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ACCION DE PERDIDA DE INVESTIDURA EN COLOMBIA

Material exposición Administrativo Colombiano.
by

Nayade Cohen

on 7 February 2011

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Transcript of ACCION DE PERDIDA DE INVESTIDURA EN COLOMBIA

ACCIONES CONTENCIOSAS
ACCION DE PERDIDA DE INVESTIDURA CONCEPTO Cuando con su comportamiento el servidor publico ha violado el regimen de inhabilidades o incompatibilidades, se da conflicto de intereses en su actuacion por:
Incumplimiento en las obligaciones propias del cargo
Extralimitacion

Origen: Constitucion 1.991 El llamado a ocupar el cargo Suplencias y Vacancias A- PERDIDA DE INVESTIDURA DE LOS CONGRESISTAS CAUSALES Primera Causal Inhabilidad e Incompatibilidad Regimen de inhabilidades 1) Condenados, cualquier epoca, sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos politicos culposos 2) Hubieren ejercido como empleados publicos jurisdiccion o autoridad politica, civil, administrativa o militar, dentro de los 12 meses anteriores a fecha eleccion Autoridad 3) Intervenido en gestion de negocios ante entidades publicas o en celebracion de contratos con ellas en interes propio, o en el de terceros, o hayan sido representantes legales de entidades que administran tributos o contribuciones parafiscales, dentro de los 6 meses anteriores a eleccion Regimen de incompatibilidades Segunda Causal. Art. 183 C.Pol
Mecanismo exigir responsabilidad a congresistas
Conductas contra la Moralidad de sus actos

Acciones Desempeno de Funciones Omisiones

Evitar utilizacioón del poder

Fines electorales
Favorecer intereses particulares Existe una verdadera sancion de caracter disciplinario
por una conducta del congresista, impuesta por un organo judicial, independiente de la de tipo penal que puede originarse por la misma.
- Reviste caracter disciplinario. Sentencia AC-12300/mayo 5/2001. Preciso:
a) Regimenes Inhabilidades e Incompatibilidades de Constitucion apicable a congresistas elegidos como a los llamados.
b) Que valoracion y existencia de la Inhabilidad debe verificarse el dia en que ocurra o deba ocurrir la eleccion.
c) Posesion del "llamado a suplir la vacancia del congresista elegido" Marca el momento en el cual puede el juez pronunciarse sobre la existencia o no de las conductas no permitidas, pues es alli donde se concreta la calidad de congresista cuya investidura se impugna.
e) Exige los mismos supuestos del principal para que se configure 4)Quienes hayan perdido la investidura de congresistas 5)Quienes tengan vinculos entre si por matrimonio o union permanente, o de parentesco en 3er grado de consanguinidad, primero de afinidad o unico civil, con funcionarios que ejerzan autoridad civil o politica 6) Vinculados entre si
Por matrimonio, union permanente o de parentesco
3er grado de consanguinidad,
1ro afinidad
Unico civil
Y se inscriban por mismo partido, movimiento o grupo para eleccion de cargos que deban realizarse en misma fecha 7)Quienes tengan doble nacionalidad, excepto Colombianos de nacimiento. 8)Nadie podra ser elegido para mas de una corporacion o cargo publicos ni para corporacion y cargo si coinciden los periodos en tiempo, asi sea parcialmente 9)Violacion de los topes maximos de financiacion 1) Desempenar cargo o empleo publico o privado 2) Gestionar en nombre propio o ajeno,
Asuntos ante las entidades publicas o
Ante las personas que administren tributos
Ser apoderados ante las mismas
Celebrar con ellas por si o por interpuesta persona contrato, con las excepciones que establezca la ley 3) Ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades descentralizadas de cualquier nivel que administren tributos 4) Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o juridicas de derecho privado, que administren, manejen o inviertan fondos publicos, o sean contratistas del Estado o reciban donaciones de este. Por inasistencia en un mismo periodo de sesiones, a 6 reuniones plenarias en las que se voten proyectos de acto legislativo, de Ley o mociones de censura Requisitos:
Inasistencia del congresista a 6 reuniones plenarias.
Que la inasistencia sea en un mismo periodo, no entre los dos periodos del ano
Que en ella se haya votado proyectos de Acto Legislativo, proyectos de Ley o Mociones de Censura.
Que para la inasistencia no haya mediado fuerza mayor Finalidad: Que el congresista cumpla con el encargo recibido
Castiga el ausentismo Constitucion
de
1886
(Art.
93)
 Sistema
de
suplencias:
 Suplentes
elegidos
en
#
igual
a
los
principales.
 Los
reemplazaban
en
sus
faltas
en
orden
numerico
de
ubicación
en
la
lista
electoral
 Constitucion
1.991
(Art.
261)
 Ocupacion
de
vacancias
absolutas
por
parte
de
los
candidatos
no
elegidos
en
la
misma
lista,
en
orden
de
inscripcion.
 Acto
Legislativo
#3
de
1.993
Modificaron
Arts
134
y
261,
icluyo
lo
relativo
a
Faltas
temporales
 Art.
181
C.Pol:
Quien
fuere
llamado
a
ocupar
el
cargo
queda
sometido
al
mismo
regimen
a
partir
de
su
posesion. Constitucion de 1886 (Art.93)
 - Sistema de suplencias:
 - Suplentes elegidos en # igual a los principales.
 - Los reemplazaban en sus faltas en orden numerico de ubicacioón en la lista electoral

