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Ley de Dependencia

Reflexiones en torno a la ley de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. Amaia Perez Orozco
by

Manuela Antonucci

on 4 May 2017

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Transcript of Ley de Dependencia

Análisis con dos
características
Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia
Centrar la crítica en la SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA

Descentrar el MERCADO como eje gravitatorio de nuestra comprensión de la realidad y nuestras propuestas políticas

Trabajo gratuito de las mujeres como sostén clave para la estructura del sistema económico
Crítica a la ciudadanía como forma de reconocer a los sujetos en una sociedad patriarcal que ha puesto los mercados en el centro
Propuesta de una nueva noción
de ciudadanía
que permita revendicarnos como sujetos
de una sociedad que pone al centro la sostenibilidad de la vida
y que se organiza en torno
a las necesidades de las personas
Poner en cuestión el imaginario de que es posible conciliar avances sociales significativos con el mantenimiento de una apuesta económica neoliberal
Conciliación ratificada por distintas leyes aprobadas o en proyecto
Ocultación del hecho que
en una sociedad capitalista
globalizada, los derechos de la
ciudadanía están condicionados
a los mercados y a la lógica de acumulación
Se configura como una respuesta a una situación de emergencia social, pero NO como una herramienta para revertir injusticias históricas en el reparto de los trabajos y negaciones de derechos sociales
DERECHOS SOCIALES
Tener una vida digna en la que se respete y valore la diversidad funcional
Elegir si se desea o no cuidar
ANTECEDENTES DE LA LEY
Recomendaciones del Pacto de Toledo de 1994
Recomendación adicional 3
Siempre han existido personas en situaciones de dependencia que han necesitado la ayuda de terceras personas
Tradicionalmente el cuidado se realizaba en seno a las familias y la labor era realizada en particular por las mujeres
Cambio de los tradicionales modelos de protección social
Necesidad de un nuevo sistema integrado que aborde el fenómeno de la dependencia desde la perspectiva de la globalidad
Participación activa de la sociedad y de la Administración Pública
Esta ley se inserta dentro de un proceso más amplio del conocido como "dialogo social", en el que el Gobierno ha emprendido una reforma del sistema del estado del bienestar en distintas vertientes
Conceptos generales sobre los que reside la ley
ARTÍCULO 2.1
DEFINICIÓN DE AUTONOMÍA
El estado de carácter permanente en que se encuentran las personas que, por razones derivada de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal.
ARTÍCULO 2.2
DEFINICIÓN DE DEPENDENCIA
Capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria.
DEPENDENCIA
El término pone énfasis en el aspecto más negativo, en la limitación, acentúa la visión más tradicional de la discapacidad, que hace girar el peso conceptual sobre el déficit, sobre las menores posibilidades de una persona que presenta una discapacidad.
TÉRMINO ALTERNATIVO
DIVERSIDAD FUNCIONAL
No se da una visión mercantilizadora a esta realidad humana y se pone el énfasis en la diversidad y la diferencia, valores que enriquecen la sociedad.
CARACTERÍSTICAS
Es una ley de contenidos básicos, dictada en el marco de competencia del Estado
El Estado tiene facultades normativas para determinar y definir las condiciones básicas de igualdad y no discriminación de las personas dependientes para para garantizarles los mismo derechos y prestaciones en todo el territorio nacional
Se recoge un derecho subjetivo, individual y universal a recibir la atención necesaria cuando se encuentre en situación de dependencia
Es valida para todos los ciudadanos españoles pero...

Es necesario tener una permanencia en el territorio español durante cinco años de los cuales dos deberán ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de cualquier solicitud de prestaciones.
Se evita así que personas españolas que residan en el extranjero retornen a España con objeto de ser beneficiarias de la Ley.
Para las personas extranjeras hay una doble limitación:

- Se exige estar en situación regular
- Se exige ser titular de la tarjeta de residencia permanente
- Se exige haber residido en España durante 5 años
LEY DE CARÁCTER ASISTENCIAL
- Escasas referencias a la autonomía de la persona en situación de "dependencia"
- No se contemplan medidas para la educación, el trabajo, la sexualidad, el ocio, etc.
- Deja fuera a los colectivos que no tienen una condición de dependencia severa
- No hay referencia a la responsabilidad social en el fenómeno de la diversidad funcional
- Concibe a la persona en situación de "dependencia" como un mero sujeto pasivo de recursos y no un un sujeto definidor de sus propias necesidades.
SISTEMA NACIONAL DE DEPENDENCIA
(SND)
- Participan la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las entidades locales
- El Estado integra centros y servicios públicos y privados

Nueva gestión privada de servicios que deberían ser públicos
CRISIS DE LOS CUIDADOS
El papel que juega esta ley:
¿Ayuda al cierre reaccionario o
palanca de cambio social?
¿Resuelve una previa negación de derechos?
NO.
- Derecho históricamente negado a las mujeres ( cuidar como imposición social )
- Introducción de la figura de la cuidadora familiar que se transforma en el elemento principal
- Circunstancias variables: disponibilidad presupuestaria, estratificación de los derechos de ciudadanía
- Falta de promoción de la autonomía del sujeto, negación del derecho a una vida y una muerte dignas
¿Supone una asunción de una responsabilidad colectiva en la sostenibilidad de la vida?
NO.
- Los mercados capitalistas están el epicentro del sistema socioeconómico e inhiben la existencia de una responsabilidad social

- No es una red publica sino que una ley de "utilización publica" con recursos privados
- Crecimiento de las desigualdades sociales: se reciben los cuidados según el poder adquisitivo

