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Defensa de Trabajo de Grado Especialización en Derecho Laboral UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

Marco Jurisprudencial sobre la Competencia de los Tribunales del Trabajo ante las decisiones emanadas de la Inspectoría del Trabajo, Año 2013.
by

Livia Hernández

on 30 October 2013

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Transcript of Defensa de Trabajo de Grado Especialización en Derecho Laboral UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

UNIVERSIDAD FERMÍN TORO
VICERECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POST-GRADO
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO LABORAL
MARCO JURISPRUDENCIAL SOBRE LA COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES DEL TRABAJO ANTE LAS DECISIONES EMANADAS DE LA INSPECTORÍA DEL TRABAJO
AUTORA: Abog. Livia Hernández
TUTORA: Abog. Esp. Keyla Oliveira
ARAURE, SEPTIEMBRE DE 2013
Objetivos de la Investigación
General
Justificación
Metodología
Enfoque: Jurídico-Dogmático
Nivel de conocimiento: Jurídico-Descriptivo
Tipo: Documental
Diseño: Bibliográfico
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
¡Gracias por su atención!
Planteamiento
del Problema
Estado Social de Derecho y de Justicia
Derecho de acceso a los órganos jurisdiccionales
Tutela judicial efectiva
Debido proceso
Inspectoría del Trabajo
Órgano laboral perteneciente a la Administración Pública
Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (LOJCA) 16 de junio de 2010
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en fecha 23 de septiembre de 2010, fallo N° 955
“La jurisdicción competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, es la jurisdicción laboral”.
Objetivos
CRBV Artículo 259
Jurisdicción Contencioso Administrativa
Artículo 25. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa son competentes para conocer de:

3. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o particulares, dictados por las autoridades estadales o municipales de su jurisdicción,
con excepción de las acciones de nulidad ejercidas contra las decisiones administrativas dictadas por la Administración del trabajo en materia de inamovilidad
, con ocasión de una relación laboral regulada por la Ley Orgánica del Trabajo.

Específicos
Analizar el Marco Jurisprudencial sobre la Competencia de los Tribunales del Trabajo ante las decisiones emanadas de la Inspectoría del Trabajo.

1. Interpretar el criterio de la Sala Constitucional que le confiere competencia a los Tribunales del Trabajo en el conocimiento de las decisiones de la Inspectoría del Trabajo.

2. Precisar el alcance de la Competencia de los Tribunales del Trabajo ante las decisiones de la Inspectoría del Trabajo, según la jurisprudencia vigente.

3. Describir aspectos adjetivos aplicables en el conocimiento de las acciones intentadas frente a los actos administrativos de la Inspectoría del Trabajo de conformidad con la doctrina jurisprudencial vigente.

Técnicas de Análisis
Naturaleza de la Investigación
Técnicas de Recolección de los Datos
Observación Documental
Técnica del subrayado
Presentación Resumida de Texto
Anotaciones
Tanto las técnicas de análisis de la ciencia general (el análisis crítico), como las formas de interpretación jurídica de la Teoría General del Derecho y del Derecho del Trabajo.
Torrealba, M. (2007) en sus “Notas sobre el control judicial de la Administración Laboral, con especial referencia a los actos emanados de las Inspectorías del Trabajo”
Marín B., F. (2008) en su artículo “Aspectos de la Inspección del Trabajo en Venezuela”
Jornada sobre la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en el Proceso Laboral Venezolano (2012)
Inspectoría del Trabajo
Torrealba (2007):

No es susceptible de discusión el hecho de que las Inspectorías del Trabajo son órganos administrativos. De hecho son órganos desconcentrados de la Administración Pública Nacional (…). De igual forma, como ya se adelantó, en este estadio de evolución del derecho Administrativo venezolano, tampoco se discute que los actos o providencias que de ellas emanan son actos administrativos. (pp. 230 y 231).

Competencia
Rengel Romberg (2003):

…COMPETENCIA: La medida de la jurisdicción que puede ejercer cada juez en concreto, se llama su competencia. La capacidad del Juez para ejercer la jurisdicción depende no de su aptitud personal, sino de la esfera de poderes y atribuciones que objetivamente asigna la ley al tribunal.

