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Organización judicial

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by

Vanesa Aguirre Guzmán

on 12 October 2015

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Transcript of Organización judicial

Los órganos judiciales. Organización, atribuciones y competencias
La nueva sistematización de la jurisdicción y la competencia en el COFJ
En el Código Orgánico de la Función Judicial, se introducen los conceptos de jurisdicción y competencia como comunes a todas las materias
(Principios, nacimiento, suspensión y pérdida).
Importante: elementos para determinar la competencia: art. 163 COFJ

La Corte Nacional de Justicia:

Número de salas: art. 183 COFJ
¿Número fijo de jueces y juezas? Inconvenientes
Sistema de ponencia para fallos: ¿la "cristalización" o la seguridad jurídica?

LA NUEVA ORGANIZACIÓN JUDICIAL en el COFJ
La nueva organización de la “unidad judicial”:
Juzgados con varios jueces: art. 171 COFJ
Creación de judicaturas especializadas en adolescentes infractores, penal militar y policial, garantías penitenciarias, contravenciones
¿Conveniente en tribunales? ¿Qué sucede con presidencias de sala?
Juzgados multicompetentes
Judicaturas “especiales”: art. 246 COFJ
En proyecto original: jueces de primer nivel en lo contencioso administrativo y tributario (salas en la materia a nivel de corte provincial)

Algunas novedades en el COFJ:

La “unidad judicial”: art. 171
La judicatura “multicompetente”: art. 244
Creación de judicaturas especializadas en materias previstas por la CR (adolescentes infractores, penal militar y policial, garantías penitenciarias, contravenciones)
Judicaturas “especiales”: art. 246


Recordar: Los principios de legalidad, exclusividad y de unidad jurisdiccional en relación con el derecho al juez ordinario: el predeterminado por la norma

Qué señalan: la administración de justicia ordinaria corresponde privativamente a los órganos del Poder Judicial.
Aunque existen otros espacios de resolución de controversias (también hay ahí un derecho al “juez ordinario”: lo difícil es delimitar los ámbitos, como sucede p. ej., con la justicia indígena)

El sentido de la expresión “derecho al juez ordinario”

Usualmente, se la ha asimilado a los jueces civiles, pero hoy adquiere otra dimensión:
Art. 76.7 letra k CR
La norma jurídica hace surgir la jurisdicción y la competencia y las asigna a un órgano judicial para que las ejerza (principio de legalidad)
Especialización no equivale a “especial”
La confusión del antiguo art. 3 del CPC en cuanto a la “jurisdicción ordinaria”/3 antigua Ley Orgánica de la Función Judicial

Por reducción al absurdo hay que concluir que juez ordinario no significa juez de competencia general (Montero Aroca): ello significaría que cada vez que se establece una especialización, se estaría vulnerando el derecho al juez ordinario

Juez ordinario: ¿el juez de lo civil, porque conoce de las causas cuya competencia no está asignada en forma privativa a judicaturas especializadas?

JUEZ ORDINARIO = JUEZ LEGAL = JUEZ PREDETERMINADO POR LA CONSTITUCIÓN O LA LEY
Las cortes provinciales:

Integración de salas por tres vertientes (sistema no previsto, en cambio, para Corte Nacional): art. 206
Que se corresponderán con las de la Corte Nacional
Novedades: competencia para juicios colusorios/competencia procesos de exequátur

Tribunales y juzgados:
En el proyecto original de COFJ se habían previsto competencias especializadas en varias materias, en primer nivel, para cumplir con el derecho al doble conforme, previsto en el art. 76.7 letra m de la CR, por ejemplo, en justicia contencioso administrativa y tributaria)
Se eliminaron tribunales distritales de lo contencioso administrativo y contencioso tributario pero la última reforma (2013) los incorpora

LA CORTE NACIONAL DE JUSTICIA
Número de salas: art. 183 COFJ
¿Número fijo de jueces y juezas? Inconvenientes Estructura de la Corte Nacional: Se cambió el criterio de flexibilidad para la integración de las salas (un juez integra dos o más salas, necesariamente) en el art. 183 (R.O.-s 38 de 17.07.2013). Originalmente, se previó para aprovechar capacidades de los jueces y no ligar estructura a criterio físico.
Sistema de ponencia para fallos: QUÉ ES PREFERIBLE: ¿la "cristalización" o la seguridad jurídica?

