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PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE: "CASO PRESTIGE"

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Yi Lu Ren

on 1 October 2013

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PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE: "CASO PRESTIGE"
PREGUNTA 1. LA OBLIGACIÓN DEL ESTADO ESPAÑOL A PREVENIR LA CONTAMINACIÓN DE SU ZEE PRODUCIDA POR EL VERTIDO DE HIDROCARBUROS
• LA CONTAMINACIÓN DE LA ZEE ESTÁ REGULADA DENTRO DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DE ESPACIOS MARINOS (DERECHO DEL MAR)

• EL DERECHO DEL MAR FUE CODIFICADO EN DOS ETAPAS:
o 1930: Conferencia para la Codificación del Derecho Internacional

o 1958: convenios de Ginebra (Convenio sobre Alta Mar, Plataforma Continental, Mar Territorial y la zona Contigua y el Convenio sobre la Pesca y Conservación de los Recursos Vivos de Alta Mar)

o Estos acuerdos, aunque supusieron un avance, presentaban ciertas lagunas jurídicas

Pregunta 4. INDENMIZACIONES
CUANTÍA DE LAS INDEMNIZACIONES
España forma parte de dos convenios de la OMI:
-Convenio Internacional sobre responsabilidad civil por daños de contaminación por hidrocarburos de 29 de noviembre de 1969 (CLC)
-Convenio Internacional sobre la constitución de un fondo internacional de indemnización de daños causados por la contaminación de hidrocarburos de 18 de diciembre de 1971 (FUND)

• CLC: responsabilidad civil objetiva 25 millones de € 171,5 millones de €
• FUND: fondo complementario 147,5 millones de €

Protocolo de 16 de mayo de 2003: fondo FIDAC hasta los 1.000 millones de €.
Juicio del Prestige: 4.328 millones de €


INTRODUCCIÓN: CONTEXTO DEL CASO
• EL ACCIDENTE DEL PRESTIGE FUE EL TERCERO MÁS COSTOSO DE LA HISTORIA Y LA MAYOR CATÁSTROFE MEDIOAMBIENTAL DE ESPAÑA

• BUQUE PRESTIGE: CONSTRUIDO EN 1976 (TENÍA 26 AÑOS) CON TÉCNICAS OBSOLETAS. BUQUE PETROLERO DE CASCO ÚNICO

• EL D.I YA QUERÍA RETIRAR ESTE TIPO DE BUQUES DESDE ACCIDENTES COMO EL NAUFRAGIO DEL ERIKA

• LAS MEDIDAS NO LLEGARON A TIEMPO Y LAS EXISTENTES NO FUERON SUFICIENTES PARA PREVENIR EL DESASTRE

• FINALMENTE, EN 1982 SE APRUEBA LA CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR (CONVENCIÓN DE MONTEGO BAY)

• LA ZEE SE REGULA EN LA PARTE V (ARTÍCULOS 55-75) Y NO INCLUYE LA OBLIGACIÓN A PREVENIR LA CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR EL VERTIDO DE HIDROCARBUROS

• EL 13 DE NOVIEMBRE DE 2002 EL PRESTIGE SUFRE UNA AVERÍA A 50 MILLAS DE FINISTERRE

• EL BUQUE TRANSPORTABA 77000 TONELADAS DE FUEL ORIGINANDO LA MAREA NEGRA QUE LLEGÓ A AFECTAR INCLUSO LAS COSTAS DEL NORTE DE PORTUGAL Y FRANCESAS.

• MEDIDAS URGENTES DEL GOBIERNO: TRASLADAR EL BUQUE A ALTA MAR, DETENCIÓN DEL CAPITÁN APOSTOLOS MANGOURAS POR ATENTAR CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y DESOBEDIENCIA A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS

• ES EN LA PARTE XII EN LA QUE QUEDA REGULADA LA PRESERVACIÓN DEL EMDIO MARINO
o Artículo 192: obligación de todos los Estados de proteger y preservar el medio ambiente
o Artículo 194.3: “Las medidas que se tomen con arreglo a esta Parte se referirán a todas las fuentes de contaminación del medio marino. Estas medidas incluirán, entre otras, las destinadas a reducir en el mayor grado posible: a) La evacuación de sustancias tóxicas, perjudiciales o nocivas, especialmente las de carácter persistente, desde fuentes terrestres, desde la atmósfera o a través de ella, o por vertimiento;

b) La contaminación causada por buques, incluyendo en particular medidas para prevenir accidentes y hacer frente a casos de emergencia, garantizar la seguridad de las operaciones en el mar, prevenir la evacuación intencional o no y reglamentar el diseño, la construcción, el equipo, la operación y la dotación de los buques”
o ARTÍCULO 198: OBLIGACIÓN DE NOTIFICAR A OTROS ESTADOS EN CASO DE PELIGRO INMINENTE DE CONTAMINACIÓN
o ARTÍCULO 211: DETERMINA LA FORMA EN LA QUE LOS ESTADOS DEBEN ESTABLECER LAS REGLAS E NCASOS DE CONTAMINACIÓN




