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SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO CHILENO

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Renato Parraguez Lozano

on 13 September 2016

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SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL
ESTADO CHILENO
S.A.F.E

DECRETO LEY N° 1.263 DE 1975.-

Comprende el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado.

INSTITUCIONES QUE LO CONFORMAN
Presidencia de la República
Congreso Nacional
Poder Judicial
Contraloría General de la Republica
Ministerio del Interior y Seguridad Pública
Gobiernos Regionales (Intendencias)
Municipalidades
Ministerios en general

COMPRENDE EN GENERAL A LOS SERVICIOS
DE LA ADMINISTRACIÓN:
CENTRALIZADA
DESCENTRALIZADA

ENTES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO:
Sector Centralizado:


Se caracteriza por:

• Actúan bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del Fisco y dependen del Presidente de la República a través del ministerio correspondiente.

Sector Descentralizado:
Se caracterizan por:

• Actúan con personalidad jurídica y patrimonio propio que la ley les asigna y están sometidos a la supe vigilancia del Presidente de la República a través del ministerio respectivo.
COORDINACIÓN Y CONTROL DE LOS RECURSOS DEL ESTADO

DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS (DIPRES) DEL MINISTERIO DE HACIENDA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

PROCESOS SAFE.
Presupuestario
Contabilidad
Administración de Fondos

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
PROCESOS:


PRESUPUESTO
CONTABILIDAD
ADMINISTRACIÓN DE FONDOS

SU APLICACIÓN:


SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
ORGANISMOS DE CONTROL Y COORDINACIÓN:

DIPRES
CONTRALOR G. DE LA REP.

SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA
OBTENCIÓN DE FONDOS
APLICACIÓN DE FONDOS
OBJETIVOS DEL ESTADO
A: PROCESO PRESUPUESTARIO.
El sistema Presupuestario estará constituido por un programa financiero de mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente coordinados entre sí.
PRESUPUESTO
Estimación financiera de los ingresos y gastos del Sector Público para un año dado, compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos.

Los Presupuestos de Gastos, son estimaciones del límite máximo a que pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos, sin embargo estos deben encuadrarse dentro de los ingresos reales obtenidos en el ejercicio presupuestario. (Art. 111)
El ejercicio presupuestario coincidirá con el año calendario. Y dichas cuentas, quedarán cerradas al
31 de Diciembre
de cada ejercicio.
El Presupuesto deberá quedar totalmente tramitado a mas tardar el 1° de Diciembre del año anterior a su vigencia
(Art. N°14).

La Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, es el organismo técnico encargado de proponer la asignación de recursos financieros del estado.

Le compete además orientar y regular el proceso de formulación presupuestaria, como asimismo, la regulación y supervisión de la ejecución del gasto público.

Los ingresos y gastos aprobados se sancionarán a través de la Ley de Presupuestos del Sector Público, con indicación de la clasificación presupuestaria que corresponderá a dichos ingresos o gastos.
La Ley de Presupuestos deberá quedar totalmente tramitada a más tardar el 1° de Diciembre del año anterior a su vigencia.
Los Servicios Públicos, deberán elaborar un Programa Anual de Ejecución del Presupuesto Asignado, a objeto que la Dirección de Presupuestos efectúe el Programa Anual de Caja.
FASES DEL PRESUPUESTARIO
B: PROCESO DE CONTABILIDAD
Proceso Contabilidad Gubernamental:
LA C.P.E.
LEY ORGÁNICA N° 10.336.

CORRESPONDE A C.G.R. LLEVAR LACONTABILIDAD GENERAL DE LA NACIÓN
Procesos Safe
Definición:
La Contabilidad Gubernamental, es el
conjunto de normas, principios y procedimientos técnicos
, dispuesto para recopilar, medir elaborar, controlar e informar todos los ingresos y gastos y otras operaciones del Estado (Art. N°63).
La Contabilidad Gubernamental, es
integral , Único y Uniforme.
aplicable a todos los organismos del Sector Publico, es uniforme
en cuanto a normas, principios y procedimientos, plan de cuentas , estados e informes financieros (Art. N°64).
Los servicios públicos deberán elaborar al 31 de Diciembre de cada año, un Balance de Ingresos y Gastos y un estado de situación financiera.

Dichos estados se enviaran a Contraloría General de la Republica y a la Dirección de Presupuesto (Art. N°68).
PROCESO DE CONTABILIDAD
Arts. 63-69 del D.L. 1.263 de Administración Financiera del Estado
Contabilidad
Presupuestaria
Contabilidad
Financiera-Patrimonial
Ingreso
Presupuestario
Gasto
Presupuestario
Activos
Pasivos
Patrimonio
Pérdidas
Ganancias
Corresponderá a la Contraloría General de la Republica elaborar estados consolidados sobre.

Situación Presupuestaria.
Situación Financiera
Situación Patrimonial
NOTA
: Sin perjuicio de lo anterior, la Contraloría General de la Republica podrá elaborar otros estados financieros y/o analíticos que se requiera para una mejor información.
OBSERVANCIA DE LA NORMATIVA CONTABLE:
La normativa contable e instrucciones de la C.G.R. son de aplicación obligatoria para las instituciones del sector público.
En caso de DUDAS respecto al registro de los hechos económicos o acerca de la aplicación de principios, normas y procedimiento del sistema de contabilidad, resolverá la C.G.R.