Constitucion 1.991 (Art. 261)
- Ocupacion de vacancias absolutas por parte de los candidatos no elegidos en la misma lista, en orden de inscripcion.
- Acto Legislativo #3 de 1.993 Modificaron Arts 134 y 261, icluyo lo relativo a Faltas temporales Art. 181 C.Pol:
Quien fuere llamado a ocupar el cargo queda sometido al mismo regimen a partir de su posesion. DECRETADA POR: Articulo 184. La perdida de la investidura sera decretada por el Consejo de Estado de acuerdo con la ley y en un termino no mayor de veinte dias habiles, contados a partir de la fecha de la solicitud formulada por la mesa directiva de la camara correspondiente o por cualquier ciudadano. Inhabilidad Corte Constitucional:
Circunstancias creadas por la constitucion o la ley que impiden o imposibilitan que una persona sea elegida o designada en un cargo publico y en ciertos casos impiden el ejercicio del empleo a quienes ya se encuentran vinculadas al servicio, y tienen como objetivo primordial lograr la moralizacion, idoneidad, probidad e imparcialidad de quienes van a ingresar o ya estan desempenando empleo publico. Art. 279. Ley 5/92 Reglamento Congreso:
Todo acto o situacion que invalide la eleccion del congresista o impide serlo Excepciones:
- Adquisicion de Bienes y servicios que se ofrecen a los ciudadanos en igualdad de condiciones.
- El ejercicio de catedra Universitaria Conflicto de intereses: Arts 286 y 295 - Ley 5/92
En cumplimiento de sus funciones
- Interviene
- Actua
- Impulsa
Decision de interes personal
Motivo personal afecta imparcialidad
Debe:
- Poner en conocimiento de la respectiva camara (No lo hizo) Ejemplo -Impulsar iniciativa suprimir impuesto para actividad economica que el o su familia realizan por fuera del congreso.
- Ni intervenir en sus deliberaciones o decisiones Impedimento Moral - Etico: Consejo Estado - Sent de 16 abril/1.996
Para configurar P. Investidura del congresista basta:
Participacion en debate y votacion.
- Beneficio directo de parientes mas proximos o sus socios, con virtualidad suficiente para afectar imarcialidad.
Puede o no coincidir con el interes general Ley 734/2002. Art. 40:
Todo servidor publico debera declararse impedido para actuar en un asunto cuando tenga interes particular y directo en su regulacion, gestion, control o decision, o lo tuviere su conyuge, companero(a) permanente, o algunos de sus parientes dentro del grado:
-4o consanguinidad
-2o afinidad
-1o civil
O su(s) socio(s) de hecho o de derecho.