REPARACIÓN E INDEMNIZACIÓN
Inconvenientes del CLC y FUND:
• Máximo: 173 millones de $
• “daños de contaminación causadas por las descargas de hidrocarburos que se produzcan en el territorio de un Estado contratante, en su mar territorial o en su Zona Económica Exclusiva”

UE: Fondo COPE
“Toda persona que, en un Estado miembro, reciba más de 150.000 toneladas anuales de petróleo bruto o de fuel-oil pesado, deberá pagar al Fondo COPE una contribución proporcional a la cantidad de petróleo recibida”


MECANISMOS PARA PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE MARINO: REPARACIÓN E INDEMNIZACIÓN
Cuestiones:
• Artículo 221 de la Convención de Montego Bay
• Responsabilidad del propietario

¿Es suficiente? NO
• “quien contamina, paga”
• Medidas de prevención:
-Convenio internacional de la OMI sobre normas de formación, titulación y guardia de la gente de mar (STCW)
-Código internacional de gestión de la seguridad (IGS)
-UE: Directiva 2001/25/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
• Otras medidas:
-responsabilidad ilimitada para los responsables
-identificación de las personas de la actividad comercial

El convenio Safety Of Life At Sea (SOLAS)
El SOLAS se aplica a los buques quimiqueros de un modo general como los demás buques.

Es un convenio de seguridad de la vida humana.

Surgió con el transporte de pasajeros por mar en 1914.

Establece unas dispociones técnicas de obligatorio cumplimiento.

MARPOL 73/78
-El anexo II del MARPOL se aplica a todos los buques que transporta sustancias nocivas liquidas a granel independientemente de la fecha de construcción.
-Con la independencia de la normativa actual de doble casco el CIQ ya ha venido imponiendo una “doble contención” para las sustancias más peligrosas.

PREGUNTA 9. ¿QUÉ CONDICIONES EXIGE EL DERECHO INTERNACIONAL PARA EFECTUAR EL TRASPORTE MARÍTIMO DE DESECHOS QUÍMICOS?
Los Convenios internacionales que debe cumplir un buque quimiquero son: SOLAS, CIQ o CGrQ y MARPOL.

(CGrQ)
El Código para la construcción y el equipo de buques que transporten productos químicos peligrosos a granel (CGrQ) es una versión anticuada del CIQ. Fue aprobado por la resolución de la Asamblea de la IMO en 1971 buques construidos antes de 1 de julio 1986.

En el Código también aparecen prescripciones referidas a flotabilidad, estabilidad, etc. en caso de avería e inundación.

Se definen tipos de buques (1, 2, 3) en función de la peligrosidad del producto transportado, tipos de tanque (estructurales, de gravedad, etc.) del mismo modo que en el CIQ.

(CIQ)
El SOLAS remite al código CIQ a todos los buques tanque quimiqueros construidos el 1 de julio de 1986 o posteriormente.

Establece unos estándares en materia de:

Respiración

Desgasificación

Resistencia estructural

Flotabilidad

PREGUNTA 3. MEDIDAS ADOPTADAS POR LAS AUTORIDADES ESPAÑOLAS SOBRE LA DERIVACIÓN DE RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL
13 de noviembre: llamada de socorro del Prestige.
- Inicio Plan de contingencias: arrastre del buque a alta mar.
19 de noviembre: el Prestige se parte en dos.
- La marea negra se extiende hasta Galicia, Asturias, Cantabria, País Vasco y parte de Francia.

¿Actuó correctamente el estado español?
Fundamentos jurídicos:
Convenio sobre intervención en casos de accidentes que causen una contaminación por hidrocarburos de 1969.
Convención de Naciones Unidas sobre derecho del mar: artículo 221.
Convenio internacional sobre salvamento de 28 de abril de 1989:art 14 “compensación especial”.
Convenio internacional sobre cooperación, preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos de 1990 (OPRC)
Tratados regionales: España y marruecos.

