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Évaluer la Feuille de route pour les langues officielles par une approche axée sur la théorie. Une proposition.

Présentation de Marc L. Johnson (mj@socius.ca) et François Dumaine (dumaine@pra.ca ), Centre d'études en gouvernance, uOttawa.ca, le 23 octobre 2013
by

Marc L. Johnson

on 23 October 2013

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Transcript of Évaluer la Feuille de route pour les langues officielles par une approche axée sur la théorie. Une proposition.

Évaluer la Feuille de route pour les langues officielles par une approche axée sur la théorie.
Une proposition.

Marc L. Johnson
mj@socius.ca


François Dumaine
dumaine@pra.ca

le 23 octobre 2013
Approche conventionnelle
TDC
Connaissances scientifiques
Expérience des acteurs
Aspirations des bénéficiaires
Programme contribue au
Changement (résultats)
L'évaluation se fait dans un esprit de contribution :
Approche axée sur la théorie
Objet
Une communauté qui se renouvelle...
Des individus qui ont...
Une communauté qui possède
Des rapports avec la majorité qui se traduisent par...
Une capacité de s'inscrire dans un environnement linguistique plus vaste
Vitalité
a) démographiquement
b) par ses pratiques linguistiques
Un milieu qui offre...
a) un sentiment d'appartenance et de solidarité communautaire
b) des aspirations et des comportements individuels conséquents
a) un leadership collectif
b) une capacité de mobilisation
a) un continuum d'éducation dans la langue de la minorité
b) une visibilité de la langue de la minorité
c) des activités culturelles, patrimoniales et de loisirs
d) une intégration économique et sociale
e) des institutions et des services dans la langue de la minorité
a) une adhésion de la majorité et la coopération entre les deux groupes linguistiques
b) la reconnaissance et le respect des droits linguistiques
c) l'influence et le pouvoir de la
minorité au sein des
institutions publiques
francophone / anglophone
Origine du
modèle conceptuel
Un corpus de recherche multidisciplinaire relatif aux dimensions de la vitalité.
Une référence de la Loi sur les langues officielles du Canada aux notions d'épanouissement et développement (en anglais vitality).
Une préoccupation du gouvernement du Canada à cet égard.
Une intégration du concept dans la dynamique communautaire.
Un exercice de conceptualisation aux fins de l'élaboration des politiques, à la Direction générale des Programmes d'appui aux langues officielles de Patrimoine canadien.
Une utilisation exploratoire de ce modèle lors de l'évaluation sommative de la Feuille de route pour la dualité linguistique canadienne.
TDC de la vitalité
d'une communauté de langue officielle en situation minoritaire
Conclusion
Est-ce que l'approche axée sur la théorie peut être utile en élaboration des politiques publiques à caractère horizontal? Si oui, à quelles conditions?

Est-ce que l'approche axée sur la théorie est possible dans l'évaluation des programmes à caractère horizontal?

