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La Comparación en el Estudio de la Administración Pública

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Moises Israel Iraheta Avila

on 22 August 2016

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La Comparación en el Estudio de la Administración Pública
Conceptos
Básicos

¿Qué es el Gobierno?
Importancia
de la Comparación

Tradición Europea: Derecho Administrativo.
EUA adapta experiencia extranjera (Europa) a la nueva nación.
Marco
Analítico
Variación de la Teoría de Sistemas:
Estructural-Funcionalismo ¿Qué es?
Evolución de
los Estudios Comparados
Tradicional Modificada.
Orientada hacia el Desarrollo.
Construcción de Modelos de un Sistema General.
Formulación de Teorías de Alcance Medio

Conclusiones
¿Qué es la Administración?
¿Qué es la Administración Pública?
¿Cómo se define Sistema Político?
¿Qué es el Régimen Político?
Pese a diferencias en método, existen acuerdos básicos sobre los problemas centrales en los estudios de administración pública
¿Cuáles son?
Acción específica emprendida para alcanzar un objetivo.
Esfuerzo humano cooperativo encaminado a alcanzar un objetivo o varios objetivos aceptados por aquellos que participan en el esfuerzo.
La administración estudia medios para alcanzar fines prescritos.
Lo anterior -
Circunscrita a un ambiente político.
La acción administrativa comprende la "organización, el personal, las prácticas, los procedimientos fundamentales para el desempeño efectivo de la función civil asignada a la rama ejecutiva de gobierno.
La AP puede definirse como "la formulación, evaluación y modificación de la PP"
Sistema de interacciones dentro de una sociedad que produce decisiones con autoridad (o que asigna valores) que la sociedad acepta como obligatorios y hace cumplir, a través de medios físicos legítimos si es necesario.
Sistema legítimo de mantenimiento del orden o de transformación de una sociedad.
Maquinaria oficial mediante la cual las decisiones políticas se identifican, se proponen, se toman y se administran de manera legal.
Las reglas y asignaciones básicas de recursos políticos de acuerdo con las cuales los actores ejercen autoridad mediante la imposición y puesta en vigor de decisiones colectivas sobre una población obligada a obedecer.
a) Las características y conducta de los administradores públicos, es decir, motivaciones y comportamiento de los participantes en el proceso administrativo, especialmente servidores públicos de carrera.
b) Las disposiciones institucionales para la puesta en práctica de la administración en gran escala en el gobierno, es decir, la organización para la acción administrativa.
c) El ambiente o la ecología de la administración, o sea, la relación entre el subsistema administrativo con el sistema político del cual es parta y la sociedad en general.
La COMPARACIÓN ayuda:
En la Construcción de una Ciencia de la Administración Pública, más alla de la AP Francesa, AP Inglesa, AP EUA.
A que se comprenda mejor la conducta administrativa en un contexto de interdependencia entre naciones y regiones del mundo.
A conocer aparatos administrativos (Ombudsman).
.................... Las corporaciones gubernamentales (privatización)
Estructuras = Instituciones
Funciones = Actividades
Las estructuras o instituciones llevan a cabo funciones o acciones.
Los analistas pueden dar prioridad a las estructuras o a las funciones.
Análisis
Funcional
Funcionalismo: Intenta construir un marco analítico que posibilita un método comparativo de análisis para sistemas políticos de todo tipo (Las estructuras <ej. partidos> pueden no estar en todos los sistemas).
Neo
Institucionalismo
¿Que frase define el espíritu del neoinstitucionalismo? y ¿por qué?
Esta perspectiva dicta: En todos los sistemas políticos se cumplen las mismas funciones, aun que su frecuencia varíe y sean desempeñadas por diferentes estructuras.
6 funciones para los procesos internos de conversión mediante los cuales los sistemas políticos transforman los insumos en resultados:
a) Articulación de intereses (formulación de demandas).
b) Agregación de intereses (combinación de demandas en forma de opciones para los cursos de acción).
c) Elaboración de reglamentos (formulación de reglas de autoridad).
d) Aplicación de reglas (aplicación y cumplimiento de reglas).
e) Adjudicación (en casos individuales de aplicación de estas reglas).
f) Comunicación (tanto en el sistema político como entre el sistema político y su ambiente).
Críticas:
¿Por qué estas funciones? ¿Se dejan fuera otras?
Solo aplican a países desarrollados.
Un nuevo énfasis en las comparaciones entre instituciones en el campo de la política comparada.
Se pone énfasis en el Estado y sus instituciones que comprenden 5 características. ¿Cuales son?
Emprender acciones, adoptan valores definidos, tienen antecedentes o historial, comparten culturas organizacionales y mantienen estructuras de poder.
Concepto de Estatismo: Presencia-Ausencia de Estado.
La ausencia presencia de Estado identifica importantes diferencias empíricas en las sociedades.

Dada la relación entre política comparada y administración comparada se debe segregar el segmento administración del de política. El funcionalismo no lo logra, el estructuralismo si.
La bibliografía se divide:
Tradicional Modificada
Se puede dividir en:
Estudios Comparativos de Subtemas Administrativos Estándar. (Org. admin, admin. de personal, fiscal, etc.)
Comparaciones de Sistemas Completos de Administración. (Descripciones comparativas de la administración en países occidentales: Servicio Civil.)

Administración del Desarrollo
Se concentraron en los requisitos administrativos para alcanzar el objetivo de las PP.
La tarea de la AP influir en el desarrollo.
Construcción de Modelos de un Sistema General
Modelo de tipos Ideales de la Sociedad Prismática. Fred Riggs.
Modelos de Alcance Intermedio
Modelo de Tipo Ideal Burocrático de Weber.
Teoría del Equilibrio: Un sistema de Insumos y Resultados.
Este modelo "se ubica en un marco amplio que abarca tanto la historia como las culturas y relaciona a la burocracia con variables sociales importantes, aunque concentra su atención en las principales características funcionales de la estructura burocrática.
Es la perspectiva más
aceptada
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