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Propuesta para la creación de una Unidad de Medioambiente

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by

claudio canales ríos

on 18 July 2014

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Transcript of Propuesta para la creación de una Unidad de Medioambiente

Propuesta para la creación
de la Unidad de Medioambiente

¿Se puede hacer buen fomento productivo agropecuario sin preocuparse de las consecuencias ambientales de la actividad?
¿Porqué reflexionar sobre todo esto en INDAP?
INDAP tiene un rol de importancia en el desarrollo rural.

Claudio Canales
Administrador Público
Mg. Planificación y Gestión Ambiental

Incrementar la productividad de las explotaciones de la AFC.
¿Cómo están esos recursos?
¿Cuál es la tasa de renovación de estos recursos?
¿Cuál es la relación de esta disposición de recursos con la pobreza rural?
Necesitamos hacernos estas preguntas si es que buscamos la sustentabilidad de la AFC como actividad y como forma de vida.
Veamos un estudio prospectivo hecho por la Universidad de Chile a partir de dos variables y su comportamiento de aquí al año 2050: Temperatura y Precipitación.
La contaminación silvoagropecuaria
Enriquecimiento del suelo con pesticidas y metales pesados.
Salinización y acidificación del suelo por prácticas inadecuadas.
Pérdida de servicios ambientales.
Subsisten importantes desafíos en la continuidad del progreso de la gestión ambiental y la integración de las consideraciones ambientales en las políticas sectoriales (relativas a agricultura, energía, transporte,
industria primaria, turismo y tributación, entre otros).
Evaluación al desempeño ambiental de Chile, OCDE 2005.
INDAP puede contribuir a la reversión de efectos ambientales que afectan a la AFC y sus posibilidades de desarrollo:

Almacenando carbono en los suelos;
Mejorando la filtración del agua;
Conservando los paisajes rurales y la biodiversidad;
Incorporando la bioenergía en sus prácticas productivas;
Generando biofertilización.
Fortaleciendo su apoyo a la agroecología y el manejo holístico.
Sin embargo, para ello necesitamos diagnósticos certeros, estrategias diferenciadas y cursos de acción.
Campesina
Un año para seguir fortaleciendo y POTENCIANDO las características propias de la agricultura familiar campesina, supeditando las acciones de competitividad e innovación a dichas cualidades.
No sirve que la AFC sea moderna porque sí; ni siquiera que se acerque más a la empresarización convencional; sirve que sea sustentable y que la tecnología, la innovación y las estrategias comerciales a incorporar, preserven sus cualidades diferenciadoras y gran parte de sus tradiciones.
En un breve diagnostico pudimos advertir que:
No contamos con información acabada sobre el desempeño ambiental de la AFC.
No hemos internalizado, de forma innovadora, los costos ambientales de la actividad.
La capacitación en asuntos ambientales aplicados a la actividad agropecuaria o al fomento productivo no es sistemática, tanto para agricultores/as como para funcionarios/as.
No sabemos, en qué grado los programas estatales de fomento pueden ser responsables de parte de la degradación de los recursos naturales.
La institución no opera bajo estándares ambientales.
No sabemos cuál es la actual huella ecológica del segmento, por lo tanto es difícil proyectar su disminución sistemática.
Necesitamos revisar los efectos antrópicos que pueden desencadenar consecuencias no deseadas (emergencias agrícolas).
No todos los instrumentos de política poseen estándares ambientales.

No tenemos certeza de si cumplen con toda la normativa ambiental aplicable y con los acuerdos internacionales suscritos por Chile en la materia.
La diversidad biológica puede verse amenazada si sólo las preferencias del mercado dirigen la producción alimentaria.
Política ambiental
No sabemos con cierto grado de certeza si se hace más o menos sustentable.
No podemos promover el desarrollo sustentable, si no lo incorporamos en nuestras prácticas laborales y en nuestra forma de operar.
Un edificio de oficinas emite en promedio entre 10 y 15 kilos de CO2 cada 3 minutos, esto da un total de 7,2 toneladas diarias. Además, hay que tener en cuenta que el 70% de la energía consumida por una edificación corresponde a iluminación y soluciones de aire acondicionado y ventilación (Fuente: veoverde.com)
No tenemos certeza respecto al grado de contaminación en que se encuentran las aguas a las que acceden nuestros agricultores/as.
Si estamos más o menos de acuerdo,
¿Cómo podemos abordar estos aspectos sistemáticamente?
En esta zona hoy se produce poco, pero de continuar la tendencia la producción se reduciría a cero.
Las Técnicas de riego deberán
alcanzar una eficiencia de al menos un 80%. El doble de lo actual.
Al menos por 3 razones:
Al menos 3 externalidades ambientales (-) observadas en Agricultura:
1.- Reducción y transformación del hábitat natural por corta de vegetación
natural.
2.- Pérdida de diversidad genética a través de los monocultivos.
3.- Daño a la salud por exposición a agroquímicos y pesticidas.
Fuente: Percepciones del rol ambiental de la agricultura chilena. Raúl O'ryan, Manuel Díaz, U chile, 2005
Fallas de mercado agricultura y medioambiente.
- El paisaje rural como servicio ambiental, es considerado un bien público.