Definición: la medida de la jurisdicción que ejerce en concreto el juez en razón de la materia, del valor de la demanda y del territorio…

Jurisprudencia
Antecedentes
Referencias Teóricas
Referencias Legales
Referencias Jurisprudenciales
Desarrollo de los Objetivos
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Históricos
Comisiones Tripartitas

Torrealba (2007)
De Investigación
CRBV (1999)
LOJCA (2010)
LOPT (2002)
LOPA (1981)
2001
2005
2010
2010
2001
1992
2001
Sala de Casación Social Ratifica
2005
Sala Plena también ratifica


En fecha 02 de marzo de 2005, en el caso de la Universidad Nacional Abierta.

2010
Sala Político Administrativa se aproxima al criterio vigente
En fecha 21 de julio de 2010, sentencia N° 728 (caso RESTAURANT Y POLLO EN BRASA EL BODEGÓN CANARIO S.R.L) , estando reciente la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa,.

2010
Competente: Jurisdicción Laboral
Sala Constitucional
1992
Competente: Jurisdicción Laboral
En fecha 09 de abril de 1992, en Sentencia Nº 61, caso Corporación Bamundi C.A.
2001
Competente: Jurisdicción Contencioso Administrativa
Sala Constitucional
Sala Político Administrativa

Sentencia N° 1318 caso Teresa Suárez de Hernández, cambia el criterio de la SPA


En fecha 13 de noviembre de 2001, a través de Sentencia Nº 111, adopta el criterio de la Sala Constitucional en virtud del cual la jurisdicción contencioso administrativa es la competente.

En fecha 23 de Septiembre de 2010, sentencia N° 955, cambia el criterio sostenido desde el año 2001
Interpretación del criterio de la Sala Constitucional que le confiere competencia a los Tribunales del Trabajo en el conocimiento de las decisiones emanadas de la Inspectoría del Trabajo
Descripción de la Sentencia
Criterio Vigente
Fundamento
Ámbito temporal de validez
Descripción de la Sentencia
Número:
955
Fecha:
23 de Septiembre de 2010
Partes:
Bernardo Jesús Santeliz y otros contra CENTRAL LA PASTORA, C.A.
Ponente:
Magistrado Francisco Carrasquero
Procedimiento:
Acción de Amparo
Decisión:
Inadmisible.
Por no estar “… acreditada la representación judicial de los accionantes”
Obiter Dictum: “con el objeto de determinar los tribunales competentes para conocer en primera instancia y en alzada de acciones como la de autos”
CARÁCTER VINCULANTE. Gaceta Oficial número N° 39.608 del 03 de febrero de 2011.
Criterio vigente
Con fundamento en las consideraciones que se expusieron, y en ejercicio de la facultad de máximo intérprete del Texto Constitucional, esta Sala deja asentado el siguiente criterio, con carácter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República:

1) La jurisdicción competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, es la jurisdicción laboral.

2) De los tribunales que conforman esta jurisdicción, el conocimiento de las pretensiones antes especificadas corresponde, en primera instancia, a los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo y en segunda instancia, a los Tribunales Superiores del Trabajo.

Voto Salvado: Magistrado Pedro Rafael Rondón Haaz
Voto Concurrente:
Magistrada Carmen Zuleta de Merchán
Fundamento de la Sala Constitucional
Normativo
Axiológico
CRBV (1999)
Art. 259
LOJCA (2010
Art. 25
Tutela Judicial Efectiva
Protección del Trabajo como hecho y derecho social
Constitucionalismo social y humanitario
"De lo anterior se colige que aun cuando las Inspectorías del Trabajo sean órganos administrativos dependientes -aunque desconcentrados- de la Administración Pública Nacional, sus decisiones se producen en el contexto de una relación laboral, regida por la Ley Orgánica del Trabajo, razón por la cual debe atenerse al contenido de la relación, más que a la naturaleza del órgano que la dicta, para determinar que el juez natural en este caso no es el contencioso administrativo, sino el laboral."
Ámbito Temporal de Validez
Conflictos de Competencia
Jurisdicción Laboral
Jurisdicción Contencioso Administrativa
2004
2007
2013
2010
2001
1998
25 de Febrero de 2011
Sentencia número N° 108 SC
/ CARÁCTER VINCULANTE
18 de Marzo del 2011
Sentencia número 311 SC /
ratifica y amplía la sentencia N° 108