Integración de salas por tres vertientes (sistema no previsto, en cambio, para Corte Nacional): art. 206
Que se corresponderán con las de la Corte Nacional (previo estudio técnico, el Consejo de la Judicatura puede determinar que no es necesario:
Reforma 2013, que además elimina salas contencioso administrativo y tributario a nivel de cortes provinciales (nunca se llegó a designar
)
Competencias generales:
Recursos de apelación y nulidad
Asuntos de fuero: delitos cometidos en ejercicio de funciones
Apelación en asuntos colusorios (sala civil)
Conflictos de competencia
Asuntos relativos a exequátur

LAS CORTES PROVINCIALES
Los conjueces (arts.200-201)
Se designan tantos como sean necesarios
Dedicación a tiempo completo y con exclusividad
Reemplazan a los jueces en caso de impedimento o ausencia
Calificación de recursos de casación: modificación importante en el COGP
Organizan los fallos de la sala para el sistema de ponencias

TRIBUNALES Y JUZGADOS
El ámbito de competencia territorial es, en principio,
cantonal
(art. 213)
Recordar: CJ puede modificar competencias territoriales en cualquier tiempo (art. 157)
Subrogación: por juez temporal designado del banco de elegibles (art. 214)
Qué ha sucedido en la práctica: la subrogación recae en otro juez, al que se sobrecarga de trabajo. Al no acudir al banco de elegibles sino como última opción, se fomenta una expectativa irreal en quienes concursaron… Ver Res. 158-2013 CJ (R.O. -S 114 de 01.11.2013, reformado el 15.05.2014)
(aunque ¿es mejor que la experiencia con los jueces temporales o "golondrina"?)

COMPETENCIAS:
- Tribunal para juzgar a jueces constitucionales por infracciones penales: art. 181 (por el pleno, 2/3 partes)
- El presidente ya no juzga casos de aforamiento: razones para la eliminación de esta competencia
- ¿Por qué algunas salas requieren contar con más jueces? (especialmente, materia penal: arts. 186, 189, 192), civil, mercantil, laboral (195).



Jueces de lo civil y mercantil: conocen asuntos colusorios en primera instancia (art. 240)
Jueces de inquilinato y de relaciones vecinales: relaciones de arrendamiento de locales para vivienda, vivienda y taller y vivienda y comercio, sin importar que el inmueble esté ubicado o no en el espacio urbano; controversias derivadas de relaciones vecinales en inmuebles sujetos a propiedad horizontal (art. 243)
Jueces penales: en caso de que no se determine competencia, se entenderá que es distrital (art. 226, reformado por COIP)
Judicaturas únicas o multicompetentes: preferentemente en cantones o parroquias rurales apartadas (art. 244)- en la práctica, algunos jueces de sectores urbanos se han convertido en multicompetentes

Creación de judicaturas especializadas en primer nivel (en algunos casos, para implementar el derecho al doble conforme, en otros, porque la CR lo requería):
Jueces de lo contencioso administrativo (proy.original COFJ)
Jueces de lo contencioso tributario (proy. original)
Jueces de lo penal militar y policial
Jueces de adolescentes infractores
Jueces de garantías penitenciarias
Jueces de contravenciones
Jueces de violencia contra la mujer y la familia (no contemplados en proyecto original)
Jueces de familia, mujer niñez y adolescencia (se unieron competencias separadas en proyecto original)

Justicia de paz (art. 189 CR)/247-253 en COFJ

Resolución de conflictos en equidad: conflictos individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones que sean sometidos a su conocimiento
La justicia de paz no es una panacea para los males de la administración de justicia, pero será un medio muy idóneo para que los sectores más desfavorecidos, rurales y urbanos marginales, que siempre han sido preteridos
No ganan remuneración porque su trabajo constituye un voluntariado
Pero deben ser capacitados por el CJ
Ámbito de competencia: no puede superponerse a justicia indígena

