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Taller MIR Actualizado

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Transparencia Presupuestaria

on 29 August 2017

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Transcript of Taller MIR Actualizado

Planeación Nacional
Planeación estratégica
La Planeación Estratégica es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los bienes y servicios que se proveen.

Pilares de la Gestión
Planeación orientada a resultados
PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS (PbR), SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO (SED), METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO (MML) y MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)
La Gestión para Resultados (GpR) es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeño institucional que pone mayor énfasis en los
resultados alcanzados
que en los procedimientos. Aunque también interesa cómo se hacen las cosas, cobra mayor relevancia qué se logra y cuál es su impacto en el bienestar de la población ; es decir, la
creación de valor público
.

¿Nos gusta cómo vemos a nuestro país?
¿Cómo podemos mejorarlo como servidores públicos?
Gestión para Resultados
Administración Pública
Gestión Pública
Gestión por Resultados
¿Cuántas escuelas puedo construir?
¿Cuántos alumnos se inscriben?
Gestión Tradicional
Gestión por Resultados
¿Cuánto aumenta el rendimiento educativo?
¿En cuánto se incrementa la competitividad de los egresados?
¿Cuánto aumenta la absorción de los egresados al mercado laboral?
Presupuesto basado en resultados
Gestión financiera, auditoría y adquisiciones
Gestión de programas y proyectos
Seguimiento y evaluación
Orientada a resultados y participativa
Planeación flexible y orientada al cambio
Monitoreo del desempeño
Énfasis en la implementación
Proyecto que expresa las aspiraciones nacionales
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Asignar objetivos específicos que definan la acción gubernamental
Organiza las asignación de recursos
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
5 METAS NACIONALES
Y 3 ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
Presupuesto basado en Resultados - Sistema de Evaluación del Desempeño
Permite la valoración objetiva del desempeño de los programas y las políticas públicas a través del seguimiento y verificación del cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores para conocer de manera transparente los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los programas, identificar la eficacia, eficiencia, economía y calidad del gasto y aumentar la productividad de los procesos gubernamentales.
Gestión para Resultados
Presupuesto basado en Resultados
Es el proceso que integra de forma sistemática consideraciones sobre los resultados y el impacto de la ejecución de los programas presupuestarios y de la aplicación de los recursos asignados en la toma de decisiones. Lo anterior, con el objeto de entregar mejores bienes y servicios públicos a la población, elevar la calidad del gasto público y promover una adecuada rendición de cuentas.
Sistema de Evaluación del Desempeño
Calidad del gasto
Rendición de cuentas
Objetivos
Objetivos de la MML
El método fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes:

Planeación de proyectos
carente de precisión
.
Responsabilidades no definidas
.
Carencia de una
base para la evaluación
.


La MML parte de la identificación de un
problema a resolver o necesidad a atender
, permite establecer objetivos a alcanzar en distintos niveles de planeación y a identificar la relación de un proyecto con objetivos superiores.

Pasos de la MML
METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Y CONSTRUCCIÓN DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
La MML fue desarrollada a fines de los años setenta y principios de los ochenta como una herramienta para la conceptualización, el diseño y la ejecución de proyectos de desarrollo.
Metodología de Marco Lógico (MML)
Diseño
Ejecución
Evaluación
MML
I. Análisis del problema
II. Análisis de los involucrados
III. Análisis de los objetivos
IV. Selección de alternativas
V. Estructura analítica del programa
VI. Diseño de la MIR
I. Análisis del Problema
Qué debemos identificar:
Pregunta analítica
Población o área afectada
Situación indeseable
Errores frecuentes:
Falta de un bien o servicio
Ausencia de una solución
Pregunta analítica
¿Cuál es la condición en que se encuentran los bosques de México?
Respuesta
La superficie forestal de occidente de la República Mexicana enfrenta limitaciones para su conservación
II. Análisis de los involucrados
¿Quiénes son los mayores afectados por el problema?
¿Quiénes se encuentran en situación de mayor necesidad?
¿En qué ubicación/área geográfica se encuentran?
¿En qué grupos de edad y género se encuentran los afectados?
¿Quiénes podrían ser aliados u oponentes en la resolución del problema?
Beneficiados con la solución del problema
Excluidos y/o
Neutrales
Perjudicados
y/u oponentes potenciales a la solución del problema
III. Análisis de los Objetivos
Efectos
Árbol del problema
Árbol de Objetivos
Fines
Problema Principal
Objetivo Principal
Causas
Medios
IV. Selección de Alternativas
1. Definir las acciones que permitirán materializar los resultados.

2. Para elegir la(s) estrategia(s) óptima(s):
Buscar
sinergias con otras dependencias
.

Disponibilidad de recursos financieros, técnicos y humanos disponibles.