Cuando interes general, propio de la funcion publica, entre en conflicto con un interes particular y directo del servidor debe declararse impedido Tercera Causal No tomar Posesion:
-Dentro de 8 dias siguientes a fecha de instalacion de las camaras
-O, Fecha en que fueren llamados a posesionarse.
-Excepto fuerza mayor Ejemplo: (Secuestro) Cuarta causal Indebida destinacion de dineros publicos Quinta causal Trafico de influencias debidamente comprobado Quien puede pedir la accion (Legitimado) 1) Mesa directiva Camara correspondiente

2) cualquier Ciudadano Postulacion:
-Sin necesidad de abogado.
Corresponde al derecho de participar en ejercicio y control del poder politico.
Si decide presentarla por conducto de otro, debe reunir las condiciones de la postulacion Contra quien se dirige? Como accion
-Inicialmente reglamentada para Congresistas y Concejales
-Frente a los diputados: desarrollada por Ley 617 de 2.000 1) Congresistas
2) Diputados - reglamentada ley 617 de 2.000
3) Concejales Art. 55 ley 136/1.994.
Mismo procedimiento
Similares causales
4) Miembros de Juntas Administradoras Locales En torno a la Facultad de ciertas personas dentro de la sociedad para hacerse obedecer.
-Tomar decisiones con legitimidad
-Imponerse sobre la voluntad de los demas
-Marcar pautas de obligatorio cumplimiento
-Poder sancionador
-De corregir
-Orientar
A quienes estan bajo su control y mando En razon de sus funciones:
Arts. 188 y 189 Ley 136/1994 Diversos pronunciamientos y jurisprudencias Concepto Reciente:
Autoridad Civil, confiada a servidor publico por razon de sus funciones Se pueden dar conductas que objetivamente constituyen en este delito, pero en el sujeto no se da esa voluntad.
Necesario mirar circunstancias del funcionario y deducir el animo de la conducta Caso de los pagos de salarios que Presidente de Camara Representantes ordeno en favor de los congresistas recluidos en la carcel
~ Fuerza mayor que justifico la inasistencia de los parlamentarios.
Conservan su derecho a salarios y prestaciones mientra no sean suspendidos de su cargo Genera Responsabilidad Penal
Independiente del proceso de Perdida de Investidura Requisitos:
1) Se trate de personas que ostenten la calidad de congresista
2) Que se invoque esta calidad o condicion
3) Reciba, haga dar o prometer para si o para un tercero dinero o dadiva.
Salvedades o excepciones de ley 5/92, en cuanto a sus gestiones en favor de sus regiones
4) Con el fin de obtener beneficio de un servidor publico Intervencion de terceros:
Prohibicion expresa de coadyuvantes o impugnantes
Corto tiempo de tramite - 20 dias Sustanciacion y decision.
Limite de la misma constitucion: Caracter de Breve y Sumario. B.-PERDIDA DE INVESTIDURA DE LOS DIPUTADOS Constitucion establece desinvestidura contra todos los miembros de corporaciones publicas por:
- Aceptar algun cargo en la Administracion publica e
- Inducir a funcionario a dar contribuciones a los movimientos politicos.
- Art. 110 y 291 CN.
- Reglamento con Ley 617/2000. Art. 48 Regimen de Inhabilidades e incompatibilidades igual de riguroso. Finalidad:
mantenimiento de transparencia de gestion Departamental. Art. 48, Ley 617/200 Competencia
1a Instancia:
Tribunal Contencioso Administrativo Jurisdiccion Respectivo Departamento
2a Instancia
Consejo de Estado CAUSALES Comunes para Diputados, Concejales y Jal 1) Violacion Regimen de Incompatibilidades o del conflicto de intereses.
Excepto cuando afecten a ciudadania en general. 2) Inasistencia 5 sesiones plenarias o de comision en las que se voten proyectos de ordenanza o acuerdo, mismo periodo 3) No tomar posesion 3 dias siguientes a
- Fecha de instalacion de Asambleas o Concejos.(segun caso).
-O fecha en que sean llamados a posesionarse 4) Indebida destinacion de dineros publicos 5) Trafico de influencias debidamente comprobado 6) Demas causales expresas de Ley. Fuerza mayor - Excepto para 2 y 3 Ojo: No Inabilidades.
Sirven de fundamento a la accion electoral pues no podra inscribirse.
Son anteriores a la eleccion Rige tambien la sancion politica del 110, causal autonoma para todos los miembros de corporaciones publicas elegidos popularmente.
La causal especifica Art. 291 ibidem para los diputados. TERMINOS Y ACTUACIONES Para el tramite y decision: 20 dias
Reparto : Dia siguiente de recibido
Para estudiar solicitud: : 2 dias
Para corregir la solicitud : Hasta 10 dias
Notificacion de las decisiones: Dia siguiente
Contestacion de la demanda : 3 dias
Pruebas : Hasta por 3 dias
Audiencia publica: : Dentro de los 2 dias siguientes
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