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mineria ilegal - Como entender este nuevo delito

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Julio Guzman Mendoza

on 30 October 2015

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Transcript of mineria ilegal - Como entender este nuevo delito

MINERÍA ILEGAL

ANTECEDENTES
RESULTADOS
El delito de Minería Ilegal
Las dos condiciones que determinan la minería ilegal
IMPLICANCIAS
LOS PRIMEROS ESFUERZOS DEL ESTADO - CONTROL SOCIAL FORMAL
Conclusiones
LA ACTIVIDAD MINERA
El Perú es uno de los países con mayor producción y potencial minero de Latinoamérica.
Perú país minero, con mayor incidencia en minerales como zinc, plomo, estaño, plata, cobre y oro.
En la década de los 90´ se dio inició la regulación de los asuntos ambientales mineros PAMA, EIA, Cierre de Minas.
Se establecieron niveles de la actividad minera: a) Gran Minería, b) Mediana Minaría, c) Pequeña Minería, y d) Minería Artesanal.
"El comienzo del problema"
Fiebre del Oro en el Perú, se denomina asi a un período de migración apresurada y d masivo de trabajadores hacia áreas más rústicas, en las que se ha descubierto oro o metales preciosos.

La región de Madre de Dios, es un claro ejemplo ello, le siguen zonas como Qunicemil en Cusco, Cuencas de los ríos Ramis y Suches en Puno.



¿Hubo solución a la fiebre del oro en otros paises?
La experiencia en otros paises sobre la
fibre del oro
, no ha sido buena,
en todos ellos el oro se acabo antes que el problema.
No todo es malo, pues también este tipo de fenomenos sociales genera cierto crecimiento, (California - EEUU)
Otras Naciones ya vivieron este fenómeno
a) Estados Unidos (Sur de los Montes Apalaches, Atlanta, Charlotte, Georgia, California, Nevada y Colorado).
b) México (Parral, Chihuahua y Zacatecas).
c) Argentina y Chile (Tierra del Fuego).
d) Canadá (Klondike).

.

SOCIALES
La minería llega a cierto lugar con su promesa de generación de riquezas y empleo, pero muchos se van tan pobres como llegaron.
Origina:
A) Se incrementa la comisión de otros delitos (TID, Trata, robos, asesinatos)
B) Incremento de la Corrupción
C) Alteración de las relaciones sociales.
D) Cambios radicales y abruptos en las culturas regionales. (Cambio de costumbres)
E) Desplazamiento de otras actividades economicas legales (actuales y/o futuras)
F) Condiciones laborales peligrosas e insalubres.
H) Se pierde elmpotencial profesional y técnico.
AMBIENTALES
* Contaminación
* Deforestación
* Pérdida de ecosistemas.
* Alteración del paisaje

Origina Daño al:
a) Ambiente.
b) Salud humana
c) Patrimonio.


Económicas
Normas sobre Minería
La Ley General de Minería, subclasifica la actividad en cuatro nivesles.
En la decada de los 90, se comienza a regular ambientalmente la actividad minera (PAMA, EIA, Plan de Cierre de Minas)
En el 2002, se aprueba el primer proyecto que pretendá la formalización de la PM y MA "Ley Nº 27651 que Aprueba Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal. (24.01.02)
NO FUNCIONO.
PRIMERAS PROHIBICIONES
DECRETO DE URGENCIA Nº 012-2010
que declaró de interés nacional el ordenamiento minero en el departamento de
Madre de Dios
, que incluía medidas.
1. Suspensión de los petitorios mineros.
2. Establecimiento de zonas de exclusión minera.
3. Prohibición del uso de dragas y artefactos similares de diverso tipo que operan en los
ríos.
4. Fortalecimiento del proceso de formalización de las actividades mineras auríferas.
5. Recuperación de las zonas degradadas por la minería aurífera informal o ilegal.


Últimos esfuerzos del Estado
El Poder Ejecutivo, promulgó una seré de Decretos legislativo que se orientan al control adminsitrativo y punitivo de la actividad informal.
a) D. Leg. N° 1100, que regula la
interdicción de la Minería Ilegal
en toda la República, autorizándose la destrucción y decomiso de dragas, equipos e insumos utilizados para dicha actividad.
b) D. Leg. 1101, que estabeció las medidas para
el fortalecimiento de la fscalización ambiental.
c) D. Leg. 1102, que tipifico el
delito de Minería Ilegal.
d) D. Leg. 1103, que estableció las medidas de
control y fiscalización, distribución, trasnporte y comercialización de insumos químicos.
e) D. Leg. 1104, que modificó la
Ley de Pérdida de Dominio.
f) D. Leg. 1105, que estableció las disposiciones para el proceso de formalización de la actividad PM y MA.
g) D. Leg. N° 1106 que modificó la Ley Penal de Lavado de activos.




