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MARCO JURÍDICO Y LEGAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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ERICK ANTONIO PEREZ GARCIA

on 9 September 2014

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Transcript of MARCO JURÍDICO Y LEGAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Marco Jurídico de la Administración Pública
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

- Ley Federal de las Entidades
Paraestatales

- Reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraestatales

-Ley Federal
de Responsabilidades
Administrativas
de los Servidores Públicos
Marco Jurídico de la Administración Pública
- Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas
- Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas
- Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
- Reglamento de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector
Público
- Ley Federal de Procedimiento
Administrativo
- Ley de Energía para el Campo
Reglamento de la Ley de Energía para
el Campo
Conclusion
¿Qué es la Administración Pública?
Es el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Y desde el punto de vista material, es la actividad de este organismo considerando sus sistemas de gestión y de existencia propia tanto sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión. (Gabino Fraga)
Datos importantes
Tres reformas:
1ª Reforma 21-04-1981
2ª Reforma 02-08-2007
3ª Reforma 10-02-2014

En la Constitución de 1917 contemplaba en tres articulados lo referente a la administración pública (90, 91 y 92)
APF será centralizada y paraestatal


LEY DE PLANEACION
Establece normas y principios del Plan Nacional de Desarrollo, el Sistema Nacional de Planeacion Democrática, coordinación entre el Ejecutivo Federal y las entidades federativas y participación democratica.
Ley de Planeación
Participación de los poderes legislativo y ejecutivo;
6 meses después de la toma de posesión del Presidente
44 artículos
Primer Presidente Miguel de la Madrid
REFORMAS 2014
Materia Energética - agosto 2014

Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión - julio 2014

Materia Mercantil - junio 2014

Materia político - electoral - mayo 2014
Administración Pública para Hernández Sánchez / Leal Gutíerrez
Es la actividad concreta y continuada a la organización administrativa del Estado con el fin de satisfacer a los intereses de forma directa e inmediata.
MARCO LEGAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Consta de 56 artículos (los últimos se encuentran derogados)

Base de la Administración Pública Federal

Expresa como esta establecida la APF centralizada y paraestatal, el ejercicio de sus atribuciones de cada Secretaria de Estado

I. Administración Pública Federal
II. Administración Pública Centralizada (Srias, titulares, funciones, reglamentos, etc.)
III. Administración Pública Paraestatal
Transitorios
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ARTÍCULO 90:
Marco Jurídico de la Administración Pública
- Es parte fundamental en las tareas de la reforma administrativa que auspicia y promueve el titular del Poder Ejecutivo, para adecuar el aparato administrativo a los procesos de desarrollo economico, político y social del país.

- Revisión del marco juridico constitucional y legal de la Administración Pública
A diferencia de la actividad de los particulares, que se realiza dentro de una amplia esfera de libertad cuyo único límite es el conjunto de deberes que le impone el orden jurídico, el Estado Mexicano actúa en virtud de facultades EXPRESAS Y LIMITADAS, establecidas a través de un complejo sistema normativo, jerárquicamente relacionado. (Pedro Ojeda Paullada.)
Este sistema constituye el
MARCO JURÍDICO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
manifestado a su vez a través de relaciones de supra a subordinación, en las que cada norma o competencia emanada de ella, encuentra su fundamento de validez en otra de más alta jerarquía, que determina el proceso de creación de la norma inferior y de su contenido.
JORGE FERNANDEZ RUIZ
Que la administración publica es parte del Ejecutivo pero no todo este es administración publica, ya que existe cierta inserción de los poderes legislativo y judicial:
Servicios administrativos y financieros de la Cámara de Diputados
Secretaria General de Servicios Administrativos de la Cámara de Senadores
Consejo de la Judicatura en el Poder Judicial
Antecedentes constitucionales de la Administración Pública
Datos importantes
Publicada el 29 de diciembre de 1976 y entró en vigor el 1 de enero de 1977.
Abrogó la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado de diciembre de 1958 (Adolfo López Mateos)
Ha tenido 46 reformas en diversos artículos; las 4 mas recientes son de 2014.
Constitución de 1824
Constitución de 1836
Constitución de 1857
Constitución de 1917
Constitución de 1857
Constitución de 1836
Constitución de 1917
Constitución de 1824
Antecedentes
Una vez consolidado el movimiento de independencia de nuestro país, en 1821 se establece el
Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretarías de Estado y Despacho Universal
- antecedente remoto de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal - que sería el órgano regulador de las funciones de las primeras cuatro Secretarías que conformaron la administración pública de México. Éstas recibían el nombre de Secretarías de Estado y del Despacho Universal y cuatro fueron, por ser cuatro las causas o principios que se consideraron debería, el nuevo gobierno, vigilar para garantizar su independencia recién adquirida.

Así, la primera administración central estaba integrada por:

Relaciones Exteriores e Interiores.
Justicia y Negocios Eclesiásticos.
Guerra y Marina
Hacienda.

De igual forma, en octubre del mismo año, en los Decretos de la Soberana Junta Provisional Gubernamental del Imperio Mexicano, se establece que las autoridades establecidas podían provisionalmente ejercer la administración de justicia y demas funciones públicas.