PRIMACIA DE LA NORMATIVA LEGAL:
En caso de existir contraposición entre la norma jurídica vigente y las normas y procedimientos contables, prevalecerá la primera.
Destinado a Sistematizar y Racionalizar la contabilización de la información de las diversas transacciones o hechos económicos, sobre la base de normas e instrucciones explícitamente refundidas en oficio C.G.R. N° 6.856., de 1992.
Tanto en el programa financiero como en el presupuesto se establecerán las prioridades y ase asignarán recursos globales a sectores, sin perjuicio de la planificación interna y de los presupuestos que corresponda elaborar a los servicios integrantes.
Instrumento de Planificación y Gestión Financiera de mediano plazo del Sector Público. Comprenderá previsiones de ingresos y gastos, de créditos internos y externos, de inversiones públicas, de adquisiciones y de necesidades de personal. Constituye un documento interno de la Dirección de Presupuestos
Programa Financiero
Los ingresos que se perciban con posterioridad se incorporarán al presupuesto siguiente. A partir del 1° de Enero de cada año no podrá efectuarse pago alguno, sino con cargo al presupuesto vigente (Art.12).
Se sustenta en la Teoría Contable de General Aceptación. Todos los hechos económicos susceptibles de ser expresados en términos monetarios deben registrarse sobre la base del método de la Partida Doble.
Se asume que todas las operaciones financieras constituyen, al momento de generarse un derecho a percibir o un compromiso de pagar (devengado).
Funciona sobre la base de una DESCENTRALIZACIÓN de los registros de los Entes Públicos y una CENTRALIZACIÓN de la información global en estados contables de agregación.

El Sistema de Contabilidad General de la Nación
C.- ADMINISTRACIÓN DE FONDOS
Procesos Administración de Fondos:
Definición:
Se entiende por Administración de Fondos el proceso consistente en la
obtención y manejo de los recursos financieros
del Sector Público y de su posterior
distribución y control
, de acuerdo a las necesidades de las obligaciones públicas determinadas en el presupuesto (Art. 6°).
Objetivo
Este proceso responde a la necesidad de
obtener un mejor aprovechamiento de los recursos
del Estado y racionalizar su distribución a los Servicios e Instituciones del Sector Público.

Proceso Administración de Fondos:
“Régimen de Recaudación, Pago y Reintegro.
Este régimen menciona que todos los ingresos del Sector Publico, será efectuado por el Servicio de Tesorería, salvo las que constituyen entradas propias de los servicio (Art. N°30).

Todos estos ingresos del Sector Publico, deben depositarse en el Banco del Estado, en una Cta. Cte. denominada
“Cuenta Única Fiscal”.

Esta Cta. Cte. Se subdividirá en

“Cuenta Principal,
mantenida por la Tesorería, y en
Cuentas Subsidiarias
, destinadas a los distintos servicios (Art. N°32).

La Tesorería General de la República podrá mantener cuentas bancarias en el Banco Central de Chile, ya sea en moneda nacional o extranjera (Art. N°33
D.-PROCESO DE CONTROL FINANCIERO
Comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado.

Verificará fundamentalmente el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Público.

Arts. 51-62 del D.L. 1.263 de Administración Financiera del Estado
Proceso Administración de Deuda o Crédito Publico:
Definición:
Es la
capacidad que tiene el Estado para contraer obligaciones internas o externas
a través de operaciones tendientes a la obtención de recursos.

La deuda pública, estará constituida por aquellos
compromisos monetarios adquiridos por el Estado
derivados de
obligaciones de pago a futuro o de empréstitos públicos internos o externos (Art. N°39)
.
Objetivo
La regulación de los niveles de endeudamiento que pueden alcanzar tanto el estado como cada una de las entidades que lo conforman.

Clasificaciones de la Deuda Publica
(Art. N°40)
Deuda Publica Directa
: Constituida por el fisco y demás servicios comprometidos directamente con el pago.

Deuda Publica Indirecta
: Es aquella que cuenta con la garantía o aval del Estado o de algún organismo del Sector Público autorizado legalmente para otorgarlo y en la que el deudor principal es una persona natural o jurídica del sector privado.

Deuda Publica Interna
: Es aquella que contrae el Estado con personas naturales o jurídicas de derecho publico o privado, residentes o domiciliadas en Chile, la cual es exigible dentro del territorio nacional (Art. N°42).

Deuda Publica Externa
: Es aquella en que se conviene obligaciones con otro Estado u organismo internacional o con cualquier persona natural o jurídica sin residencia ni domicilio en Chile y cuyo cumplimiento es exigible fuera del territorio Nacional
(Art N°41).


NOTA
: El contralor General de la Republica, refrendara todos los documentos de deuda publica que se emitan, ningún documento de deuda publica será valido sin esta refrendación (Art. N°46). EL Ministerio de Hacienda fiscalizara la adecuada utilización de dicho crédito (Art. N°50).
FIN
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