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Copy of Política Social Comparada

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by

Jesús Fernández

on 11 March 2015

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Transcript of Copy of Política Social Comparada

COMPARAR PARA
Definición PS
(kaufmann, 1982)
Desarrollo de la PS
Política Social Comparada
Notes
Modelo conservador o corporativista
Profundizar en el conocimiento de la realidad
(cc) photo by Metro Centric on Flickr
(cc) photo by Franco Folini on Flickr
(cc) photo by jimmyharris on Flickr
Modelo Socialdemocrático
(cc) photo by Metro Centric on Flickr
Adaptado de Meil, G. (1998), Política Social Comparada.
En: C. Alemán y J. Garcés, Política Social, pp. 133-154. Madrid: McGraw Hill
Explicación científica de los factores que se encuentran tras el desarrollo de la PS
=
CONTRASTAR TEORÍAS
Como criterio de evaluación de las políticas públicas
Búsqueda de soluciones alternativas de un determinado problema social
Valorar la intervención:
Los objetivos
Los instrumentos aplicados
Los efectos alcanzados
Proponer medidas alternativas
En el plano nacional
En el plano regional
En el plano local
Para comparar PS públicas con "PS" practicadas por instituciones de la Sociedad Civil (empresas, Iglesia, etc.)

Visión predominante hasta fines de los 70: Crecimiento económico era el factor determinante del crecimiento de la PS
CRECIMIENTO
DEL GASTO SOCIAL
(Gasto Social = Materialización de la PS)
FUNCIONALISTAS: TESIS DE LA CONVERGENCIA Y EL FIN DE LAS IDEOLOGÍAS
PS resultado de transformaciones sociales que genera la industrialización, la urbanización y la destrucción de las redes tradicionales de protección social.
Economía de mercado hace depender la satisfacción de las necesidades individuales del dinero, y de la venta de la fuerza de trabajo en el mercado = mercantilización del trabajo.
PS respuesta a las necesidades básicas cuando ya no puede venderse la fuerza de trabajo en el mercado.
Facilitar mano de obra cualificada = Políticas educativas.
NEOMARXISTAS:
Evolución de la PS = Respuesta de la burguesía (Desde las instituciones del Estado garantiza la demanda reduciendo costes de reproducción de la clase obrera).
Legitima el orden establecido y garantiza la lealtad de las masas.
La Batalla de los Paradigmas
Finales de los 70: Estudios de factores de la evolución de la PS
Carácter representativo de las estructuras políticas.
Influencia de las protestas populares.
Los sistemas de partidos.
Las ideologías partidistas.
Énfasis en el papel de la política
La competencia de los partidos para lograr votos.
Creciente poder de los partidos de izquierdas.
Influencia de partidos social-crisitanos en Europa Continental
Años 60 y principios de los 70: Estudios revelan que el gasto estuvo condicionado por el color de gobiernos:
Crecimiento de gastos de Educación relacionado con gobiernos de derechas.
Crecimiento de Servicios Sociales y de Salud relacionado con los de izquierdas.
Gastos en garantía de rentas no afectados por composición de gobiernos.
Neomarxistas Korpi y Esping-Andersen: Estado Sueco ha podido desarrollar mecanismos de distribución de la renta y prestar servicios no mercantilizados:
Movimiento obrero articulado en fuertes sindicatos y debilidad de derechas.
Representación partidista unitaria y hegemónica muchos años en el poder.
Debilidad de los partidos de derechas.
TIPOLOGÍAS (I)
WILENSKI Y LEBAUX (1965): 2 grandes concepciones del Bienestar Social: Una residual y otra institucional. Adecuadas para distinguir entre la PS aplicada en Europa en los 60 y en USA, Canadá, Australia y Nueva Zelanda.

Provisión y financianción de la protección social corresponde a la Sociedad Civil.
A través del Mercado, la Familia, Organizaciones Religiosas, Empresas, etc.
Admón. Pública provee servicios subsidiaria y limitadamente hasta un mínimo tras prueba de necesidad.
Estigmatiza a quien pide ayuda.

