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Ley Organica de los consejos comunales

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by

Dionimar Pereira

on 17 December 2014

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Transcript of Ley Organica de los consejos comunales

¿que es
PODER POPULAR?
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Articulo 1
A LOS FINES DE SU
FUNCIONAMIENTO,
EL CONSEJO COMUNAL
ESTA INTEGRADO POR:
Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas del Consejo Comunal
El Colectivo de
Coordinación Comunitaria
La Unidad Ejecutiva
La Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria
La Unidad de
Controlaría Social
¿QUE ES LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS DEL CONSEJO COMUNAL?
Es la máxima instancia de deliberación y decisión para el ejercicio del poder comunitario, la participación y el protagonismo popular, sus decisiones son de carácter vinculante para el consejo comunal en el marco de esta Ley.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Articulo 20 Y 22
¿CÓMO SE CONFORMA LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS?

Habitantes de la comunidad mayores de quince años, conforme a las disposiciones de la presente Ley.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Articulo 21
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DE
LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS?
¿QUE ES EL COLECTIVO DE COORDINACIÓN COMUNITARIA?

Es la instancia de articulación, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal.
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL COLECTIVO DE COORDINACIÓN COMUNITARIA?
1. Realizar seguimiento.
2. Coordinar la elaboración, ejecución y evaluación del Plan Comunitario de Desarrollo Integral.
3. Conocer, previa ejecución, la gestión de la Unidad Financiera del consejo comunal.
4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
5. Garantizar información permanente y oportuna sobre las actuaciones de las unidades del Consejo Comunal.
6. Convocar para los asuntos de interés común.
7. Coordinar la aplicación del ciclo comunal.
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL COLECTIVO DE COORDINACIÓN COMUNITARIA?
8. Coordinar con la Milicia Bolivariana.
9. Coordinar acciones estratégicas que impulsen el modelo socioproductivo comunitario.
10.Promover la formación y capacitación comunitaria.
11.Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de transferencia de servicios.
12.Coordinar acciones con los distintos comités que integran la Unidad Ejecutiva.
13.Elaborar los estatutos del Consejo Comunal.
14.Las demás que establezca la presente Ley.
¿QUE ES LA UNIDAD EJECUTIVA?
¿CÓMO SE CONFORMA
LA UNIDAD EJECUTIVA?
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas determina y elige el número de voceros o voceras de acuerdo a la cantidad de comités de trabajo que se conformen en la comunidad.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Articulo 28
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA COMUNITARIA?
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
2. Elaborar los registros contables.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta pública.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su competencia.
5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital.
6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economía social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y análisis de los créditos de las organizaciones socioproductivas.
10.Consignar ante la Unidad Contraloría Social del consejo comunal, el comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
11.Administrar los fondos del consejo comunal.
12.Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo comunal.
13.Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación comunitaria el financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
14.Las demás que establezca la presente Ley.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Articulo 31
¿QUÉ ES LA UNIDAD DE
CONTRALORÍA SOCIAL?

Es la instancia del Consejo Comunal para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del Consejo Comunal.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Articulo 33
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DE LA UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL?
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones.
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas al consejo comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o cuando lo considere pertinente.
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DE LA UNIDAD DE CONTRALORÍA SOCIAL?
5
. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control, conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas con relación a la gestión de las unidades del consejo comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participación ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la unidad de gestión financiera comunitaria del consejo comunal.
8. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.
FINANCIAMIENTO DE LOS CONSEJOS COMUNALES
RECURSOS
Los transferidos por la República, los estados y los municipios
Los provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) y de la Ley de Asignaciones Económicas Especiales derivadas de minas e hidrocarburos (LAEE).
Los provenientes de la administración de los servicios públicos que les sean transferidos por el Estado.
Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus recursos.
Los recursos provenientes de donaciones
Cualquier otro generado de actividad lícita financiera.
PRINCIPIOS QUE REGULAN EL MANEJO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
Eficacia
Eficiencia
Efectividad
Ética
Honestidad
Transparencia
Responsabilidad
Control Social
Rendición de Cuentas
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Articulo 3
Ley Orgánica del Poder Popular, Artículo 5
RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS
Corresponde a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el área de su competencia.


Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y gastos efectuados.


Rendir cuenta ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, Colectivo de Coordinación

Comunitaria y Ente u Órgano Financiador.
¿Cuáles son las Competencias de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria en la Ejecución de Proyectos?
Efectuar gastos solo para el proyecto aprobado

Ejecutar el proyecto bajo la modalidad aprobada por la Asamblea de Ciudadanos (as).

Realizar contrataciones y compras, una vez que se cuente con la disponibilidad financiera.

Contratar siguiendo los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento.
Del manejo de las Cuentas Bancarias
Manejar los recursos financieros en una cuenta corriente a nombre del Consejo Comunal.





Manejar la cuenta con al menos dos (2) firmas conjuntas.
¿Cuáles son los requisitos para emitir pagos?
Que los bienes hayan sido entregados, con las características y cantidades requeridas.

Que los servicios pagados se correspondan con los efectivamente prestados y contratados.

Que las obras se correspondan con las realmente ejecutadas y su calidad con la especificada en el respectivo proyecto o contrato.

Que la entrega del bien, recepción de servicios o ejecución de obras y sus características y cantidades hayan sido contratados, mediante la respectiva inspección o control perceptivo.

Que se hayan previsto las garantías necesarias y suficientes para responder por las obligaciones contraídas por el contratista (de anticipo, de fiel cumplimiento).

Emitir los cheques a nombre de la persona natural o jurídica que suministró el bien, prestó el servicio o ejecutó la obra.

Los pagos deben estar soportados con los comprobantes de gastos (facturas, contratos, valuaciones, entre otras), en original y sin tachaduras o alteraciones que afecten su sinceridad.

Que los precios sean justos y razonables.
Comprobar que las operaciones aritméticas (suma y multiplicación) estén correctas y el precio sea el pactado.


Suscribir las notas de entrega o facturas con las firmas de voceros de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria, en señal de conformidad.
Otras obligaciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Llevar los registros contables.

Presentar ante la Unidad de Contraloría Social, el comprobante de la Declaración Jurada de
Patrimonio.

Formar, simultáneamente, con la ejecución del Proyecto, el Expediente para la Rendición de Cuentas.

Rendir cuenta de los recursos administrados ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, el colectivo de Coordinación Comunitaria y la Unidad de Contraloría Social.
RENDICIÓN DE CUENTAS
ASPECTOS LEGALES
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Artículo 141: “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta
en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho”.
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal
A
rtículo 51:… "La rendición de cuentas implica la obligación de demostrar formal y materialmente la correcta administración, manejo o custodia de los recursos".
Artículo 52: “Quienes administre, manejen o custodien recursos de cualquier tipo afectados al cumplimiento de las finalidades de interés público provenientes de los entes y organismos señalados en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, en la forma de transferencia, subsidios, aportes, contribuciones o alguna otra modalidad similar, están obligados a establecer un sistema de control interno y a rendir cuenta de las operaciones y resultados de su gestión … Los administradores que incurran en irregularidades en el manejo de estos fondos serán sometidos a las acciones resarcitorias y sanciones previstas en esta Ley”.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Artículo 3: “La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se rige por los principios y valores de participación, corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, bien común, … ".

Omissis

3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o por cualquier otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos.

Omissis

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal
Artículo 91: Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuación:

Omissis


25. Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida oportunidad, sin justificación,
la presentaren reiteradamente incorrectas o no presentaren las facilidades requeridas para la revisión.
¿QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTA Y CUÁL ES SU OBJETIVO?

Es el deber legal y ético que tiene toda persona que administra fondos públicos, de poner a disposición de todos, los libros, registros, comprobantes y demás documentos con la finalidad de demostrar el uso dado a los recursos públicos y que estos han sido manejados con apego a los principios de honestidad, transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y eficacia que rigen el ejercicio del Poder Popular.
¿POR QUÉ RENDIR CUENTAS?
Es un principio fundamental de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, necesario para el fortalecimiento y consolidación de la Participación Ciudadana y el Poder Popular.