Contexto social, económico o ambiental.
Análisis Interno
Análisis del entorno
Sugerencias para la selección
Descartar los objetivos que sean
imposibles
de conseguir.
Descartar objetivos que
persigan otros programas
.
Realizar un análisis de
factibilidad
de los beneficios y las probabilidades de ser logrados.
Apegarse a las
atribuciones y competencias
V. Estructura analítica del Programa
La Estructura Analítica del Programa (EAP) apoyará a la esquematización de los niveles de planeación.
Cuatro niveles jerárquicos de planeación
Resumen Narrativo de la MIR
Analiza la estructura del programa desde su definición con la identificación de un problema público o una situación indeseable, a partir del cual se establecen objetivos específicos que lleven a la
solución del problema o a alcanzar una situación deseable
.
VI. Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
Permite ordenar, conducir y orientar las acciones hacia el desarrollo integral de un proyecto.
Alinear las acciones para el logro del objetivo principal.
Identificar a los responsables de cada objetivo, así como su relación con los involucrados para el logro de los mismos.
Brindar información útil para mejorar la toma de decisiones sobre la asignación presupuestaria a programas.
Favorecer la transparencia y acceso a la información integrando los resultados de los programas de manera homogénea.
1. Resumen Narrativo
2. Indicadores
Expresión cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas o cualitativas.
Medio sencillo y fiable para medir logros.
Refleja los cambios vinculados con las acciones del programa.
3. Medios de Verificación
4. Supuestos
Son los
factores externos
al funcionamiento del programa y sus operadores,
que tienen que suceder para el logro
de los objetivos del programa.
Consideraciones para su redacción:
¿Se cuenta con los datos necesarios para el cálculo de los indicadores?
¿Los indicadores permiten dar seguimiento a los objetivos en cada nivel?
Permite verificar la relación causa-efecto directa que existe entre los diferentes niveles de la MIR.

Trata de asegurar que las acciones que se emprenden en un programa tengan una clara correspondencia con las razones que se tuvieron en cuenta para crearlo.

Permite identificar factores externos relevantes a considerar que permitan el éxito del programa.
Herramienta de planeación estratégica que en forma resumida, sencilla y armónica establece con claridad el diseño del Programa presupuestario.

La MIR es un conjunto de hipótesis lógicas de causa-efecto.
Estructura de la MIR
Los indicadores de desempeño son una herramienta para el seguimiento:
Estos instrumentos permiten:
Monitorear y evaluar resultados e impactos del Pp.
Definir de los datos que será necesario recopilar para realizar la evaluación.
Proporcionar información objetiva del desempeño.
Son las fuentes precisas de información que se utilizarán para medir cada uno de los indicadores (variables) en cada nivel de la MIR.
El nombre completo del
documento
que sustenta la información.
Nombre del
área que genera, administra o publica
la información.
Año o
periodo en que se emite el documento
. Éste debe coincidir con la frecuencia de medición del indicador.
La
ubicación física del documento
, o en caso de que la información esté disponible en línea,
la liga de la página
en la que se encuentre.
Lógica horizontal
Es el conjunto de Resumen Narrativo – Indicadores – Medios de Verificación.
Se redactan en positivo.
Escribirlo como condición.
Evitar repetir el mismo supuesto en varios niveles.
Colocar el supuesto en un nivel incorrecto.
No incluir supuestos
irrelevantes.
Lógica vertical
Definir las acciones
Selección de Alternativas
Desarrollar una pregunta que permita identificar una situación indeseable en determinada población o área de enfoque.

Estructurar la respuesta de la siguiente forma:
Con base en la pregunta analítica definir el
problema principal
, el cual debe contener en su denominación la
población o área de enfoque
y la
situación indeseable
.

Todo el
árbol del problema
debe estar redactado en negativo.

Es necesario identificar las
causas
que generan el problema, que corresponden a las
raíces
, y después los
efectos
que surgen a partir de dichas causas, que corresponden a las
ramas
.

Identificar
causas directas
y
causas profundas
, para ello, debemos preguntarnos, ¿por qué sucede
x
causa?

Identificar al menos
dos niveles
de causas y máximo hasta
cuatro
.
Instrucciones:

Analizar y colocar en el siguiente esquema los actores involucrados en el problema, identificando que papel representan cada uno de ellos.
Con base en el
árbol del problema
, esquematizar el
árbol de objetivos
.

Pasar a
positivo
cada una de las secciones: el problema principal se plantea como una
situación deseable
, las causas directas y profundas como
medios
para alcanzar la situación deseable y los efectos son los
fines
a los que se contribuye al dar solución del problema.
Realizar un análisis de alternativas para identificar las mejores opciones del árbol de objetivos para la solución de la problemática.

Identificar las acciones necesarias para generar los medios.
Beneficiados con la solución del problema
Excluidos y/o
Neutrales
Perjudicados
y/u oponentes potenciales a la solución del problema
Instrucciones
Instrucciones
Instrucciones
Instrucciones
Elaborar una plantilla de cuatro filas y cuatro columnas.