Otorga protección a toda la ciudadanía.
Garantiza rentas y servicios cuando no se puede vender la fuerza de trabajo .
Derechos Sociales se materializan mediante las instituciones de Bienestar Social del Estado.
INSTITUCIONAL
RESIDUAL
TIPOLOGÍAS (II)
TITMUS (1974) distingue entre: modelos residual e institucional redistributivo. Introduce un tercer modelo, el del logro personal-cumplimiento laboral.
Las necesidades sociales se satisfacen sobre la base del principio meritocrático, logro laboral y productividad
LOGRO
PERSONAL
CUMPLIMIENTO
LABORAL
Define el Institucional-Redistributivo como la provisión de servicios al margen del mercado sobre la base del principio de necesidad = Modelo británico de protección social
TIPOLOGÍAS (III)
Korpi y Esping-Andersen
(1984)

USA, Canadá, Australia, Nueva Zelanda.
Se ayuda a quienes se comprueba que no tienen medios.
Las transferencias universales y los planes de seguros sociales son modestos.
Las necesidades sociales se satisfacen en el mercado, la familia, las empresas u otras instituciones de la sociedad civil.
Suecia, Noruega, Dinamarca y Finlandia
La Socialdemocracia ha sido la impulsora de la reforma social.
Garantía de ingresos y de prestación de Servicios Sociales universal para la ciudadanía.
Se persigue el pleno empleo.
Promueve igualdad en los más altos estándares, no en necesidades mínimas.
Alemania, Italia, Francia, Benelux, España, etc.
Extensa protección social a la población.
Coberturas sociales vinculadas a biografías laborales y a principios contributivos.
Prestaciones no contributivas sujetas a prueba de necesidad.
Principio de Igualdad ocupa un lugar subordinado.
ONG's proveen servicios con financiación pública.
La familia juega un gran papel.
Servicios Sociales son escasos.
Modelo Liberal
OBJETO DE ANÁLISIS:
El distinto papel jugado por la Política Social (Pública)
en las interrelaciones entre
el ESTADO, el MERCADO y la SOCIEDAD
Otros OBJETOS de comparación:
Protección contra RIESGOS SOCIALES.
Protección de COLECTIVOS VULNERABLES.
Cobertura de NECESIDADES SOCIALES (salud, educación, vivienda, etc.)
No todas las DIFICULTADES
son definidas como "PROBLEMAS SOCIALES"
No todos los PROBLEMAS SOCIALES se convierten en OBJETO DE INTERVENCIÓN de los poderes públicos y pasan a constituir objeto de una PS concreta
En la definición de cuáles son Problemas Sociales y en su articulación como políticas públicas intervienen muchas MEDIACIONES.
PROBLEMAS SOCIALES (Def.)

Tienen origen y causas fuera de la voluntad y de los márgenes de maniobra de los individuos y requieren de una intervención pública que proporcione a las personas los recursos necesarios para hacer frente a esas dificultades
ANÁLISIS DEL CICLO DE UNA POLÍTICA
(Policy Process Analysis)
CÓMO SE DEFINEN LOS PROBLEMAS SOCIALES
CÓMO PASAN A FORMAR PARTE DE LA AGENDA POLÍTICA
CÓMO SE FORMULAN LAS PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN (Definición de la política)
CÓMO SE LLEVAN A LA PRÁCTICA LAS POLÍTICAS APROBADAS (Implementación)
CÓMO SE EVALÚAN

INTERESA: Más que el contenido, el papel de los actores políticos o de las estructuras o instituciones políticas en este proceso.
ANÁLISIS DEL CONTENIDO DE UNA POLÍTICA
(Policy Content Analysis)
Políticas Públicas son elecciones, condicionadas por limitaciones institucionales, económicas, políticas, culturales, etc. vinculadas y conformadas por valores, creencias y preferencias:
¿Por qué se interviene? = Atribuir responsabilidades al Estado, el Mercado o la Sociedad
¿Para qué?
¿A favor de quién?
¿Con qué medios?
¿Qué se logra con la intervención? = Lo que las Administraciones producen (OUTPUT) y el impacto de las políticas (OUTCOME).
MACROSOCIAL: Tipología de PS (=Estados de Bienestar) y análisis de los principios básicos de regulación de la intervención, de los niveles de gasto y de los factores que explican esa PS.

