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Derecho Administrativo

MAP Marco Jurídico
by

Imelda Máfara

on 22 February 2016

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Transcript of Derecho Administrativo

EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO RAMA DEL DERECHO PÚBLICO




INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
MAESTRIA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Guadalupe Moserrat Castañeda Mata
Imelda Máfara Hernández
Julio Cesar Espinosa Granados

Marco Jurídico de la Administración Pública


UNIDAD 1: NOCIONES INTRODUCTORIAS
1.1 Derecho público vs derecho privado
1.2 El derecho administrativo como rama del derecho publico
1.2.1 Concepto
1.2.2 Ámbito de aplicación
1.2.3 Relación con diversas ramas del derecho y otras ciencias

El Derecho Administrativo se ubica en la
intersección del Derecho y de la Administración Pública
, uno de los aspectos fundamentales, es el análisis de esta última, cuya organización y funcionamiento regula, toda vez que la estructura orgánica de la administración pública forma parte del elemento gubernamental del ente estatal.

Ahora bien el Derecho Administrativo, como rama del Derecho Público; tiene la finalidad de regular la actividad del Estado; la cual se realiza en forma de función administrativa.

Podemos decir que el derecho administrativo es la rama del derecho público que tiene por objeto específico la administración pública.

Entendiendo a la
Administración Pública
como la actividad a través de la cual el
Estado
y los sujetos auxiliares de éste, tienden a la satisfacción de
intereses
colectivos.

En
México
el antecedente más antiguo del Derecho Administrativo se encuentra desde el año
1810, cuando Miguel Hidalgo
inició el movimiento de Independencia y tuvo la necesidad de nombrar lo que en la actualidad se consideran como los primeros Secretarios de Estado que serían respectivamente, el del Despacho de Hacienda, y el de Gracia y Justicia.

A través del transcurso del tiempo el
Derecho Administrativo Mexicano
ha sufrido diversas transformaciones las cuales se vieron plasmadas en las diferentes Constituciones
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La Constitución
Primera fuente
Ley
Reglamento
Actividad formalmente legislativa y materialmente ejecutiva
Decreto
forma de actuación administrativa individualizada
El convenio
Objeto
Constituye la base de la actuación y organización del aparato administrativo del Estado.
potestades para ejercer la función administrativa
Principios y valores
que...
Por medio de...
dotando serie de...
Otto Mayer
Derecho Administrativo
el derecho constitucional aplicado o concretado
puntualiza que....
se constituye como...
Finalidad
Proteger la legalidad en la actuación administrativa
Fuente
Norma
Toda actividad debe estar dentro de una norma
Artículo 89
Fracción I
CPEUM
Ejecutivo fungir como Legislativo
sólo dentro de una norma
garantizar su observancia y cumplimiento, dentro del marco de legalidad
Publicidad como forma de acontecimiento
una decisión administrativa unilateral
efectos jurídicos concretos sobre un particular o un grupo de particulares
trascendencia colectiva
es...
creando...
provocando...
es...
recurriendo a....
Establecer un régimen jurídico común para las partes contratantes sobre determinada materia o actividad
estableciendo...
En sus cláusulas los aspectos de legalidad
administración pública
actúa...
como ente de vigilancia y sancionador de la actividad de un particular.
como...
Jurisprudencia
emitida por...
Órganos del Poder Judicial de la Federación
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
Poderes Judiciales Locales
Tribunales Administrativos Locales
criterios de aplicación e interpretación claros, respecto del sentido que se le debe dar a la norma jurídica aplicar en el caso concreto.
conformado...
La doctrina
Análisis de los estudiosos
comprensión de conceptos
mundo fáctico
(praxis del derecho)
para la...
conforme al....
¿Por qué?
¿Para que?
¿Qué es?
Es fundamental identificar el origen del conocimiento objetivo de las conductas y los hechos que le dan vida.
Identificar los elementos materiales y formales que se toman como base para establecer los criterios objetivos para la colectividad en cuanto a las características y los principios que lo rigen como ciencia.
Juan Francisco Linares
Hechos de conducta creadores de normas que suministran criterios de objetividad para que una comunidad sepa a qué atenderse respecto del derecho que la rige.
Son las que suministran uno de estos criterios de objetividad para la función regida por ese derecho.
Derecho General
Derecho Administrativo
RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
En materia agrícola y ganadera
En materia relativa a los recursos hidráulicos
Agraria
Económica
Hacendaria
Patrimonial
Educativa
Deportiva
En materia de comunicaciones y transportes
En materia de obras públicas
En materia de gobernación
En materia de defensa y seguridad
Prestación de servicios
En materia de salubridad y asistencia
Trabajo
En materia de turismo
Administración Pública
A partir de la distinción de Miguel Galindo Camacho...
...reglamentada por:
Derecho forestal
Derecho agrícola
No confundir con agrario
Derecho ganadero
Derecho de aguas
...regulada por:
Derecho del fomento industrial
Derecho de transferencia de economía
Derecho de patentes y marcas
Derecho pesquero
Derecho de protección al consumidor
Propiedad Intelectual
..como rama autónoma
Derecho Agrario
Tierras comunales
Tierras nacionales
Tierras de colonización
...como rama autónoma
Derecho aduanero
Derecho Arancelario
Derecho bancario