En la primera columna, redactar el resumen narrativo de cada uno de los elementos de la estructura analítica, siguiendo las reglas de sintaxis de acuerdo con cada nivel de la MIR.
Instrucciones
Instrucciones:
Colocar en la segunda columna de la plantilla el nombre de los indicadores que corresponden a cada nivel de la MIR, tomando en cuenta las consideraciones generales y los criterios CREMAA para su elaboración.
Instrucciones:
Colocar en la tercera columna los medios de verificación.

Esta columna debe contener la siguiente información:
Nombre del documento
Área que genera la información
Dónde se puede disponer de la información
Año de publicación
Instrucciones:
Colocar en la cuarta columna los supuestos, tomando en cuenta las siguientes consideraciones:
Redactar en positivo, como condición.
Iniciar con los supuestos de los niveles inferiores hasta el nivel Fin.
Comprobar que los supuestos se encuentren en el nivel correspondiente.
Tipos de indicadores
ESTRATÉGICO

Para indicadores de Fin y Propósito y Componentes.

Medición del grado de cumplimiento

Impacta en la población.
GESTIÓN

Para indicadores de Actividades y Componentes

Mide avances en
procesos y actividades

Tipos de indicadores para cada nivel de la MIR

Criterios para la elección de indicadores
El nombre del indicador debe ser entendible.
Debe proveer información sobre la esencia del objetivo que se quiere medir.

Se deben elegir aquellos que estén disponibles a un costo razonable .
Los indicadores deben sujetarse a una comprobación independiente.
Provee suficientes bases para medir. Un indicador no debería ser ni tan indirecto ni tan abstracto que estimarlo se convierta en una tarea complicada y problemática.
En caso de que exista mas de un indicador para medir el desempeño, el indicador debe proveer información adicional en comparación con las otras mediciones compuestas.
CREMAA
C
laro
R
elevante


E
conómico
M
onitoreable
A
decuado

A
portación Marginal

Dimensiones
No es necesario tener indicadores de cada dimensión, pero se recomienda al menos un indicador de eficacia para cada nivel de la MIR
Dimensión
Descripción
Ejemplo
Nivel de la MIR
Las dimensione de los indicadores de la MIR son:

Eficiencia
Eficacia
Calidad
Economía
Frecuencia de medición
NIVEL DE LA MIR

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

FRECUENCIA SUGERIDA

Anual o superior

Anual

Semestral o inferior

Trimestral o inferior

http://coahuila.gob.mx/archivos/pdf/Publicaciones/PED-Actualizado-280415-web.pdf
Objetivo general

Que las y los servidores públicos obtengan la capacidad de realizar el diseño y seguimiento de Programas presupuestarios en el marco de la Gestión para Resultados.

Objetivos particulares.

Que las y los servidores públicos:

Comprendan los conceptos de la Gestión para Resultados, Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño.
Apliquen la Metodología del Marco Lógico para el correcto diseño y planeación de programas presupuestarios.
Elaboren una Matriz de Indicadores para Resultados como la herramienta que permite dar seguimiento a la implementación de programas y proyectos.
Conozcan los elementos necesarios para la implementación del Sistema de Evaluación de Desempeño.
¿Qué queremos?
¿Hacia dónde vamos?
¿Cómo lo lograremos?

Impacto de la ejecución de los Programas para asignación presupuestaria.
Gestión Financiera
Captación y distribución de recursos
Auditoría

Marco legal de control interno
Adquisiciones
Normas y procedimientos para obtener bienes y servicios
Efectos medibles derivados de la entrega de bienes y servicios.

Creación de valor público para sujetos beneficiarios.

Valoración objetiva del desempeño de los Programas o Políticas mediante la verificación del cumplimiento de objetivos.
Permite verificar eficiencia, eficacia, economía y calidad

Características de la planeación estratégica
Marco Jurídico
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Art. 134.

Los recursos económicos de que dispongan los tres órdenes de gobierno se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer sus objetivos.

Art. 26 Apartado A.


“El Estado organizará un sistema de planeación democrática de desarrollo nacional…”
Ley de Planeación
Arts. 4, 9 y 14.

Refieren que es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeación nacional del desarrollo, establecer un sistema para medir los avances de la APF y elaborar actividades del PND.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Art. 85.

Los recursos federales serán evaluados con base en indicadores de gestión.
Las entidades federativas enviarán al Ejecutivo Federal informes sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos con los recursos federales.
Ley de Coordinación Fiscal
Art. 48.

Los Estados y la CDMX a través de la SHCP informarán al Ejecutivo Federal el ejercicio y destino de los recursos, y reportarán los resultados obtenidos.
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Art. 80.

La SHCP conjuntamente con las dependencias entregarán a la Cámara de Diputados un informe de avance en la implantación y operación del PbR y del SED.
Art. 110.

La evaluación del desempeño se realizará verificando el grado de cumplimiento de objetivos y metas por medio de indicadores estratégicos y de gestión.

Situación indeseable que afecta al sujeto beneficiario
Sujeto beneficiario
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