Introduction
Tirer des leçons
d'une expérience d'évaluation récente.
Proposer une approche
d'évaluation alternative qui pourrait contribuer à la gestion du Programme des langues officielles (LO).
Vous entendre
sur la faisabilité de cette proposition.
Nos intentions
Problématique
: gouvernance horizontale
Objet
: Feuille de route (FdR) sur les LO 2013-18
Approche
: évaluation axée sur la théorie
Exercice
:
La théorie de changement de la vitalité
Théorisation des programmes de la FdR
Conclusion
PCH : Appui à l'enseignement dans la langue de la minorité (280 M $)
Plan
Problématique
Rôle de l'évaluation
Élaborer ou clarifier la théorie de changement et la théorie de programme
Évaluer les activités, extrants et résultats du programme
Établir la contribution du programme au changement souhaité et le hiatus
Participer à la théorie de programme subséquente
Résultat 1
Résultat 3
Résultat ultime
Théorie de changement
Théorie de programme
Action 1
Action 2
Action 3
Résultat 2
Hiatus
Gouvernance horizontale
Modalités de mobilisation et d’organisation des acteurs afin de ...
Initiatives fédérales horizontales
Créent des
attentes
de participation élévées.
Restent soumises à la
tradition "verticale"
: la doctrine de la responsabilité ministérielle fait en sorte que :
la responsabilité et le design des programmes résident dans les institutions individuelles;
la reddition de compte est fortement ancrée dans une perspective verticale.
Effet de
fragmentation
.
Défis de l'évaluation horizontale
Surmonter cette fragmentation de l'initiative.
Aligner les résultats visés par les programmes aux résultats visés par l'initiative horizontale.
Évaluer la contribution des programmes aux changements observés.
choisir leurs orientations communes
piloter dans cette direction et
atteindre leurs finalités
Lorsque confronté à un enjeu complexe, l’État élargit la gouvernance d'une initiative à plusieurs acteurs - gouvernementaux ou non - qui partagent des responsabilités et des intérêts à cet égard.
Gouvernance
horizontale
Feuille de route pour les LO 2013-2018
Plan d'action pour les LO, 2003-2008
FdR pour la dualité linguistique, 2008-2013
FdR pour les LO, 2013-18
Image de marque des LO
Historique
D'un effort stratégique supplémentaire
À une image de marque du PLO
Le PLO > FdR
Financement
1,12 milliard $
14 Institutions fédérales
PCH, SC, CIC, JC, EDSC, TPSGC, DÉC, CNRC, APÉCA, FedDev, FedNor, DÉO, IC, CanNor
Autres partenaires
13 provinces et territoires
CLOSM
Organismes de la dualité
Secteur privé
Trois piliers
Éducation (59%)
Appui aux communautés (28%)
Immigration (13%)
L'évaluation suit la logique verticale
Résultats visés par l'institution
Résultats obtenus par l'institution
Activités entreprises par l'institution
attribution
Théorie de changement (TDC)
Théorie
de programme
Une TDC est une anticipation logique d'un changement souhaité
Définition
Modèle logique décrivant les intentions et les moyens entrepris par un programme, fondé sur les connaissances relatives à son objet (TDC).
S'articule à la TDC
Vitalité
Dualité
Exercice
Limites de cette approche
Faible compréhension des facteurs qui agissent sur les résultats.
La problématique de l'attribution est très difficile.
L'évaluation répond rarement aux attentes élevées.
réalité
Intervention
Théorie de programme de la FdR - vitalité
Une communauté qui se renouvelle...
Des individus qui ont...
Une communauté qui possède
Des rapports avec la majorité qui se traduisent par...
Une capacité
de s'inscrire dans un environnement linguistique plus vaste
Vitalité d'une communauté de langue officielle en situation minoritaire
a) démographiquement
b) par ses pratiques linguistiques
Un milieu qui offre...
a) un sentiment d'appartenance et de solidarité communautaire
b) des aspirations et des comportements individuels conséquents
a) un leadership collectif
b) une capacité de mobilisation
a) un continuum d'éducation dans la langue de la minorité
b) une visibilité de la langue de la minorité
c) des activités culturelles, patrimoniales et de loisirs
d) une intégration économique et sociale
e) des institutions et des services dans la langue de la minorité
a) une adhésion de la majorité et la coopération entre les deux groupes linguistiques
b) la reconnaissance et le respect des droits linguistiques
c) l'influence et le pouvoir de la
minorité au sein des
institutions publiques
francophone / anglophone
PCH :
Appui à l'enseignement dans la langue de la minorité (265 M$)
Fonds d'action culturelle communautaire (10 M$)
Vitrines musicales pour les artistes des communautés (5,8 M$)
Programme national de traduction pour l'édition du livre (4 M$)
Coopération intergouvernementale (22,3 M$)
PCH :
Appui à l'enseignement de la langue seconde (175 M $)
Bourses d'été de langue et Moniteurs de LO (55 M$)
Échange Canada (11,3 M$)
PCH : Appui aux communautés de langue officielle en situation minoritaire (22,3 M $)
SC : Formation, réseaux et accès aux services de santé (174,3 M $)
FdR pour les LO 2013-2018
PCH : Appui à l'enseignement dans la langue de la minorité (265 M $)
CIC :
Immigration vers les CLOSM (29,5 M $)
Formation linguistique des immigrants économiques (120M$)
EDSC :
Fonds d'habilitation pour les CLOSM (69 M $)
Alphabétisation et acquisition des compétences essentielles (7,5 M$)
JC :
Réseaux, formation et accès aux services de justice (40,2 M $)
Fonds des contraventions (49,6 M$)
JC : Réseaux et accès aux services de justice (21,2 M $)
PCH :
Appui à l'enseignement dans la langue de la minorité (265 M $)
Appui aux communautés de LO (22,3 M$)
Fonds d'action culturelle communautaire (10 M$)
EDSC : Fonds d'habilitation pour les communautés (69 M $)
IC et agences de développement régional : Initiative de développement économique (30,5 M$)
CAC : Stratégie d'accès aux marchés (2,8 M$)
TPSGC : Portail linguistique du Canada (16 M$)

CNRC : Industrie des technologies langagières (10 M$)
CIC : Immigration vers les CLOSM (29,5 M $)
PCH : Vitrines musicales pour les artistes des communautés (5,8 M $)
CAC: Stratégie d'accès aux marchés (2,8 M$)
Articuler la théorie de chaque programme en fonction de sa contribution prévue à la TDC vitalité

Évaluer les activités, extrants et résultats à court terme qui mènent à ce changement
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