Derecho
presupuestal
Derecho financiero

Derecho
Tributario
Autónomas
... sin perder relación con el Derecho Administrativo
Derecho Patrimonial
Derecho minero

Derecho
marítimo
Derecho
energético
Derecho
educacional
Derecho
universitario
Derecho
profesional
Derechos de autor
Derecho del deporte
Derecho laboral
Deportistas profesionales
...cuanto se trata de:
Derecho de las telecomunicaciones
Derecho marítimo
Derecho aéreo
Derecho de carreteras
Derecho postal
Regulación del tráfico de información virtual (internet)
Derecho de asentamientos humanos
Derecho de las obras públicas

Derecho urbanístico
Derecho de estética pública
Derecho
electoral
Derecho
migratorio
Derecho
cinematográfico
Derecho de
imprenta
y prensa
Derecho
político
Derecho penitenciario
Derecho de
juegos y sorteos
Denomina derecho castrense
Derecho
penal militar

Derecho
naval
Derecho de
Seguridad Pública
Derecho
notarial
Derecho infraccional
administrativo

Derecho Asistencial
Derecho de
seguridad social
Derecho
ambiental ó
ecológico
Derecho de
salubridad
Derecho
Laboral
Derecho procedimental
laboral
Derecho de prevención social

Derecho turístico
Derecho
laboral
administrativo
Derecho
registral
Régimen
sancionador
Infracciones
Responsabilidades
administrativas
Derecho
burocrático
...denominación moderna
Relación con otras disciplinas jurídicas y no jurídicas
Disciplinas jurídicas
Constitucional
Civil
Procesal
Tributario
Penal
Agrario
Mercantil
Internacional
Disciplinas no jurídicas
Política
Sociología
Economía
Estadística
Historia
Cibernética
Derecho
Administrativo

Derecho constitucional
Manuel María Díez
Es la espina dorsal
derecho administrativo
las normas fundamentales
tienen su nacimiento en aquél
actividad jurídica administrativa
Constitución Política
de los Estados
Unidos Mexicanos
... encuentra sus limites en:
... puntualiza
del....
ya que
Derecho Civil
Roberto Báez Martínez
Definición
"El derecho civil es el conjunto de normas que tienden a proteger y tutelar los derechos de la familia, de filiación, de los bienes, las sucesiones, las obligaciones, los testamento y derechos tanto reales como personales".
Regulación entre órganos públicos y los gobernados
Registro
Funciones propias
Registro Civil
Registro Público de la propiedad
Derecho procesal
apelar
defensa de los gobernados
consecución de procesos
procedimientos regulados por la legislación administrativa
Base
órgano auxiliar
actúa como..
Asistencia de la fuerza pública

sentencias
ejecutando de manera forzosa...
como
fin.
Derecho tributario
Estudio de la actividad recaudatoria del estado
se encarga del
es como surge
La rama autónoma administrativa
Derecho Penal
Instituciones
persecución de los delitos
Procuraduría General de la República
centralizada
autónoma
centros de readaptación social
Direcciones de Readaptados
Para convertirse en....
Derecho Agrario
Derecho social
Instituciones
Registro
Agrario
Nacional
Procedimientos de regulación de tenencia de la tierra
Derecho Mercantil
Actividades del comercio
Instituciones
Estudia
Sociedades
Nacionales
de crédito
Participación
a través
Entidades Paraestatales
coacción
medio es:
Protección al consumidor
Regulación de seguros y fianzas
Manejo de bolsa de valores
Ciencia Política
Estudio del Estado
objeto
Políticas públicas
normatividad administrativa
generando
simbiosis
(fenómeno política y administrativo)
Sociología
cuerpos normativos
objeto
fenómenos sociales
necesidades y movimientos de la población
Ley General de Población
Legislación Urbanística
Económia
Distribución de la riqueza

