicional a la inflación, se destinarán para la financiación de nueva población por atender urbana y rural al Régimen Subsidiado ACCIONES DE SALUD PÚBLICA PRIORITARIAS Vacunación, salud sexual y reproductiva, mujeres gestantes, menores de 5 años, laboratorios de salud pública, red de bancos de sangre y transplantes, reducción de la malaria y el dengue Cálculo VIGENCIA ANTERIOR
+ INFLACIÓN Se distribuyen entre distritos, municipios y corregimientos de acuerdo con los siguientes ciriterios: ¿Qué normas lo rigen? Artículos 356 y 357 de la Constitución Política Reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007 Ley 715 de 2001
Ley 1176 de 2007 POBLACIÓN POR ATENDER EQUIDAD EFICIENCIA ADMINISTRATIVA 40% 50% 10% Sólo cuando haya cobertura útil de vacunación Del total de los recursos, el 45% para los departamentos, y el 55% para los municipios POBLACIÓN POBRE NO SUBSIDIADA Cantidad residual de los recursos del SGP en salud. Cálculo SGP en salud
(-) Financiación de subsidios a la demanda
(-) Acciones de salud pública
= RECURSOS PARA POBLACIÓN POBRE NO SUBSIDIADA Se divide entre la población nacional pobre por atender

El valor per cápita se multiplica por la población pobre por atender de cada distrito, municipio o corregimiento. Para cada departamento... 59% Atención en salud direrentes a primer nivel de complejidad 41% Atención en salud de primer nivel de complejidad Población pobre por atender Población identificada como pobre por el Sistema de Identifiación de los Beneficiarios, no afiliada al Régimen Contributivo o excepcional, ni financiada con subsidios El servicio de salud a nivel territorial se debe prestar mediante la integracion de redes entre unidades prestadoras de servicios La red de servicios de salud se organiza por grados de complejidad

La atención inicial de urgencias es obligatoria para todas las entidades públicas y privadas La superintendencia Nacional de Salud es la encargada de la inspección, vigilancia y control del cumplimiento de las normas y de los recursos DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL 85% Distritos y Municipios 15% Departamentos y Distrito Capital CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN Déficit de coberturas Población atendida y balance del esquema solidario Esfuerzo en la ampliación de coberturas Nivel de pobreza Eficiencia fiscal y administrativa DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS PARA DEPARTAMENTOS Conformación de una Bolsa de Cofinanciación de inversiones distritales y municipales, en el marco del Plan Departamental de Agua y Saneamiento del respectivo departamento. NECESIDADES MÁS URGENTES DE LA POBLACIÓN Infraestructura de esquemas regionales de prestación de los servicios Proyectos regionales de abastecimiento de agua para consumo humano Proyectos de tratamiento y disposición final de residuos líquidos Proyectos de tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos Servicio de deuda adquirida para infraestructura DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS
PARA MUNICIPIOS Financiar la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico Los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables Pago de servicio de deuda en financiamiento de proyectos Mínimo debe destinarse el 15% de los recursos Preinversión en diseños, estudios e interventorías para proyectos Fortalecimiento de esquemas organizacionales para la administración y operación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo Optimización y mejoramiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado, e inversión para la prestación del servicio público de aseo Programas de macro y micromedicióny reducción de agua no contabilizada Equipos requeridos GIRO DE LOS RECURSOS Se efectúan en los 10 primeros días del mes siguiente al que corresponde la transferencia.
Se girarán directamente al prestador o prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS 42%
41%
10%
4%
3% FUNCIONAMIENTO
LIBRE INVERSIÓN
FONPET
DEPORTE Y RECREACIÓN
CULTURA Los municipios de categoría 4 5 y 6 tienen destinación para libre inversión hasta el 42% CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN 17% MUNICIPIOS MENORES DE 25.000 HABITANTES 60% Según pobreza relativa
Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas 40% Proporción a la población urbana y rural 83% TODOS LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS 40% Según pobreza relativa
Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas 40% Proporción a la población urbana y rural 10% Eficiencia Fiscal 10% Eficiencia Administrativa en la racionalización del gasto Incluye los recursos para municipios menores de 25.000 habitantes No pueden superar el 50% de lo asignado por los criterios de población y pobreza relativa Con los recursos de Propósito General se puede cubrir el servicio a la deuda por financiamiento proyectos ALIMENTACIÓN ESCOLAR DESTINO DE LOS RECURSOS Compra de alimentos
Contratación del personal para la preparación de alimentos
Transporte de alimentos Menaje, dotación
Aseo y combustible
Contratación con terceros para la prestación del servicio DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS 95% EQUIDAD Peso relativo asignado a cada entidad territorial, según la matrícula de la vigencia anterior 5% EFICIENCIA Incentivo por reducción de la deserción escolar de un año a otro Si el servicio es prestado directamente por la entidad territorial, se debe destinar como mínimo el 80% de los recursos para compra de alimentos. La prestación del servicio se focaliza en los grupos más pobres y vulnerables Prelación a Población Desplazada, comunidades rurales e indígenas y la población clasificada en los niveles 1 y 2 del Sisbén RIBEREÑOS DEL RÍO MAGDALENA DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS Reforestación, control de erosíon
Tratamiento de aguas residuales
Manejo artificial de caudales
Navegabilidad
Protección de microcuencas RESGUARDOS INDÍGENAS Los resugardos indígenas constituidos y no constituídos son beneficiarios del SGP Los recursos asignados a los resguardos indígenas son administrados por el municipio o los municipios donde se encuentren Cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indígenas, recibirán y administrarán directamente la transferencia DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS NECESIDADES BÁSICAS DE SALUD EDUCACIÓN AGUA POTABLE VIVIENDA DESARROLLO AGROPECUARIO FONDO DE PENSIONES TERRITORIALES Las entidades territoriales provisionan los recursos necesarios para cubrir el pasivo pensional Los recursos son administrados por el Ministerio de Hacienda FIN DE LA PRESENTACIÓN Muchas gracias por su atención!
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