Es importante demostrar que los recursos fueron utilizados para los fines que se otorgaron y se manejaron con apego a los principios honestidad, transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y eficacia.
¿QUIÉNES ESTÁN OBLIGADOS
A RENDIR CUENTAS?
1. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.


2. La Unidad de Contraloría Social, ya que debe rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.
¿ANTE QUIÉN DEBE RENDIRSE LA CUENTA?


•Unidad de Contraloría Social

• Colectivo de Coordinación Comunitaria

• La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

• Ente u Órgano Financiador.
¿QUÉ PASA SI NO SE RINDE CUENTAS DE LOS RECURSOS RECIBIDOS?
No podrán realizarse entregas subsiguientes de aportes, subsidios u otras transferencias, pues para ello debe haberse cumplido, previamente la obligación de informar sobre el uso de los recursos, prevista en los artículos 33 y 34 del Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
La Unidad de Contraloría Social responderá civil, penal y administrativamente por los actos, hechos u omisiones que contravengan lo establecido en la ley que la regula.
Ley Orgánica de Contraloría Social, Artículo 14
Los voceros o voceras del Consejo Comunal podrán ser revocados o revocadas, cuando no rindan cuentas en el tiempo legalmente establecido para ello o en el momento exigido por el Colectivo de Coordinación Comunitaria o la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Artículo 39 numeral 6
NO SE DEBE OLVIDAR….
Que los recursos aprobados por los órganos o entes del Poder Público para un determinado proyecto no podrán ser utilizados para fines distintos a los aprobados y destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el órgano o ente financiador, previa aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Artículo 50
CONFORMACIÓN DEL EXPEDIENTE
PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS
Conformar un expediente único por cada Proyecto.

Dicho expediente se llevará en carpeta de gancho, numerada e identificada con el nombre del proyecto.

Todos los documentos que integran el expediente, deben estar ordenados cronológicamente y foliados en el margen superior derecho en letras y números, en bolígrafo y sin enmendaduras ni tachaduras.

El expediente contendrá tantos documentos sean necesarios y al exceder de doscientos cincuenta (250) folios, se abrirá una segunda carpeta que formará parte de esa carpeta única.
Documentación Legal:
Copia del Certificado de Registro emitido por FUNDACOMUNAL.Art. 17 L.O.C.C.

RIF del Consejo Comunal.

Comprobante de la Declaración Jurada del Patrimonio de los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. Art. 31 num. 10 L.O.C.C y Resol. CGR 122 del 19-06-09.
Responsabilidades de los voceros y voceras integrantes de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria
RESPONSABILIDADES
Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera incurrirán en responsabilidad civil, penal y administrativa, según sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal, por lo cual serán sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
Supuestos Generadores de Responsabilidad Administrativa aplicables a los Consejos Comunales
Artículo 91 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal
Resultado del Procedimiento de Determinación de Responsablidades
Absuelve de responsabilidades

Pronuncia sobreseimiento

Formula el reparo: Si existen daño al Patrimonio Público

Declara Responsabilidad Administrativa e impone multa

1.La adquisición de bienes, contratación de obras o de servicios, con inobservancia total o parcial del Procedimiento de selección de contratistas que corresponda.
2. Omisión, retardo, negligencia o imprudencia en la preservación y salvaguarda de los bienes o derechos
del patrimonio.

5. La utilización en obras o servicios de índole particular, de trabajadores, bienes o recursos.
10. Falta de planificación, así como el incumplimiento injustificado de las metas señaladas en los proyectos.
14. El pago, uso o disposición ilegal de los fondos u otros bienes de que sean responsables el particular o
funcionario respectivo.

24. Quienes estando obligados a permitir las visitas de inspección o fiscalización de los Órganos de Control
Fiscal se negaren a ello.

25. Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hicieren en la debida oportunidad.
26. Quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contraloría General de la
República.

Artículo 19: Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Artículo 23: Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Artículo 24: Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Artículo 25: Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Artículo 25: Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Articulo 27: Ley Orgánica de los Consejos Comunales

Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participación organizada de los habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares de los diferentes comités de trabajo.

¿CUALES SON LAS FUNCIONES
DE LA UNIDAD EJECUTIVA?


1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el área de su competencia.