Producción de satisfactores
Trafico de bienes y servicios para el consumo
Intervenciòn del estado como fiscalizador
Estadística
Elementos contables para la decisión de políticas pùblicas
En
Actividades de comercio y prestación
HISTORIA
Ciencia social
Entiende y comprende la evolución
de ...
Instituciones
promoviendo
Desarrollo
Cibernética
globalización
comercio
comunicación
Herramienta
Almacenamiento de información
Controles estadísticos
Procedimientos administrativos
Principios rectores en el derecho administrativo y su fundamentos constitucional
Reserva de Ley
Concepción modera
Legalidad
Tutela jurisdiccional
Antecedente
Garantía patrimonial
Juan Alfonso Santamarìa Pastor
Principios generales como Ciencia del Derecho Administrativo
surge
Revolución Francesa
postula
"La fuente de todo derecho es la persona subjetiva del rey en su condición de representante de Dios en la comunidad,
Lo que implica
actuación
normas generales
actos singulares
sentencias contrarias
Estado actuará conforme a la ley existente
Ejecutivo
Conforme
Leyes reglamentarias
actuarà de acuerdo con
"quae non sunt permissa prohibita intelliguntur"
es decir
Toda acción administrativa concreta
para tener certeza debe...
Examinarse desde su relación con el orden jurìdico
C.P.E.U.M.
Garantía de Seguridad jurídica
Artìculo 16 Párrafo I
Artìculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Exteriorización
Fundada y motivada
Ley
debe ser...
en:
Miguel Carbonell
remisiòn
En el que una ley y no una norma jurídica la que regule una determinada materia
finalidad
Tutelar los derechos de los ciudadanos
contra
Intromisiones del Poder Ejecutivo
Excepción
En virtud de la "ley", no por actos del Ejecutivo.
es..
C.P.E.U.M.
Artìculo 14 y 16
Actuación administrativa esta limitada por el principio de legalidad que rige a la propia administración
Artículo 14 y 16
es
conforme
Principio de legalidad
Derecho de particulares a que se administre justicia
Conforme al artículo 17 Constitucional:

Ninguna persona podrá hacerse justicia por si misma, ni ejercer vigencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y termino que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, cumple e imparcial. (...)
Grosso modo
Gobernados tienen Derecho fundamental de combatir los actos de la administración Pública
siendo
Actos individualizados
(acto administrativo)
Actos de carácter general (reglamentos)
impugnar
(ámbito federal)
Autotutela
Mediante
Recursos administrativos
Tramitados ante
El superior jerárquico de la autoridad emisora del acto
Procedimiento
Contencioso-administrativo
tramitado ante
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
Autoridad Judicial
En juicio ordinario
administrativo
tramitados ante
Juzgados de distrito en materia administrativa o mixtos
Juicio de Amparo
De acuerdo a la violación directa de Garantías fundamentales
Es el Derecho de los particulares a mantener la integridad del valor económico de su patrimonio frente a las privaciones singulares de que éste pueda ser objeto por parte de los poderes públicos
Expropiaciòn
El acto por el cual se priva a una persona de su propiedad, y supone, por lo mismo, un acto de autoridad con poder suficiente para esa privaciòn, y la falta de consentimiento del dueño que la sufre
Base constitucional
Artículo 27 (año 1917)
Artículo 113 (14 de junio de 2002)
Institución Jurìdica
Responsabilidad patrimonial del Estado
obliga
Indemnización por los daños y perjuicios
en virtud
Actuación administrativa irregular
Excepción
No todas las afectaciones patrimoniales
generan
lesión aludida
Ejemplo:
Pago de Impuestos
Afectación directa patrimonial del gobernado
no es lesiòn
es obligaciòn ex-lege

C.P.E.U.M. Artìculo 31 Fracciòn IV
presenta
DEFINICIÓN
Criterios para definir el Derecho Administrativo
Criterio de la organización
conceptualización
Criterio de los órganos de aplicación
sector del orden jurídico total
Criterio de los servicios públicos
León Duguit, Gastón Jéze, Maurice Hariou y Roger Bonnard
Criterio de las relaciones jurídicas
Criterio legalista
Colmenerio y Posada
Gabino Fraga
"El Derecho Administrativo por una parte incluya el régimen de organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo, y por otra comprenda las normas que regulan la actividad del Estado, que se realiza en forma de función administrativa.”