13 de Febrero de 2012
Sentencia número N° 37 /
CARÁCTER VINCULANTE
28 Febrero de 2012
Sentencia N° 168 SC /
Ratifica fallos N° 108 y N° 37
09 de Diciembre de 2010
Fallo número N° 1272 SC
Vigencia Ex nunc / Principio perpetuatio fori (perpetuatio juridictionis) Art. 3 CPC
16 de Febrero de 2011
Sentencia número N° 43 SC
En igual sentido: sentencias números 1275, 1303 y 1304 (misma fecha 09/12/10)
...la sentencia vinculante que establece el nuevo régimen competencial fue dictada el 23 de septiembre de 2010, siendo aplicable a los amparos interpuestos a partir de esa fecha pues, como se lee en su dispositivo, se ordenó en esa misma oportunidad remitir copia certificada del mencionado fallo a la Sala Político Administrativa y a la Sala de Casación Social de este máximo Tribunal, a los fines de que distribuirla y hacerla del conocimiento de los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa y de la jurisdicción laboral, (...) siendo importante establecer que la falta de publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela –tal y como fue acordada en el dispositivo de la aludida sentencia-, no resulta excusa para su efectiva aplicación
Ratifica en sentencia N° 108
"...esta Sala deja asentado con carácter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República, que el criterio vinculante contenido en la sentencia de esta Sala N° 955 del 23 de septiembre de 2010, la cual tiene aplicación efectiva desde esa fecha (como se dispuso en sentencia N° 43 del 16 de febrero de 2011), tiene alcance para todos los conflictos de competencia que surjan con ocasión a las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por las Inspectorías del Trabajo, e incluso los que hayan surgido con anterioridad al presente fallo."
Aplicable desde el 23 de Septiembre del 2010 y no desde su publicación en Gaceta Oficial el 03 de Febrero de 2011
"...con independencia de la oportunidad en que hubiere sido incoada una demanda de cualquier naturaleza que tenga por objeto, como la de autos, el incumplimiento de una providencia administrativa dictada por una Inspectoría del Trabajo, la competencia corresponde a los tribunales laborales.
(...)
aquellas causas en que la competencia ya haya sido asumida o regulada de conformidad con el principio perpetuatio fori y el criterio atributivo de competencia que esta Sala recientemente abandonó –como se explicó supra -por o a favor de los tribunales de lo contencioso-administrativos, continuarán su curso hasta su culminación."
"...serán los Tribunales del Trabajo de la Circunscripción Judicial que corresponda, los competentes para conocer de dichas acciones de amparo y, en caso de que dichas causas hayan sido propuestas o hayan sido remitidas ante el juez contencioso, éstos deberán declinar el conocimiento de tales acciones en los referidos tribunales del trabajo."
Ratificada en Sentencia N° 254 del 9/03/12,
N° 142 del 11/03/13 y la N° 152 del 26/03/13
Precisión del alcance de la Competencia de los Tribunales del Trabajo ante las decisiones de la Inspectoría del Trabajo
Sentencia N° 955 (23/09/13)

"En efecto, los órganos jurisdiccionales especializados en los conceptos debatidos en las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo (derecho al trabajo y a la estabilidad en el trabajo), (...) son los tribunales del trabajo.
(…)
Con fundamento en las consideraciones que se expusieron, y en ejercicio de la facultad de máximo intérprete del Texto Constitucional, esta Sala deja asentado el siguiente criterio, con carácter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República:

1) La jurisdicción competente para el conocimiento de las
distintas pretensiones
que se planteen en relación con los
actos administrativos
dictados por los Inspectores del Trabajo, es la jurisdicción laboral. "
Alviárez (2012)
"no todas las manifestaciones de voluntad administrativa emitidas en un procedimiento administrativo de inamovilidad son impugnables; existe un principio común “un acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuación, cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo” de conformidad con lo establecido del Artículo 85 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos."
Pasceri (2012)
"...serán los actos administrativos definitivos o con fuerza de tal, dictados en ejecución de las leyes laborales o de otros actos sublegales laborales."

