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自由貿易協定(FTA)審議機制應具備的幾項原則

台大法律學生挺318
by

Christine Chen

on 31 March 2014

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Transcript of 自由貿易協定(FTA)審議機制應具備的幾項原則

那就來看看韓國如何
嚴謹對待自由貿易協定

說到簽服貿這種FTA,馬政府最愛和韓國比較
二. 完整的影響評估程序
為了讓
各產業
能確實了解正在談判中的FTA對自身可能造成的影響,行政團隊當然
應以清楚明瞭的方式
讓人民了解FTA通過後所可能產生的衝擊。

韓國行政機關除就評估經濟、財政、特定產業可能受影響範圍外,且應提供相關資料以使評估報告更加完備。

韓國行政團隊亦應於
談判完成前
擬定
具體的救濟補償方案
,包括金錢補助以及更重要的產業轉型或升級計畫等。
三. 談判過程透明化程序
原則上, 韓國在被請求公開與FTA談判相關資訊時,
不得以「為確保協商的進行」為理由拒絕公開
,有特殊情況時若經國會黨團間的協議、或由國會議長提出要求時,政府無論如何不得拒絕公開。
簡言之,韓國是將
人民「知的權利」
擺在最高位階,與我國政府各種躲躲藏藏可說是形成一鮮明的對比。
四. 事前授權談判範圍與底線/事後批准
各國監督條例,都是為了讓談判範圍、國會監督的方式、政府保密資訊的界線等,有個清楚的界定。
如韓國規定行政機關應依照事先擬定的「FTA締結計畫」談判, 若談判過程中
有任何偏離計畫的情況,應立即向國會為報告
。只要能
明確化行政權的談判權限以及使國會能監督
行政權是否有逾越他的權限而做成協定,則國會在事後做嚴格監督的必要性就大為減低。
小結
對於FTA的監督不單僅著重於國會的事後監督,
事前監督反而更為重要
。只要有一套完整的事前監督程序,則往後就不會發生所謂國會是否應逐條審查的問題,節省社會成本。

套到今天服貿的爭議,相信只要有一個
完善的監督機制
存在,我們神聖的國會也就不會被佔領那麼多天。
所以,
政府怎麼好意思口口聲聲提韓國?
再整理一次以韓國為例,
簽訂FTA的監督機制應有的幾項原則

1.國會與大眾事前參與
2.完整的影響評估程序
3.談判過程透明化程序
4.事前授權談判範圍與底線/事後批准

但回到我國,
馬政府至今仍不同意「先立法、再審查」!


一. 國會與大眾事前參與
例如國會事前監督談判過程、公聽會、聽證、陳述意見

以美國為例
談判前行政部門
須與國會協商
,若涉及敏感產業議題,另外更須進行「
特別諮商
」。
簽署前須適時將相關資訊公開於普羅大眾,並須
持續與國會進行諮商
,向國會報告協定簽署計畫及對國內影響,確認協定內容
符合國會設定的方針
,在此同時,國會原則上也會取得
協定草案
,得以審視草案內容是否與原訂談判「目標」相符。並且,
國會監督平台的成員有權以「法律諮詢官員」的身分參與談判
,確保國會能夠掌握談判進度和內容以便遂行監督工作。

以韓國為例
談判前應舉辦公聽會
,並擬定締結計畫,並將公聽會意見列入參考。
簽署前廣開言路,使
每個人
都有機會就某談判中的FTA陳述意見,意見有相當理由時,即
應努力將意見納入評估報告
中,讓每個關切的聲音都能獲得重視。
自由貿易協定(FTA)審議機制
應具備的幾項原則
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