2. Crear y organizar el sistema de información comunitario interno.

3. Coordinar y articular todo lo referido a la organización, funcionamiento y ejecución de los planes de trabajo de los comités y su relación con las Unidades

4. Promover la creación de nuevas organizaciones comunitarias.

5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de conciencia y activadora del deber social en cada comité de trabajo.

Artículo 29: Ley Orgánica de los Consejos Comunales
¿QUE ES LA UNIDAD ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA COMUNITARIA?

Es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los Consejos Comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital.
Artículo 30: Ley Orgánica de los Consejos Comunales
¿CUALES SON LAS FUNCIONES DE
LA UNIDAD EJECUTIVA?


6. Promover la participación de los comités de trabajo
7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de la Nación.

8. Coadyuvar con los órganos y entes del Poder Público en el levantamiento de información relacionada con la comunidad.

9. Impulsar y promover la formulación de proyectos comunitarios.

10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencias de los habitantes de la comunidad.

11. Las demás que establezca la presente Ley.

Artículo 29: Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Artículo 34 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Artículo 34 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
A
rtículo 47 Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Artículo 31: "Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:
Ley Organica de los Consejos Comunales
Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Instancias de participación, articulación e integración
PUEBLO ORGANIZADO
Ciudadanos (as)
Organizaciones comunitarias
Movimientos sociales y populares
“Haciendo Realidad la Democracia Participativa y Protagónica”
Bienvenidos al Taller:
Propósito de la actividad:
Difundir información y conocimientos sobre la Ley Orgánica de Los Consejos Comunales.
Objetivo del Taller:
Fortalecer Competencias y habilidades de los actores sociales.
Alcance del Taller:
Impulsar la conformación de los Consejos Comunales, según lo establecido en el marco legal que los regula.
PROCESO LEGISLATIVO DE LA LEY DE
LOS CONSEJOS COMUNALES.
Aprobación en Primera Discusión: 02 de marzo de 2006
Aprobación de la Segunda Discusión y Sanción: 07 de abril de 2006.
Aprobación de la Promulgación: 09 de abril de 2006.
Ultima reforma: 28 de diciembre de 2009
ley orgánica de los consejos comunales
(Gaceta Oficial. 39335, 28 /12/2009)
Contenido de la Ley orgánica de los consejos comunales
7 capítulos
1 disposición
derogatoria
9 disposiciones
transitorias
1 disposición
final
capitulo i
Disposiciones Generales.
Artículos del 1 al 4.
La construcción del nuevo modelo de
sociedad socialista
de igualdad, equidad y justicia social.
(Artículo 2)
Instancias de participación, articulación e integración
PUEBLO ORGANIZADO
Gobierno Comunitario.
Gestión directa de las políticas publicas.
Proyectos.
Ciudadanos (as)
Organizaciones comunitarias
Movimientos sociales y populares
¿que son los consejos comunales?
Ejercicio
pleno
de la soberanía
Pueblo
Político,
económico,social,
cultural, ambiental, internacional.
Ámbito del
desenvolvimiento
y desarrollo de
la sociedad
Formas de
Organización
edifican
Estado
Comunal
Ley Orgánica del poder popular,
(Articulo 2)
¿cual es el objeto de la
ley orgánica de los
consejos comunales?
Regular
Constitución,
conformación,
organización,
funcionamiento
consejos
comunales
Instancias de participación
Ejercicio
directo de
la soberanía
popular
Relación con los órganos y entes del poder publico
¡Gracias por
su
atención!!!

1. Comité de salud.
2. Comité de tierra urbana.
3. Comité de vivienda y hábitat.
4. Comité de economía comunal.
5. Comité de seguridad y defensa integral.
6. Comité de medios alternativos comunitarios.
7. Comité de recreación y deportes.
8. Comité de alimentación y defensa del consumidor.
9. Comité de mesa técnica de agua.
10.Comité de mesa técnica de energía y gas.
11.Comité de protección social de niños, niñas y adolescentes.
12.Comité comunitario de personas con discapacidad.
13.Comité de educación, cultura y formación ciudadana.
14.Comité de familia e igualdad de género.
15.Los demás comités que la comunidad estime necesario.
Conformación de la Unidad Ejecutiva
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