1. Actos dictados con ocasión de un procedimiento de Inamovilidad.
2. Calificación de despido.
3. Inscripción de sindicatos.
4. No depósito de convención colectiva.
5. Homologación de transacciones.
6. No admisibilidad de la solicitud de reducción de personal.
7. Multas.
8. Medidas Cautelares.
9. Abstenciones.
Tipología de actos administrativos
Descripción de aspectos adjetivos aplicables en el conocimiento de las acciones intentadas frente a los actos administrativos de la Inspectoría del Trabajo de conformidad con la doctrina jurisprudencial vigente
Tribunal de la Jurisdicción Laboral competente

Procedimiento aplicable (Norma Adjetiva)
Sentencia N° 955:

esta Sala deja asentado el siguiente criterio, con carácter vinculante para las otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República:

1) La jurisdicción competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, es la

jurisdicción laboral.

2) De los tribunales que conforman esta jurisdicción, el conocimiento de las pretensiones antes especificadas corresponde,
en primera instancia, a los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo
y en
segunda instancia, a los Tribunales Superiores del Trabajo.

LOPT (2002) Artículo 15:

Artículo 15. Los Tribunales del Trabajo se organizarán, en cada circuito judicial, en dos instancias:

Una primera instancia integrada por los
Tribunales de Sustanciación, Mediación y Ejecución del Trabajo, y los Tribunales de Juicio del Trabajo.

Una segunda instancia integrada por los Tribunales Superiores del Trabajo. Su organización, composición y funcionamiento se regirá por las disposiciones establecidas en esta Ley y en las leyes respectivas.

La Sala Social, aseveró:

Por lo tanto, vista la conformación de los órganos jurisdiccionales especializados en la materia, en particular aquellos a los que corresponde el conocimiento de las causas en primera instancia, resulta necesario especificar cuál de “los Tribunales de Primera Instancia del Trabajo” es el competente en los casos in commento…

Ahora bien,
a diferencia de lo que ocurre en la generalidad de los procesos laborales, en el contencioso laboral la causa iniciará ante los Juzgados de Primera Instancia de Juicio
, órganos jurisdiccionales que deben sustanciar el proceso desde sus primeras etapas, …y, por supuesto, resolver la causa en primera instancia.


Sala Social
Sentencia:
N° 0977
Fecha:
05 de Agosto de 2011
Ponente:
Magistrado Luis Eduardo Franceschi Gutiérrez
Caso:
Moraima Gutiérrez contra Inspectoría del Trabajo, sede Pío Tamayo del Estado Lara con sede en Barquisimeto
Procedimiento: c
onflicto de competencia entre el Juzgado Sexto de Primera Instancia de Sustanciación, Mediación y Ejecución del Trabajo y el Juzgado Superior Primero del Trabajo
Decisión:
Competente Juzgado de Primera Instancia de Juicio del Trabajo de la Circunscripción Judicial del estado Lara
Tribunal de la Jurisdicción Laboral competente
Procedimiento aplicable
Ley Orgánica Procesal del Trabajo (2002)
Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (2010)
Sala Social
Sentencia N° 0977 de fecha 05 de Agosto de 2011
"el procedimiento regulado en la Ley Orgánica Procesal del Trabajo está concebido, más bien, para tramitar demandas entre personas –en el caso del trabajador siempre será una persona natural, mientras que en el caso del patrono, podrá ser natural o jurídica, de Derecho Privado o de Derecho Público–; pero
no previó el legislador que a través del mismo se impugnara un acto de la Administración Pública
.
(...)
esta Sala de Casación Social considera que
debe aplicarse el procedimiento contencioso administrativo regulado en la ley especial de la materia, esto es, la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
"
Debe aplicarse la LOJCA (2010) y no la LOPTRA (2002); de allí que el procedimiento aplicable es el contenido en los
Artículos 76 al 86
(ambos inclusive) de la ley contenciosa, que es un procedimiento común a las demandas de nulidad, y para las demandas por abstención debe seguirse el procedimiento breve establecido en los
Artículos 65 al 75
de igual Ley.
Conclusiones
En referencia al criterio de la Sala Constitucional que le confiere la competencia a los Tribunales del Trabajo...
En cuanto al ámbito temporal de validez del nuevo criterio esgrimido por la Sala Constitucional...
Sobre el alcance de la competencia de los Tribunales del Trabajo...
En relación con el Tribunal de la Jurisdicción Laboral competente y el derecho adjetivo aplicable, en el conocimiento de las acciones intentadas contra providencias de las Inspectorías del Trabajo...
Recomendaciones
Al foro jurídico venezolano...

A los jueces tanto de la jurisdicción laboral como de la contencioso administrativa...

A futuros investigadores..
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