- Tendencia a los recortes laborales: fuerte presión a las trabajadoras, intentando combinar empleo en condiciones de alta precariedad con un buen servicio -> se acude a la cuestión moral de los cuidados como virtud femenina que se proporciona de forma gratuita
- La lógica de acumulación supone una subordinación de las necesidades de las personas a las necesidades de acumulación

- Drenaje de recursos sociales (provenientes del Estado y de las propias personas usuarias)


Desmantelamiento del Estado del Bien Estar
Carácter regresivo del sistema de financiación
- Costes repartidos entre Estado, CCAA y usuario "dependiente" (35%)

- Costes no monetarios: salud, calidad de vida, tiempo, etc. (invisibles e invisibilizados)-> alta precariedad por la mano de obra obrera y migrante
¿Qué papel juegan las mujeres en la nueva redistribución de los trabajos de cuidado?

- La Ley no toma una opción clara, recogiendo una pluralidad de formas para cubrir los cuidados: entidades públicas, sector privado sin y con ánimo de lucro, ámbito familiar

- El reparto de tareas está abierto a futuras negociaciones y, a la par, se abre la posibilidad de que se produzca una dualización social
Mayor presencia de
mujeres
- Poca diversificación -> genero como variable de fuerte categorización social

- Incremento de las diferencias entre las propias mujeres
¿Frena el actual crecimiento de las desigualdades sociales?
NO.
- La falta de concreción de cada forma de cuidado podría crear un MODELO DUAL DE SOCIEDAD:

a) segmentos con suficiente poder adquisitivo
b) segmentos sin poder con provisión gratuita de servicios
c) mecanismo intermedio: ONG -> Evitan situaciones de emergencia social y el trabajo invisible de las empleadas de hogar que quedan al margen de la regulación de la ley
¿Visibiliza y revaloriza los cuidados?
NO.

No promueve una auténtica visualización social con respecto a:
- remuneraciones decentes
- valoración social
- reconocimiento de saberes y derechos sociales asociados
Sector precario en el público y en el privado
- Pocos empleos en buenas condiciones y muchos empleos en condiciones precarias
- Se da por hecho la fuerte presencia de mujeres migrantes
como elemento imprescindible
(más precariedad)
Cuidados familiares
Figura especialmente polémica
- Las condiciones laborales no se establecen con claridad
- La cuantía de la prestación es aún indeterminada
- No queda claro su funcionamiento: quien decide, qué tipo de vinculo se establece (contrato, regulación pública)
Empleadas domésticas
- Si se procederá a la concesión de prestaciones económicas en los casos en que los servicios se contraten a una persona particular

- Si se va a exigir una cualificación formal (que excluiría la mayoría de quienes trabajan al día de hoy)

- Sobre quien caerá la obligación de proporcionar esta formación
No queda claro:
Empleadas domésticas
- No se establecen cauces de reconocimiento
- No se quiere modificar el régimen de seguridad social de condiciones laborales “próximas a la esclavitud"
- Trabajo en negro más barato del copago
- Dificultad de movilidad hacia otros sectores laborales
¿Valora la diversidad funcional y cuestiona al sujeto fetiche de la ilustración, el individuo autónomo y racional?
NO.
La Ley solidifica una noción de dependencia instrumental (valoración de los factores físicos) e individualizada
El problema aparece como una cuestión individual y medicalizada y no como una cuestion social y colectiva
El sujeto fetiche de la ilustración sigue existiendo
no - dependiente
Sujeto productivo de los mercados capitalistas
VS
Sujeto no productivo que se sale de la norma, responsabilizado por su diferencia, considerado socialmente pasivo y receptor de ayuda ajena
¿Rompe con la institución familiar como unidad básica de la política social?
NO.
- Aunque se centre sobre la figura del individuo, la ley reconoce indirectamente la familia como figura proveedora de cuidados
- No se aclara si las posibilidades económicas se miden en función del individuo o de la renta familiar

Personas con diversidad funcional
- La ley da por hecho que las personas continuarán a vivir en su entorno familiar sin darles la posibilidad de una libre elección
CONCLUSIONES
- La Ley se da en un fuerte contexto de déficit democrático
- Interlocutores legítimos: miembros del Comité Consultivo, patronal y sindicato
- Los sujetos de derecho (personas en situación de dependencia)
han tenido voz de manera tardía y el impacto de sus opiniones es irrisorio (participación consultiva)
- Mujeres: sin voz y protagonistas mal pagadas o no pagadas de los cuidados

La ley es...
- Una respuesta a una situación de emergencia social
- No es una apuesta por un cambio socioeconómico profundo
- Las causas últimas de estas carencias de derechos no quedan resueltas, sino que se agudizan

- Predominio de la lógica de acumulación por encima de una logica de sostenibilidad de la vida
- Se fortalece la organizacion social con los mercados capitalistas como epicentro

- Se requiere la existencia de trabajos y esferas invisibles

- Se niega la relevancia social a las necesidades de grupos con menor poder adquisitivo

- Se refuerza la noción de sujeto fetiche de la Ilustración como sujeto pleno de la ciudadanía

- No se considera un problema la desigualdad latente de genero

- La Ley responde a una noción de Estado del Bienestar como un estado de gestión del riesgo

- La Ley se mueve en el margen que permite el predominio de la lógica androcéntrica de acumulación y no supone una toma de conciencia del conflicto de fondo entre el Capital y la Vida

LEY 39/2006, DE 14 DE DICIEMBRE, BOE DE 15 DE DICIEMBRE
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