Eduardo García Maynez

"Es la rama del derecho público que tiene por objeto específico la administración pública."

Rafael I. Martínez Morales
“El derecho Administrativo es el conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa del Estado, la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones:”
Jorge Fernández Ruiz
Conjunto de normas y principios del derecho público que rigen la estructura, organización, y funcionamientos de las diversas áreas de la administración pública de las relaciones de éstas entre sí, así como de sus relaciones con las demás instituciones del Estado y con los particulares.

Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara

Normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los demás órganos públicos, en cuanto se refiere al establecimiento y realización de los servicios de esta naturaleza, así como a regir las relaciones entre la administración y los particulares y de las entidades administrativas entre sí.
Definiciones de Derecho Administrativo
Derecho Administrativo
Fernando Garrillo Falla
Derecho Público
No necesariamente todo es público
Comprende normas
Comprende a

La administración pública integrada al Estado
Regula la función administrativa
Poder Judicial
Poder Legislativo
Características del Derecho Administrativo
AUTONOMÍA
Establece principios y normas propias.
COORDINACIÓN
A través de relaciones con le derecho penal, el derecho civil, etc.
SUBORDINACIÓN
Al derecho constitucional
NUEVA
Aparece junto al Estado de Derecho.
EVOLUTIVA
Se adapta a nuevas situaciones.
Relación entre agencias
Relación entre agencias e individuos
Bradley y Ewing
Tareas del gobierno
Entes públicos
Ley
creación por medio de:
Facultad
Finalidad
Representación
Estado
Interés general
Funciones públicas
Poder de representación en:
Regulación
Entre agencias publicas
Facultades
para el cumplimiento de la....
Función estatal
mediante
Normas expedidas por la Función legislativa
como medio de:
Control
Roberto Dromi
En razón de materia
Por los sujetos
Por la organización
Por los efectos jurídicos
Por la estructura orgánica
Activa
Consultiva
De control
Ejecutivo
Judicial
Legislativo
Entes públicos
no estatales
Organizaciones
multilaterales
Centralizada
Desconcentrada
Descentralizada
Autónoma
Interna
Externa
Unipersonal
Colegiada
Quien ejerce función es un órgano- institución integrado por un solo hombre.
Quien ejerce la función es un órgano- institución integrado por un solo hombre
Derecho Administrativo
Vinculación
Asuntos públicos
son
Conjunto de disposiciones legales tendientes a regular la actividad del estado
con
Conjunto de normas que regulan las relaciones entre el Estado y los particulares
Otto Mayer & Benjamín Villegas Basavilbaso.
Identifica al Derecho Administrativo como:
Define al Derecho Administrativo como:
Conjunto de normas que regulan la prestación de los servicios públicos
Corresponde la aplicación a los órganos ejecutivos
Se define como el...
Adolfo Merkl y Marcel Waline
Estructura
Organización
Función
Actividad
Situación de los particulares
frente a la
Administración Pública
Relación con los particulares
para permitir la
porque
Relación de derecho privado
gobernados
con
Comportamiento
Organización
Regula relaciones entre particulares y la Administración Pública
Constituyen normas de carácter interno a la administración
La administración estatal
Ejecución directa de sus funciones
Prestación indirecta mediante organismos descentralizados
Es regulador sin limitantes del poder ejecutivo
Ámbito de Aplicación
Actividad decisoria, resolutoria, ejecutiva, directa u operativa de la administración
Se ejerce en todo momento sin solución de continuidad
Actividad administrativa desplegada por órganos competentes
por medio de
Dictámenes, informes, opiniones y pareceres técnico- jurídicos, asesoran a órganos que ejeren función activa.
facilitando
Elementos de juicio
para la preparación y formación de la
voluntad administrativa
Actividad jurídica
debe realizarse
Orden normativo con principios de respeto, justicia, equidad y moralidad
objeto
Legalidad de la actividad administrativa
Finalidad
Mejor funcionamiento del ente que se trata
Instituciones y circulares
No produce
efectos jurídicos
Produce efectos jurídicos
mediante
titulares de derechos y deberes jurídicos
facultades de decisión
reunidas
órganos superiores de la administración
de forma
piramidal
ejemplo
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Secretaría de Gobernación
por medio de
Ley
Administración central
confiere
Atribuciones a órganos inferiores dentro de su misma organización
Carece
Patrimonio Propio
Personalidad jurídica
Delegaciones estatales de las secretarías de Estado
Ejemplo
contienen
Personalidad Jurídica
Nombre propio
Cuenta propia
controladas
indirectamente
Poder Ejecutivo
Ejemplo
PEMEX
IMSS
Materia de
Alta Embergadura
Ramas especializadas del poder público
CNDH
Banco de México
ejemplo
actividad
Directa
Directiva
orientación
ejecución
De gestión
y
servicios
interés público
finalidad
desplegada
presidente
gabinete
aparato administrativo
Poder Judicial de la Federación
órgano representativo
Consejo de la Judicatura Federal
Encarga de
Administración de recursos
Asignación de adscripciones
bien común
finalidad
dedicado a...
Control interorgánico
Juicio político
Actos de organización
Dictado de leyes de naturaleza adminsitrativa
organizaciones de carácter privado
cumplen
gestión autónoma o de autoadministración
mediante
ejercicio de potestades públicas
recibidas
por delegación o autorización del Estado
México
No se puede hablar de entes públicos no estates
semejanza en
Concesión administrativa
Fundaciones o asociaciones civiles de asistencia social
Surgen de los Tratados Internacionales
Objeto del Derecho Administrativo
Fernando Jordan Siliceo del Prado
Pareciera que el Derecho Administrativo cambiará a la par de cada sucesión presidencial, ya que estas traían consigo modificaciones a la estructura administrativa, y como consecuencia al Derecho objeto de este estudio.

