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Tesina Final Tecnicatura en Calidad e Inocuidad Agroalimentaria

Análisis del Marco Normativo y del papel del Senasa en las Importaciones de Productos de Origen Vegetal
by

Juan Bozzo

on 5 August 2013

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Transcript of Tesina Final Tecnicatura en Calidad e Inocuidad Agroalimentaria

Marco
Normativo
Nacional
solicitud Afidi
Tesina Final de la Tecnicatura en Calidad e Inocuidad Agroalimentaria
“Análisis del Marco Normativo y del papel del Senasa en las importaciones vegetales”
Intercepciones de productos vegetales importados
OBJETIVOS
Analizar la normativa vigente en materia de importaciones de productos de origen vegetal.
Comprender los procedimientos establecidos para las importaciones de dichos productos.
Analizar los motivos por los cuales se producen rechazos en las fronteras de material vegetal importado.
Analizar estadísticamente estos rechazos. Comparar con volúmenes de importaciones.
Detectar problemas en la certificación de importaciones.
Plantear posibles soluciones.
Facultad de Ciencias Agrarias
Universidad Nacional de Lomas de Zamora
HIPÓTESIS
Un control fitosanitario ineficiente en los puntos de ingreso se traduce en un potencial riesgo o peligro de introducción y dispersión de plagas en el país.
Se analizará la pertinencia o no de esta hipótesis a la luz del marco normativo y contrastando estadísticamente cantidad de ingresos versus cantidad de intercepciones realizadas, en algunos puntos de frontera representativos.
METODOLOGÍA
DE TRABAJO
ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO
ANÁLISIS DE DATOS ESTADÍSTICOS
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL
MARCO NORMATIVO NACIONAL
Es un acuerdo internacional de sanidad de las plantas que cuenta a la fecha con 178 países signatarios (ONPF).
Su finalidad es proteger las plantas cultivadas y las plantas silvestres previniendo la introducción y la propagación de plagas.
La FAO proporciona la Secretaría de la CIPF.
La ONPF de Argentina es la DNPV.
https://www.ippc.int
*El Comité de Sanidad Vegetal del Cono Sur (COSAVE) es una Organización Regional creada mediante Acuerdo entre los Gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, en el marco de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.

* Su objetivo es fortalecer la integración fitosanitaria regional y desarrollar acciones integradas tendientes a resolver los problemas fitosanitarios de interés común para los Países miembros.
http://www.cosave.org
SGT AGRICULTURA
SUB-ESTÁNDARES
ARMONIZACIÓN DE REQUISITOS FITOSANITARIOS
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/4151/1/secretaria/resoluciones_2012
NIMF
NORMAS INTERNACIONALES PARA MEDIDAS FITOSANITARIAS
36 Aprobadas
NIMF N 02: Marco para el Análisis de Riesgo de Plagas (2007)
NIMF N 11: Análisis de Riesgo de Plagas para Plagas Cuarentenarias (2004)
NIMF N 05: Glosario de Términos Fitosanitarios (2010)
NIMF N 07: Sistema de certificación para la exportación (1997)
NIMF N 12: Directrices para los certificados sanitarios (2001)
NIMF N 13: Directrices para la notificación del incumplimiento y acción de emergencia (2001)
NIMF N 15: Directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional (2002, 2006)
NIMF N 20: Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentación de importaciones (2004)
NIMF N 21: Análisis de Riesgo de Plagas para Plagas No Cuarentenarias Reglamentadas (2004)
NIMF N 23: Directrices para la Inspección (2005)
NIMF N 32: Categorización de productos según su riesgo de plagas (2009)
- Incumplimiento de requisitos fitosanitarios
- Detección de plagas reglamentadas
- Incumplimiento de requisitos de documentación, en particular:
ausencia de certificados fitosanitarios
alteraciones o cancelaciones no certificadas en los certificados fitosanitarios
deficiencias graves en la información sobre los certificados fitosanitarios
certificados fitosanitarios falsos
- Envíos prohibidos
- Artículos prohibidos en envíos (por ejemplo suelo)
- Evidencia de fracaso de tratamientos específicos
- Casos repetidos de introducción de artículos prohibidos en cantidades pequeñas, no comerciales llevadas por pasajeros o enviadas por correo.
Casos Importantes de Incumplimiento:
El Estándar 3.15 del Cosave establece una clasificación de los productos y subproductos vegetales de acuerdo a Categorías de Riesgo Fitosanitario. Esta clasificación de los vegetales y productos vegetales en relación a su riesgo fitosanitario se realiza en función de su nivel de procesamiento y uso propuesto.
CATEGORIA 0: Productos que aún siendo de origen vegetal dado su grado de procesamiento no requieren ningún tipo de control fitosanitario y, por lo tanto, no requieren intervención de las ONPF y que no son capaces de vehiculizar plagas en material de embalaje ni de transporte.

CATEGORIA 1: Productos de origen vegetal industrializados, que han sido sometidos a cualquier proceso tecnológico de desnaturalización que los transforma en productos incapaces de ser afectados directamente por plagas de cultivos, pero que pueden vehiculizar plagas de almacenamiento y en material de embalaje y medios de transporte, destinados al consumo, uso directo o transformación.

CATEGORIA 2: Productos vegetales semi-procesados (sometidos a secado, limpieza, separación, descascaramiento, triturado, etc.) que pueden albergar plagas y cuyo destino es consumo, uso directo o transformación.