De igual forma, en los mismos Decretos se establece un sueldo anual a Agustin de Iturbide.
Art. 86
“Para el despacho de los negocios del orden administrativo de la federación, habrá el número de secretarios que establezca el Congreso por una ley, la que hará la distribución de los negocios que han de estar a cargo de cada secretaría.”
Art. 87
“Para ser secretario del despacho se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener veinte y cinco años cumplidos”.
Art. 88
“Todos los reglamentos, decretos y órdenes del Presidente, deberán ir firmados por el Secretario del despacho encargado del ramo a que el asunto corresponde. Sin este requisito no serán obedecidos”
Dispuso la coexistencia de dos esferas de gobierno y administración (Federal y Estatal) > artículo 161 fracción I

Se regula por primera vez la expropiación forzosa > artículo 112 fracción III

Facultad reglamentaria > artículo 110 fracción II , que se mantuvo en la Constitución de 1836 ; en la Constitución de 1857 en el articulo 85 fracción I se sustituye por : “
Promulgar y ejecutar las leyes que expida el congreso de la Union, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia”
. Dicho texto se mantuvo en la de 1917 en la fracción I del 89.

El Estado Mexicano se convierte en unitario
Desaparece el Distrito Federal y las entidades federativas
Se sustituyen los anteriores por departamentos
CUARTA LEY, apartado del Ministerio
Art. 28
“Para el despacho de los asuntos de gobierno, habrá cuatro Ministros; uno de lo Interior, otro de Relaciones exteriores, otro de Hacienda y otro de Guerra y Marina”.
Art. 32
.
“Cada Ministro será responsable de la falta de cumplimiento a las leyes que deban tenerlo por su Ministerio , y de los actos del Presidente, que autorice con su firma y sean contrarios a las leyes, singularmente las constitucionales”.
Art. 33
.
“El Gobierno formará un reglamento para el mejor despacho de sus Secretarías, y lo pasará al Congreso para su aprobación”

Estado federal fue restablecido;
Inclusión de sanciones penales y administrativas
Distribución de competencias (art. 117 > “Las facultades que no están expresamente concedidas por esta constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados”)

5 ámbitos en el esquema de la administración publica (federal, DF, territorios federales, estatal y municipal)
Artículos constitucionales sobre DERECHO ADMINISTRATIVO
16 > visitas domiciliarias de autoridades administrativas
21 > exclusión de autoridades administrativas / Sanciones administrativas
27 > expropiación, dominio publico, servicio publico
28 > Areas estratégicas para los Estados (correos, telégrafos, acuñación de moneda)
89 > facultad reglamentaria / jefe de la administración publica federal / remoción y nombramiento de los secretarios de estado
90, 91 y 92 > administración publica federal
115 >municipio como persona juridica, organización política y administrativa propia
124 > distribución de competencias
126 >gasto publico
127 > remuneración de los servidores publicos
134 > contrato administrativo de obra publica

Ley de Secretarías de Estado promulgada por Carranza como
Primer Jefe del Ejército Constitucionalista (Abril de 1917).
(Diario Oficial del 14 de abril de 1917)
Ley de Secretarías de Estado del Presidente Carranza
(Diciembre de 1917). (Diario Oficial del 31 de diciembre
de 1917)

La Administración Pública Federal será
centralizada
y
paraestatal
conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.

La (
sic. DOF 2 de agosto de 2007
) leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.

La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.

El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en que ésta sea parte, por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la función de Consejero Jurídico del Gobierno o de las Secretarías de Estado, en los términos que establezca la ley.
Secretaría de Gobernación
Secretaría de Relaciones Exteriores
Secretaría de la Defensa Nacional
Secretaría de Marina
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretaría de Energía
Secretaría de Economía
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Secretaría de Educación Pública
Secretaría de Salud
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretaría de Turismo
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
SECRETARIAS DE ESTADO
Junio 2014
artículo 34
Julio 2014
articulo 36
Agosto 2014
1o, 2o, 32, 33, 34 y 43


Le corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional.
El Estado debe garantizar que el desarrollo nacional sea integral y
sustentable, que fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen
democrático.
El Estado debe garantizar que, mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución de la riqueza, se permita
el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de todas las personas, grupos y
clases sociales.
Es facultad del Estado planear, conducir, coordinar, controlar y orientar la
actividad económica nacional.
El Estado puede regular y fomentar las actividades que demande el interés
general, actuando dentro del Marco señalado en la Constitución.
A este desarrollo deben concurrir los sectores público, social y privado,
actuando con responsabilidad.
Corresponde al sector público el manejo de las áreas denominadas
estratégicas.
Las áreas prioritarias de desarrollo, podrá impulsarlas el Estado con la
participación de los sectores social y privado.
Las leyes alentarán y protegerán las actividades económicas que realicen,
tanto el sector social como los particulares, proveyendo las condiciones
necesarias para que su desenvolvimiento contribuya al desarrollo económico
nacional.
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