Poco alentadores
A) Sobre el Proceso de FORMALIZACIÓN, el avance es mínimo, pues depende de los GORES, y estos sin presupuesto no funcionan. (A la fecha aproximadamente menos de mil minero se han formalizado de un universo de mas de 76,000 informales)
B) Sobre la Erradicación de la Minería Ilegal y la criminalidad asociada, se han dispuesto operativos de INTERDICCIÓN, pero aún resultan insuficientes para desalentar a la población que sigue migrando a las zonas mineras.

¿Necesidad de un Cambio?
Pasa por entender que la criminalidad se orienta por la atracción económica que implica toda Fiebre del Oro, para ello hay que hacer menos interesante y lucrativa la actividad.
a) Cierto control del mercado - comprar un % del oro (legal)
b) Control de insumos estricto.
La experiencia Colombiana ensaya la política de entregar dichas zonas a la Gran Minería.

Artículo 307°- A "Delito de Minería ilegal
En un operativo de interdicción
PROBLEMAS EN SU CONFIGURACIÓN
zonas prohibidas
Bien, en cuanto al término “ZONAS PROHIBIDAS” o “ZONAS DE EXCLUSIÓN MINERA” , si bien el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, señala que el MINEM, podrá autorizar áreas de no admisión de petitorios, al Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET), por plazos máximos de cinco años calendario, con la finalidad de que dicha institución realice trabajos de prospección minera regional, respetando derechos adquiridos y áreas colindantes a las zonas arqueológicas del país”,, ello es solo una de la tres posibilidadees, pues la segunda sería en zonas prohibidas como las ANP y a las Ríos y lagos y cursos de Aguas (D.LEG. 1100); y por último los 50km de frontera, por temas de defensa nacional
Por lo expuesto, debe precisarse que entenderemos como zona prohibida o zona no autorizada toda aquella que se encuentra fuera del Catastro Minero Artesanal, como zonas arqueológicas, áreas naturales protegidas y otras de acuerdo a la legislación vigente .
Sometido al Proceso de Formalización
Este es el aspecto formal, por lo que se entiende que serán considerados mineros informales quienes han acceedido al proceso de formalización, y al cumplimiento de lo dispuesto en el D. Leg. N°1105, que regula plazos y condiciones para la obtención la Resolución (GORES) de inicio o reinicio de actividades.
El Plazo para el cumplimiento de las etapas preclutivas del proceso de formalización se ha ampliado hasta abril de 2014.

¿Desde cuando se considera el delito de minería ilegal?
D. Leg. 1102 (29/FEB/2012), señala:
Primera.- Exención de responsabilidad penal
Está exento de responsabilidad penal el agente de los delitos señalados en el párrafo anterior que, en un plazo máximo de ciento veinte (120) días calendario computados a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, se inserte en programas sostenidos de formalización de minería o de otras actividades económicas alternativas promovidas por la autoridad competente.

Segunda.- Vacatio Legis
El presente Decreto Legislativo entrará en vigencia a los quince días de su publicación.

Es decir, a partir del 16 de julio 2012, se podrí hablar de ilegales.
¿Se puede aplicar el principio de oportunidad en la miinería ilegal?
El Fiscal podrá también abstenerse de ejercer la acción penal, luego de la verificación correspondiente, en los casos en que el agente comprendido en la comisión de los delitos previstos en los artículos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E del Código Penal, suspenda sus actividades ilícitas de modo voluntario, definitivo e indubitable, comunicando este hecho al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental mediante instrumento de fecha cierta. Si la acción penal hubiera sido ya promovida, se aplican, en lo pertinente, las mismas reglas establecidas en el presente artículo.
Based on Jim Harvey's speech structures
|
a) Evasión tributaria
b) Inflación regional - alto costo de vida
c) Interferencia directa en otras actividades económicas.
d) 18 mil kilos de oro ilegal, cuyo valor sería más de S/. 2200 millones, lo que representa en impuestos dejados de pagar al fisco por esta actividad más de S/. 500 millones.
Minería Ilegal y Minería Informal
El problema del delito de Minería Ilegal, se encuentra caracterizado por :

A) Su dependencia del Derecho administrativo.
B) Su aplicación subsidiaria.
C) La confusión existente entre los operadores con relación a
la conceptualización de Minería Ilegal y minería Informal.

