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EL NUEVO CÓDIGO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN PERSPECTIVA CRÍTICA

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by

JUAN ROJAS

on 22 August 2014

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Transcript of EL NUEVO CÓDIGO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN PERSPECTIVA CRÍTICA



Seminario de Derecho Procesal Administrativo

a cargo de Juan Gabriel Rojas López

Universidad ICESI

Cali 2014

T
EMA I. EL OBJETO DE LA JURISDICCIÓN
DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ESTUDIO COMPARATIVO A LA LUZ DEL DECRETO 01 DE 1984 Y DE LA LEY 1437 DE 2011

La jurisdicción de lo contencioso administrativo está instituida para juzgar las controversias y litigios originados en la
actividad de las entidades públicas
incluidas las sociedades de economía mixta con capital público superior al 50% y de las personas privadas que desempeñen
funciones propias de los distintos órganos del Estado
. Se ejerce por el Consejo de Estado, los tribunales administrativos y los juzgados administrativos de conformidad con la Constitución y la ley.

Artículo 82 del Decreto 01 de 1984
Esta jurisdicción podrá juzgar, inclusive, las controversias que se originen en actos políticos o de Gobierno.
La jurisdicción de lo contencioso administrativo no juzga las decisiones proferidas en juicios de policía regulados especialmente por la ley. Las decisiones jurisdiccionales adoptadas por las Salas Jurisdiccionales Disciplinarias del Consejo Superior de la Judicatura y de los Consejos Seccionales de la Judicatura, no tendrán control jurisdiccional
El nuevo artículo (104) tiene un comienzo desafortunado
La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está instituida para conocer, además de lo dispuesto en la Constitución Política y en leyes especiales, de las
controversias y litigios
originados en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones, s
ujetos al derecho administrativo
, en los que estén involucradas las
entidades públicas, o los particulares cuando ejerzan función administrativa.

Igualmente conocerá de los siguientes procesos:
1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pública,
cualquiera que sea el régimen aplicable
.
2. Los relativos a los contratos,
cualquiera que sea su régimen
, en los que sea parte una entidad pública o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado.
3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de servicios públicos domiciliarios en los cuales
se incluyan o hayan debido incluirse cláusulas exorbitantes
.
4. Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el Estado, y la s
eguridad social de los mismos, cuando dicho régimen esté administrado por una persona de derecho público
.
5. Los que se originen en actos políticos o de gobierno.

6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta jurisdicción, así como los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una entidad pública; e, igualmente los originados en los contratos celebrados por esas entidades.

7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos relativos a contratos celebrados por entidades públicas o por particulares en ejercicio de funciones propias del Estado.

PARÁGRAFO. Para los solos efectos de este Código, se entiende por entidad pública todo órgano, organismo o entidad estatal, con independencia de su denominación; las sociedades o empresas en las que el Estado tenga una participación
igual o superior al 50%
de su capital; y los entes con aportes o participación estatal igual o superior al 50%.

La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo no conocerá de los siguientes asuntos:
1. Las controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y a los contratos celebrados por entidades públicas que tengan el carácter de instituciones financieras, aseguradoras, intermediarios de seguros o intermediarios de valores vigilados por la Superintendencia Financiera, cuando correspondan
al giro ordinario de los negocios de dichas entidades
, incluyendo los procesos ejecutivos.

PLANTEA LAS EXCEPCIONES EN EL ARTÍCULO 105
2. Las decisiones proferidas por autoridades administrativas en ejercicio de funciones jurisdiccionales, sin perjuicio de las competencias en materia de recursos contra dichas decisiones atribuidas a esta jurisdicción. Las decisiones que una autoridad administrativa adopte en ejercicio de la función jurisdiccional estarán identificadas con la expresión que corresponde hacer a los jueces precediendo la parte resolutiva de sus sentencias y deberán ser adoptadas en un proveído independiente que no podrá mezclarse con decisiones que correspondan al ejercicio de función administrativa, las cuales, si tienen relación con el mismo asunto, deberán constar en acto administrativo separado.
3. Las decisiones proferidas en juicios de policía regulados especialmente por la ley.
4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus trabajadores oficiales
MODIFICA EL NUMERAL CUARTO DEL ARTÍCULO SEGUNDO DEL CÓDIGO PROCESAL DEL TRABAJO
EL ARTÍCULO 622 DE LA LEY 1564 NO MODIFICA EL ARTÍCULO 104 DE LA LEY 1437
EXPROPIACIÓN JUDICIAL
IMPOSICIÓN DE SERVIDUMBRES
ACTOS DE AUTONOMÍA ACADÉMICA
FUERO SINDICAL
EXISTEN OTRAS EXCEPCIONES
PARTE II

LOS MEDIOS DE CONTROL
PRIMERA OBSERVACIÓN

LA PRECISIÓN CONCEPTUAL EN TORNO A LA ACCIÓN PROCESAL
¿SIMPLE PROBLEMA SEMÁNTICO O PROFUNDO ERROR CONCEPTUAL CON PROFUNDAS IMPLICACIONES PRÁCTICAS?
¿ACCIONES O PRETENSIONES?
Artículo 84. Toda persona podrá solicitar por sí o por medio de representante, que se declare la
nulidad de los actos administrativos.
Procederá no sólo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberían fundarse, sino también cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias del funcionario o corporación que los profirió.
También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificación y registro.
NULIDAD D. 01/84
NULIDAD. L.1437/11. ARTÍCULO 137. NULIDAD. Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la
nulidad de los actos administrativos de carácter general.

Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió.
También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificación y registro.
Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular
en los siguientes casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero.
2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.
3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden público, político, económico, social o ecológico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.
PARÁGRAFO. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento automático de un derecho, se tramitará conforme a las reglas del artículo siguiente.
CRÓNICA DE UN CONFLICTO


CORTE CONSTITUCIONAL
Vs
CONSEJO DE ESTADO
C-426 DE 2002


SENTENCIA DE MARZO DE 2003 -MP: MANUEL URUETA
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Artículo 85 D. 01/84

Toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la
nulidad del acto administrativo
y se le restablezca en su derecho;
también podrá solicitar que se le repare el daño
. La misma acción tendrá quien pretenda que le modifiquen una obligación fiscal, o de otra clase, o la devolución de lo que pago indebidamente
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la
nulidad del acto administrativo particular,
expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le
repare el daño
. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior.
Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general
y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de la notificación de aquel.
La persona interesada podrá demandar directamente la reparación del daño cuando la causa sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa.
Las entidades públicas deberán promover la misma acción cuando resulten condenadas o hubieren conciliado por una actuación administrativa originada en culpa grave o dolo de un servidor o ex servidor público que no estuvo vinculado al proceso respectivo, o cuando resulten perjudicadas por la actuación de un particular o de otra entidad pública
REPARACIÓN DIRECTA D.01/84
REPARACIÓN DIRECTA 140 L.1437/11
En los términos del artículo 90 de la Constitución Política, la persona interesada podrá demandar directamente la reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado.
De conformidad con el inciso anterior, el Estado responderá, entre otras, cuando la causa del daño sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pública o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la misma.
Las entidades públicas deberán promover la misma pretensión cuando resulten perjudicadas por la actuación de un particular o de otra entidad pública.
En todos los casos en los que en la causación del daño estén involucrados particulares y entidades públicas, en la sentencia se determinará la proporción por la cual debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisión en la ocurrencia del daño.
Cualquiera de las partes de un contrato estatal podrá pedir que se declare su existencia o su nulidad y que se hagan las declaraciones, condenas o restituciones consecuenciales, que se ordene su revisión, que se declare su incumplimiento y que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenas.
Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad contractual, serán demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, según el caso, dentro de los treinta (30) días siguientes a su comunicación, notificación o publicación. La interposición de estas acciones no interrumpirá el proceso licitatorio, ni la celebración y ejecución del contrato. Una vez celebrado éste, la ilegalidad de los actos previos solamente podrá invocarse como fundamento de nulidad absoluta del contrato.
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
CONTROVERSIAS EN LA LEY 1437
ARTÍCULO 141. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podrá pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se ordene su revisión, que se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas. Así mismo, el interesado podrá solicitar la liquidación judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del término establecido por la ley.
EL ESPÍRITU COMPILADOR DE LA

LEY 1437 DE 2011

OTROS MEDIOS DE CONTROL
TEMA III
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
* Parte introductoria
* Estudio de admisión
* Integración del contradictorio
* Fijación en lista
* period
o proba
torio
* Alegatos
* Sentencia
* Audiencia de conciliación
* Trámite de segunda instancia
EN EL D. 01/1984
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL DE LA LEY 1437 DE 2011
¿Todo tiempo pasado fue mejor?
Y PARECÍA QUE TODO FUNCIONARÍA
HASTA QUE ENTRÓ EN VIGENCIA LA LEY



Y...........
*NO ESTABA LISTA LA INFRAESTRUCTURA
*FALTABA CAPACITACIÓN
*INTERNET DEFICIENTE
* LA ORALIDAD NO ES SINÓNIMO DE CELERIDAD
* COLOMBIA ES UN PAÍS LITIGIOSO
. CONGESTIÓN JUDICIAL
* EL ESTADO SE CARACTERIZA POR SER VIOLADOR DE DERECHOS ............ Y COMO SI FUERA POCO ........
CAÍMOS EN LA CUENTA DE QUE:
LLEGÓ EL CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO
LEY 1564 DE 2012

Y CON LA ACOSTUMBRADA IMPROVISACIÓN

TRAJO NUEVOS TRÁMITES QUE EN NADA CONTRIBUYEN A UNA EFICAZ ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN ESTE
CAMPO DEL DERECHO.
VEAMOS LA RAZÓN DE TAL AFIRMACIÓN
FASE ESCRITA
-PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA

- ESTUDIO DE ADMISIÓN
(Artículos 169,170,171)
NUEVOS TÉRMINOS

SUMADOS A LAS POSIBILIDADES DE LOS ARTÍCULOS
175 NUM.5
177,222,224,225, DEMUESTRAN LA POSIBLE DURACIÓN DEL PROCESO.
NOTIFICACIÓN PERSONAL
MENSAJE EN BUZÓN ELECTRÓNICO
DESPUÉS DE LA ÚLTIMA NOTIFICACIÓN
(25 DÍAS PARA CONTAR EL TÉRMINO DE TRASLADO)
REMITIR POR CORREO
30 DÍAS TRASLADO
10 DÍAS REFORMA
15 DÍAS TRASLADO
Audiencia inicial
Audiencia de pruebas
Audiencia de alegaciones y juzgamiento
FASE POR AUDIENCIAS
UNA REFLEXIÓN FINAL.

¿DÓNDE QUEDA EL PRINCIPIO DE INMEDIACIÓN?

¿CONCENTRACIÓN?
LOS RETOS DEL SISTEMA MIXTO
CON TENDENCIA A LA ORALIDAD
SON MAYORES EN LA SEGUNDA INSTANCIA
¡MUCHAS
GRACIAS!
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