CATEGORIA 3: Productos vegetales “in natura” destinados a consumo, uso directo o transformación.

CATEGORIA 4: Semillas, plantas u otros materiales de origen vegetal destinados a la propagación y / o reproducción.

CATEGORIA 5: Cualquier otro producto de origen vegetal o no vegetal, no considerado en las categorías anteriores y que implica un riesgo fitosanitario demostrable de acuerdo al correspondiente ARP.
Ley Nº 4.084/1902- Ley de Importación
Decreto Nº 83.732/1936- Reglamento de la Ley de Importación Nº 4084/02
Resolución IASCAV Nº 409/1996 – Manual del inspector
Decreto Nº 1.585/1996 - Conformación de la estructura del Organismo sanitario y fitosanitario argentino (Fusión Senasa – IASCAV). Funciones DNPV.
Resolución Senasa Nº 816/2002- Procedimientos de auditorías a países que exportan a la Rep. Argentina. ARP. Afidi.
Resolución Senasa Nº 569/2010 - Procedimiento Informático para la Solicitud y Emisión de la Afidi.
Resolución Senasa Nº 498/2008 - Formulario “Informe de Notificaciones de No Cumplimiento”.
Circular DNPV Nº 2/2009 - Informa sobre el procedimiento para cumplimiento de la Res Senasa Nº 498/2010.
Caso Práctico:

Un Importador pretende ingresar a la Argentina un envío de semillas de Trifolium repens, cuyo origen es Australia, pero que reexporta desde el Uruguay.
Certificación de una Importación
Arribo del Envío importado al PIF (Pto de B.A)
Solicitud de Importación
Certificado Fitosanitario de Exportación
Afidi
Turno para la inspección
Inspección Documental e Inspección Fitosanitaria.
(certificación & NIMF Nº 15)
Actas de Intervención
y de Toma de Muestra
Certificado Fitosanitario de Importación
Se envía al país exportador para la certificación fitosanitaria (CF)
Origen Australia;
Procedencia Uruguay
Trogoderma variabile;
Hieracium pilosella;
Brassica tournefortii
Notificación de No
Cumplimiento
NIMF Nº 13
Obtención de
Pre - Afidi
Intervención de la DNPV en la resolución del caso.
Acta de Liberación del Envío.
“En los puntos de ingreso existen dificultades para las detecciones e intercepciones de plagas cuarentenarias en envíos importados de origen vegetal.”
Causas Principales de Rechazo en los PIF
Declaración Adicional
Documentales
Falta de ARP
Presencia de Plagas
Intervención del Senasa fuera del PIF
Incumplimiento de la NIMF Nº 15
Otros
Análisis del
marco
normativo
Marco
Normativo
Internacional
Análisis
de datos
estadísticos
Solicitud de Afidi
Gráfico Nº 1: Causales de Intercepciones durante el Año 2009
Gráfico Nº 2: Causales de Intercepciones durante el Año 2010
Gráfico Nº 3: Causales de Intercepciones durante el Año 2011
Conclusiones Generales
No se realizan Intercepciones por plagas cuarentenarias en los PIF
se cumplen los requisitos fitosanitarios y/o los procedimientos establecidos para la importación de productos vegetales ?
Un Control Fitosanitario deficiente en los PIF se traduce en un potencial riesgo de introducción y dispersión de plaglas en el país.
POSIBLES CAUSAS
Falta elaborar y actualizar normativas, procedimientos para control en puntos de ingreso de productos importados (La Resolución 409/96 contiene los aspectos generales.)
Muchos puntos de ingreso no cuentan con la infraestructura necesaria y adecuada para la realización de las inspecciones.
Los inspectores no cuentan con el material ni la información suficiente para una correcta inspección y determinación de las plagas (fichas cuarentenarias).
Escasez de personal.
Falta mayor capacitación en muestreo e inspección.
Comunicación inadecuada entre DNPV, Regional, oficinas locales y laboratorio.
Inadecuada red de laboratorios oficiales en cantidad, localización y perfil de servicio para dar respuesta a la demanda que se genera en el control.
Falta diseñar, desarrollar e implementar un sistema informático integral para certificaciones de exportación e importación, donde inmediatamente de producida una intercepción esta pueda comunicarse; con acceso on-line de todos los agentes que intervienen en los procedimientos de importación y exportación, y que permita la retroalimentación de información a las distintas direcciones de DNPV.
APORTANDO SOLUCIONES
Actualizar normativas y procedimientos
Diseñar e Implementar un sistema informático integral de certificaciones
Soluciones
Elaboración de Normas acordes a las necesidades
Utilización de la NIMF Nº 13 como herramienta de negociación en las reuniones bilaterales
Diseñar un sistema de castigos, multas, penalizaciones a los importadores reincidentes
Incorporar personal y equipamiento
Capacitación continua del personal
Mejoramiento de la infraestructura existente en los puntos de ingreso. Construcción de nueva infraestructura.

Comunicación adecuada entre los Centros Regionales. las oficinas locales, DNPV y Laboratorio, para un mutuo intercambio de información.
Contar con una adecuada red de laboratorios oficiales en cantidad, localización y perfil de servicio para dar respuesta a la demanda que se genera en el control (expo-impo).
Muchas Gracias!
Juan Bozzo
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