Recordemos:
El Código Penal, señala que cometerá delito de Minería Ilegal "el que realice actividad de exploración, extracción, explotación u otros actos similares, de recursos minerales, metálicos o no metálicos,
sin contar con la autorización de la entidad administrativa competente
,
que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño
al ambiente o sus componentes
, la calidad ambiental o la salud ambiental.

D. Leg. 1105.
Minería Informal.-
Es aquella actividad minera que teniendo características de minería ilegal, se realiza en
zonas autorizadas
para la actividad minera y que quienes la
realizan han iniciado un proceso de formalización
en los plazos y modalidades establecidas en las normas sobre la materia.


Minería ilegal.-
Comprende las actividades mineras que se realizan sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y ambiental que rigen dichas actividades
y que se ubican en zonas no autorizadas para el ejercicio de dichas actividades
, las que son llevadas a cabo por personas naturales o jurídicas o grupo de personas organizadas para tal fin.

Teniendo en cuenta los elementos descriptivos que se repiten en ambas definiciones, podemos afirmar que la minería ilegal se distingue de la minería informal por dos circunstancias particulares:
a) La primera de naturaleza territorial
B) La segunda de naturaleza formal, orientada por el proceso de formalización, (proceso administraivo)
por lo que podemos afirmar que solo podemos hablar de minería ilegal cuando las personas (ya sea natural, jurídica o grupo de personas organizadas) desarrollan actividades mineras en zonas prohibidas y/o sin haber iniciado el proceso de formalización
¿Puede un nuevo minero someterse al proceso de formalización, será un minero ilegal?
No, el proceso de formalización es exclusivo para los mineros que desarrollaban actividad hasta la promulgación de los dispositivos de lucha contra la minería ilegal.
Las DREM deberán retirarlos del proceso.

¿El transporte de minerales, puede ser considerado como actos similares en el delito de Minería ilegal?
La LGM, señala que son actividades de la industria minera, las siguientes: cateo, prospección,
exploración, explotación, labor general, beneficio, comercialización y
transporte minero,
pero ello no incluye el transporte convencional, se refiere a la concesión de trasnporte, por lo que en mi consideración ello no es considerado un verbo del tipo penal.

¿Se puede considerar zona prohibida a la zona de amortiguamiento de las ANP?
Si es posible, siempre y cuando cuente con opinion técnica previa, teniendo en cuenta la compatibilidad del ANP
El proceso de formalización requiere de articulación de todas la entidades del Estado y de mayores recursos.
Nos encontramos ante una verdadera fiebre del oro, y no solo se requiere de dispositivos legales como mecanismo de control social formal sino que tambien de un compromiso general de concientización, a través del control social informal.
Se requiere evaluar , la necesidad de mejorar la redacción del tipo, srá correcto encuadrarlo como delito ambiental, o quiza su tratamiento estrictamente patrimonial, mejoraría su aplicación.
LEGISLACIÓN COMPARADA SOBRE MINERÍA ILEGAL EN LOS PAÍSES AMAZÓNICOS


La forma como se aborda el problema de la minería ilegal desde los marcos normativos varía en cada país, de acuerdo a sus prioridades y diferentes circunstancias. Estas diferencias nos permiten identificar aquellos avances que merecen ser destacados y que, adecuados a la realidad de cada país, podrían servir para replicar sus resultados positivos. Entre los avances normativos más importantes resaltamos los siguientes:

Establecimiento de diferencias entre minería informal e ilegal

Que el marco legal establezca una distinción clara entre la actividad minera informal -aquella que, si bien se realiza sin contar con las autorizaciones correspondientes, es pasible de formalización– y la ilegal –que por sus características no puede ser legalizada–, es un punto clave que puede marcar la diferencia para que las políticas de formalización tengan buenos resultados.
Este tipo de distinción, permite diseñar e implementar estrategias y acciones diferenciadas de acuerdo al tipo de actividad del que se trate, fortaleciendo así la capacidad de persecución y sanción en el caso de la minería ilegal –por ejemplo tipificando la misma como un delito–, generando incentivos para la formalización y mejorando la gestión ambiental en el caso de la minería informal.
TIPIFICACIÓN DE LA MINERÍA ILEGAL COMO DELITO EN LA REGIÓN

AVANCES NORMATIVOS DE LOS PAÍSES DE LA REGIÓN
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