LOS DEMÁS ÓRGANOS DE LA FUNCIÓN JUDICIAL
Clasificación de los órganos de la Función Judicial en cuatro categorías (art. 177):
Jurisdiccionales, administrativos, auxiliares y autónomos (enunciación en art. 178)
Consejo de la Judicatura: órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina
Órganos auxiliares de la F. Judicial (servicio notarial, martilladores, depositarios)
Fiscalía y defensoría: órganos autónomos



Las carreras de la Función Judicial
Introducción principios rectores (igualdad, probidad, no discriminación, publicidad, etc.) – art. 35. TODO INGRESO es por CONCURSO PÚBLICO DE MERECIMIENTOS Y OPOSICIÓN
El COFJ requiere un perfil muy exigente del servidor judicial: art. 37


Quiénes conforman la Función Judicial: art. 38
Régimen de designación especial: vocales Consejo Judicatura, Fiscal General y Defensor Público
Carrera judicial jurisdiccional y carrera judicial administrativa, carrera fiscal y carrera fiscal administrativa, carrera de la defensoría y carrera defensorial administrativa (en ningún caso, los servidores del estamento administrativo pueden ejercer funciones de carácter jurisdiccional, o que incumban exclusivamente a fiscales y defensores: art. 43)
GRADUACIÓN: Todas las carreras se gradúan en orden ascendente, del 1 al 10 (arts. 45-50 y 52). Razón para la introducción de categorías
La formación inicial: objetivos y razón (arts. 69-72)
Etapas: de formación general, de perfil específico y de práctica (art. 69)
No se culmina con un “diploma”: la Escuela Judicial no compite con las universidades
La Escuela Judicial: arts. 80-85.
Quien concluye la escuela con éxito pero no fuere nombrado: integra el “banco de elegibles”
Efecto vinculante del resultado de los concursos: art. 73
Inhabilidades e incompatibilidades: arts. 77-79: las primeras preservan la idoneidad del aspirante; las segundas se dan en razón de parentesco.

La evaluación debe ser individual y periódica, con control social
Quien no alcance el mínimo requerido, será evaluado en un lapso de tres meses, si se mantiene calificación deficiente, será removido.
Es responsabilidad del Consejo de la Judicatura el cumplir con la evaluación periódica; lo contrario, es causal de destitución del funcionario responsable (art. 50)
El Código considera varios parámetros para la evaluación (art. 50)

El Consejo de la Judicatura
La justicia adquiere una dimensión enorme en un Estado constitucional de derechos y justicia. Es el poder destinado a tutelar los derechos de las personas; el que interpreta los designios constitucionales; el que debe asegurar a los ciudadanos el goce de los derechos previstos en la Constitución
Para ello, se requiere de su diseño asegure esa finalidad primigenia de servicio, que toma como eje central a la persona

…El rol del poder jurisdiccional…

En la CR (arts. 179-181). En el COFJ (arts. 254-280):
Separación total de atribuciones administrativas y su entrega al Consejo: razones
Se previó la integración de un organismo técnico: integrado por 9 vocales especializados en su mayoría en materias relativas a gestión de recursos humanos y financieros. Nunca llegó a integrarse (reformas constitucionales 2011)
Actual estructura: ¿fortalece la independencia de la Función Judicial?
Atribución central: definir y ejecutar las políticas para el mejoramiento y modernización del sistema judicial (comprende a la Fiscalía y a la Defensoría Pública
Designación y responsabilidad: régimen separado de los demás funcionarios judiciales (art. 39 COFJ)

Los órganos autónomos y los órganos auxiliares
En relación con la Fiscalía y la Defensoría:
Se debe entender autonomía en lo relacionado con el ejercicio de funciones específicas
No hay razón para mantener regímenes separados sobre postulación, concursos, ingreso/designación, derechos y deberes, sanciones y prohibiciones
Los titulares siguen manteniendo competencias típicas: Por ejemplo, representación judicial y extrajudicial, presentación de proyectos de ley en las materias que les corresponde, deber de informar a Asamblea Nacional sobre sus actividades, etc.
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