Medidas adoptadas por España
Prohibición de la pesca y el marisqueo.

Medidas fiscales, laborales y de seguridad
Reclamaciones de responsabilidad de Francia y las Bahamas.
Francia protesto ante la opinión publica: no presenta queja formal.
21ª sesión del Comité Ejecutivo del FIDAC de 2003.
Las Bahamas pide responsabilidad española: por mala gestión de la crisis y por no haber aportado la suficiente información.
España responde negativamente a estas demandas. Explica las razones de su decisión y los objetivos perseguidos: no se incumplen normas internacionales.
No se presenta demanda formal: no hay violación de una norma internacional, no se puede exigir responsabilidad penal al estado español.

Arrastre del buque a alta mar, ¿buena o mala decisión?
Mando de la nave: el capitán.

España decide que se lleve el buque a alta mar sin fijar rumbo concreto ni tener en cuenta condiciones atmosféricas.


Actuación interna del estado español.
Poca reacción inicial: no se aportan las infraestructuras y medios necesarios.

Gran apoyo popular.

PREGUNTA 8. ¿QUÉ MATERIAS DE INTERÉS POR HIDROCARBUROS APARECEN RECOGIDAS EN EL PAQUETE ERIKA I Y LAS MEDIDAS DESTACADAS DE ERIKA II?
Hundimiento Erika 12/12/99 Costas bretañas
Vertido 10 toneladas de petróleo contaminando 400 km de costa
A raíz de esto, dos propuestas legislativas:
Erika I Medidas
Reforzar la directiva vigente sobre el control del Estado rector del puerto
Reforzar la directiva vigente que rige las actividades de las sociedades de clasificación
Implantación de doble casco en los buques antes de 2026
ERIKA II Medidas
Directiva sobre el establecimiento de un sistema comunitario de seguimiento e información sobre el tráfico marítimo
Reglamento sobre la constitución de un fondo de indemnización de daños causados por la contaminación de hidrocarburos en aguas europeas
Creación de una agencia Europea de seguridad marítima
Hasta 2003 no se pusieron en marcha estas medidas
Estas medidas deberán cumplirse antes de 2003, excepto el puerto de Rotterdam que consiguió una prórroga de 6 meses
PREGUNTA 6. FIANZA MILLONARIA DE APOSTOLOS MANGOURAS
Medidas de prevención anteriores
Convención de Naciones Unidas Sobre el Derecho del Mar
Artículo 56.1.b.iii
Parte XII de la “Protección y Preservación del Medio Marino”
Artículo 211 sobre la contaminación causada por buques

Medidas posteriores
Derecho de la UE:
- Paquetes Erika I y Erika II
Derecho Interno:
- Artículo 45CE
- Real Decreto-Ley 9/2002
- Acuerdos
Obligaciones del Estado Español
Pregunta 2. OBLIGACIONES PREVENTIVAS EN EL CASO PRESTIGE
ANTECEDENTES DE HECHO
PREGUNTA 5. ELEMENTOS QUE CONCURREN EN LA CONTAMINACIÓN PROCEDENTES DE BUQUES Y SUS CONSECUENCIAS
Elementos para las penas privativas de libertad
-Sustancias contaminantes
• Hidrocarburos
• Sustancias nocivas líquidas a granel
-Descargas ilegales
-Buque, todo tipo de embarcaciones que operen en el medio marino
-Persona, sea física o jurídica
-Zonas
• Aguas interiores de los Estados miembros, incluidos sus puertos
• Aguas territoriales de un Estado miembro
• Estrechos utilizados para navegación internacional sujetos al régimen de paso en tránsito
• ZEE de un Estado miembro
• Alta mar

-Excepciones
Buques que sólo presten servicios gubernamentales de carácter no comercial
Delitos y sanciones penales
Sanción penal y/ó económica

Los Estados miembros considerarán delito penal la descarga ilegal de sustancias contaminantes, así como la participación o instigación, en caso de que tales actuaciones se realizan de forma deliberada o por negligencia grave.


Consecuencias
Los Estados deberán responder sobre las responsabilidades y obligaciones descritas en función del Derecho Internacional. Tendrá la obligación de cooperar junto con los demás miembros afectados para la evaluación de los daños e indemnizaciones, así como la solución de las distintas controversias.