Derecho Administrativo será aquél que regule:
La estructura y organización del Poder encargado normalmente de realizar la función administrativa.
Los
medios patrimoniales y financieros
de que la Administración necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.
El
ejercicio de las facultades que el Poder público
debe realizar bajo la forma de la función administrativa.
La
situación de los particulares
con respecto a la Administración.

De estas definiciones podemos deducir que las relaciones jurídicas en que interviene la administración pública con motivo de su organización y funcionamiento están regidas por las normas del
Derecho Administrativo
, es decir por
Normas del Derecho Público.

 
Entendiéndose por
Derecho Público
; el sistema normativo que regula la actuación del Estado en su accionar soberano y determina las relaciones e intereses que privan con sus gobernados, mediante la creación de los órganos y procedimientos pertinentes.

Consideraremos que el
Derecho Administrativo será una rama del Derecho Público
, que regula la actividad del
Estado,
así como las relaciones de la Administración Pública con las demás instituciones del Estado y con los particulares.


Esquema de Administración Pública distribuido en cinco ámbitos distintos:
Derecho Público
Derecho Privado
Privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet
El Derecho Privado es el que se refiere a la utilidad de los particulares
el que reglamenta sus diferentes relaciones y actividades.
es decir
Derecho Público es aquel que trata del gobierno de los romanos.
Publicum ius est quod ad statum rei romanae spectat

es decir
Derecho público vs
Derecho privado






NOCIONES INTRODUCTORIAS




En el
Derecho Público
se establece, como señalábamos anteriormente, una relación de superioridad del Estado en relación a los particulares.










Propiamente la clasificación del
Derecho público y privado
se estableció en las Instituciones de Justiniano :

“Dos son las posiciones que se ofrecen en el estudio del derecho : el derecho publico y el privado: es derecho publico el que contempla la condición del pueblo romano; privado, el que atiende a la utilidad de los particulares, pues algunas cosas son de utilidad publica y otras de utilidad privada. El derecho publico contiene lo relativo al culto, a los sacerdotes y a los magistrados; el derecho privado es tripartito, porque se haya integrado por preceptos del derecho natural, de gentes y civil.”

Ley 1ª, Titulo I, De justicia et jure. Libro I del Digesto.


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