MICROSOCIAL: Cómo se defininen y cómo se resuelven en distintos países determinados problemas sociales.
Intervención del Estado en las condiciones sociales en que se desenvuelven las personas, con el fin de alterar estas condiciones sociales para mejorar los "niveles de vida" de estas personas o grupos sociales.
Esta mejora de los "niveles de vida" supone proporcionar determinados recursos a personas o grupos socialmente considerados débiles de forma que tengan garantizados unos niveles de bienestar material socialmente definidos como deseables.
DEBILIDAD SOCIAL
Situación social que condiciona y/o menoscaba el bienestar del individuo o grupo y que se considera tiene su origen fuera de la voluntad del individuo y que requiere la intervención de los poderes públicos.
RECURSOS
MONETARIOS
Prestaciones,
Subvenciones
Desgravaciones)
LEGALES
Garantía de derechos reconocidos (permisos de maternidad, seguridad en el trabajo, etc.).
CONOCIMIENTOS
Formación.
Orientación ante problemas.
BIENES O SERVICIOS
Sanitarios
Viviendas Sociales
Servicios Sociales: Residencias, Ayuda a Domicilio, programas de vacaciones.
Lo que son problemas sociales, grupos o personas socialmente débiles y el nivel que tiene que alcanzar la protección social, o el tipo de recursos que se ponen a su disposición están historicamente dados, y son objeto de especificación por los actores sociales y políticos en el contexto de la arena política.
LAS ACTUACIONES DEL ESTADO TIENEN QUE ESTAR LEGITIMADAS SOBRE LA BASE DE LA SALVAGUARDA O LA PROSECUCIÓN DE INTERESES GENERALES
Las Motivaciones:
En libros blancos
En planes de acción
En Informes
En discursos políticos
En Preámbulos de leyes
Ej.: Motivaciones Políticas Familiares
Demográficas
Compensatorias
Institucionalizadoras
Emancipatorias
Tendencias en Protección Social a Familias:
Familias numerosas
Familias con menores ingresos
Familias Monoparentales
KAUFMANN (1982)
4 TIPOS DE INTERVENCIONES
1) Mejoran el "Status" jurídico
2) Mejoran el nivel de ingresos
3) Mejoran el medio material o social
4) Mejoran la capacidad de acción
LAS CONDICIONES SOCIALES DE VIDA
Intervención Legal
Reconocimiento jurídico de derechos.
Forma más antigua de protección social.
Comenzó con las leyes fabriles.
I. Monetaria
Aumentar el nivel de ingresos disponible
Comienza con los seguros sociales del XIX y principios del XX.
Considerara durante mucho tiempo como única vía para redistribuir.
También se altera la renta disponible por fiscalidad o créditos con interés subvencionado.
I. Medio Material / Social
Prestaciones de los Servicios Sociales
Objetivo: Mejorar las condiciones en que viven personas o grupos.
Dotando bienes o servicios a débiles.
Intervención en el plano local por Administración Pública u ONG's o empresas con fondos públicos.
I. Capacidad Acción
Proporcionar conocimientos que induzcan un cambio en las pautas de comportamiento de las personas, incidir en su motivación.
Ejemplos: Escuelas de Padres y Madres, Orientación/Mediación en problemas familiares, cursos de recualificación profesional dirigidos a colectivos vulnerables, a desempleados, campañas de sensibilización en tareas de hogar para hombres, de fomento de hábitos salud, etc. Podría ser el conjunto del sistema educativo.
Proporcionar ayuda para la autoayuda.
Informar / Asesorar / Formar a beneficiarios de una política social concreta.
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