PROCESO DEL MACROJUICIO
Juzgado de Instrucción nº 4 de la Coruña en el que Apostolos Mangouras fue arrestado en prisión provisional e imposición de una fianza de 3.000.000 euros
Recurso de reforma (desestimado)
Juzgado de Instrucción nº1 de Corcubión
Recurso de apelación
Audiencia Provincial
Recurso de Amparo al TC (Inadmitido)
Presenta demanda ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo
Por parte de Apostolos Mangouras
Considera la fianza de 3.000.000 fue excesiva y que los tribunales españoles no tuvieron en cuenta:
la situación personal
la situacion económica
falta de antecedentes penales
situación familiar
su edad avanzada
Por parte de los tribunales españoles
La fianza impuesta es fruto de las siguientes razones:
• La constatación de irregularidades en el comportamiento del demandado
• La condición de extranjero del recurrente
• La absoluta falta de arraigo en España.
Conclusión
Teniendo en cuenta la Sentencia del Tribunal Europeo de DD.HH:

La fianza fue injusta y desproporcional en la perspectiva particular del individuo
Pero justa y proporcional desde la perspectiva del ámbito mercantil y autoprotección del Estado Español
PREGUNTA 7. ESTABLECIMIENTO DE ZONAS ESPECIALES
ZONAS ESPECIALES
Transcendencia histórica: Aegean Sea, Erika y el Prestige.
Contaminación por accidentes de gran repercusión y descargas deliberadas.
Instrumento de más relevancia es el Convenio MARPOL 73/78:
-Condiciones de seguridad para prevenir la contaminación marina resultante de accidente ;
-Reducir la contaminación operativa de los buques, prohibiendo la descarga de hidrocarburos en áreas llamadas “zonas especiales”.

MARPOL 73/78
Normas detalladas y condiciones estrictas para la descarga de desechos y residuos en el mar, fijando requisitos más rigurosos para zonas marítimas designadas como "zonas especiales"

Zonas especiales: cualquier extensión de mar en la que, por razones técnicas reconocidas en relación con sus condiciones oceanográficas y ecológicas y el carácter particular de su tráfico marítimo, se hace necesario adoptar procedimientos especiales obligatorios para prevenir la contaminación del mar por hidrocarburos.

Cuales son? Mar Mediterráneo, el mar Báltico, el mar Negro, el mar Rojo, «la zona de los Golfos», el golfo de Adén, la zona del Antártico y las aguas noroccidentales de Europa.

PROBLEMAS
Hay normas, pero falla la aplicación y el cumplimiento de las normas vigentes

Pocos mecanismos para hacer cumplir el Convenio Marpol 73/78

Capitanes, propietarios de buques o Estados deciden hacer caso omiso de sus disposiciones, la comunidad internacional como tal tiene pocos instrumentos para obligar a su cumplimiento y depende de las medidas que para ello se tomen a nivel nacional o regional.

Necesarias nuevas iniciativas para una mejor aplicación de las reglas y normas internacionales

Problemas
Aunque fueron presentadas soluciones, estas no fueran suficientes

La infracción en sí, es decir, el incumplimiento de las normas en materia de contaminación, no está totalmente regulada por la legislación comunitaria

Aplicación del Marpol 73/78 presenta diferencias entre los Estados miembros, tanto en la práctica como en la propia legislación

Es muy distinta la disposición que muestran los Estados miembros para inspeccionar y perseguir a los posibles infractores

Soluciones
Combate de infracciones mediante el control del Estado rector del puerto de conformidad con la Directiva 95/21/CE y, entre los documentos que se comprueban en cada inspección, figuran el libro registro de hidrocarburos y otros registros;

Lucha contra la contaminación marina causada por las descargas operacionales (deliberadas) de los buques la Comunidad ha aprobado la Directiva 2000/59/CE, que, por una parte, obliga a los puertos a disponer de instalaciones receptoras adecuadas para los desechos de los buques y, por otra, a que éstos las utilicen;

Directiva 2002/59/CE referente al seguimiento y la información sobre el tráfico marítimo mejorará la información a disposición del Estado costero en relación con los buques que navegan por sus aguas y las cargas que transportan

MARPOL 73/78
Requisitos oceanográficos: circulación de las aguas, hielos, vientos

Requisitos ecológicos: especies amenazadas, arrecifes, zonas de cría

Característicos del trafico marítimo: cuando resulta inaceptable las descargas previstas en MARPOL.
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