- El agricultor, como contribuyente a ese paisaje, no se ve recompensado por el mercado.

- En consecuencia, sin intervención gubernamental, es posible que este tipo de bienes presente una escasez de oferta.
La contaminación por nitrato no se considera en los costos de producción de los agricultores/as.
Los beneficios ecológicos asociados con cercos de arbustos en los campos no están incluidos en el precio del producto agrícola principal.

El/la agricultor/a está siendo subcompensado en relación al valor social de su producción.





La agricultura produce bienes y atractivos.

En general, el mercado sólo existe para los bienes agrícolas, pasando por alto los atractivos de la agricultura, a excepción de lo que ocurre con el turismo rural.
El paisaje rural como un bien a mantener y valorizar.
Pero hasta el turismo rural se puede ver afectado si no nos preocupamos de las consecuencias ambientales de la actividad.
" las consecuencias ambientales de la agricultura dependen de manera crucial de las políticas gubernamentales y de las condiciones que prevalecen en el sector rural"
Fuente: López: A note on the environmental effects of agricultural expansion, Roma 2002
Por el cambio climático y las consecuencias que de éste pueden derivarse (emergencias agrícolas).
Por los problemas de contaminación que generan ciertas prácticas silvoagropecuarias.
Por las externalidades negativas y positivas de la actividad y las fallas de mercado en la agricultura.
Cambio climático
Externalidades, fallas de mercado y política agrícola.
Estudio: Agriculture's contribution to scottish society, economy and environment. University of Aberdeen, 2001.
La evaluación es cada 10 años:
Ojo; nos toca en 2015.
Articulaciones
Alianzas
Conocimiento Ambiental
Tecnología
Sabiduría
Postulación a fondos.
Cooperación para el desarrollo de proyectos.
Prospección de mercados verdes.
Circuitos cortos.
Participación ciudadana.
Ejemplo ilustrativo:
Una Unidad de Medioambiente puede ayudar a generar un sello de gestión.
Una unidad que consolide el discurso y lo traspase a acciones concretas que puedan ser medidas y verificadas en el tiempo.
Objetivo de la Unidad:

Diseñar, gestionar y coordinar la política ambiental de la institución de acuerdo a las directrices y énfasis estratégicos.
Objetivos, funciones y estructura propuesta.
Objetivos Específicos
Apoyar técnicamente a la Dirección y Subdirección Nacional en relación a la temática ambiental y sus implicancias para el logro de la misión del INDAP.
Prestar apoyo técnico a las Divisiones y Direcciones Regionales en relación a las medidas ambientales que deberán tomarse con el fin de cumplir con la política ambiental.
Proponer medidas que permitan reducir las emisiones en relación a la operación de la institución, contribuyendo con ello al ahorro energético sostenido.
Proponer y gestionar medidas que permitan reducir el impacto de las intervenciones de nuestros programas en la Agricultura Familiar Campesina.
Coordinar acciones de promoción en torno al desarrollo de habilidades y capacidades en la temática ambiental, tanto para usuarios/as como funcionarios/as.
Representar a la institución ante los demás organismos y entidades que posean competencias ambientales o que incluyan esta acción dentro de su quehacer; asumir compromisos en los casos en que se requiera y coordinar su cumplimiento.
Levantar, construir, recopilar e incorporar información sobre el desempeño ambiental de la AFC en las decisiones de política pública de INDAP.
Generar conciencia en torno a la necesidad de no perder el foco en lo que respecta a agricultura y medioambiente como base de un desarrollo sostenible.
Acciones con miras al desarrollo de productos

La unidad planificará productos en función de las prioridades de la Dirección Nacional en la materia.

Se propone comenzar con un plan de acción de corto plazo que considera las siguientes iniciativas:
Acciones preliminares de carácter general:

Levantar información para la construcción de una propuesta de política ambiental, utilizando como insumo el Sistema de Gestión Ambiental ISO 14.000.
Recopilar todas las iniciativas, instancias y medidas de naturaleza ambiental que se hayan estado desarrollando en INDAP a nivel nacional.
Informar a los distintos estamentos respecto de la creación de la unidad, los objetivos de éste y el plan de acción a corto plazo.
Solicitar a las Direcciones Regionales la designación de contrapartes regionales.

Gestión interna:

Sensibilizar a funcionarios y funcionarias respecto a las iniciativas que llevará adelante la Unidad.
Diagnosticar la situación ambiental del Nivel Central.
A partir del diagnóstico anterior, solicitar información similar a las Direcciones Regionales.
Revisar las medidas ambientales que se han aplicado o que pueden homologarse.
Determinar los límites estructurales para un plan de reducción de emisiones.

Determinar los puntos de coordinación con las Divisiones de Fomento y Asistencia Financiera.
Revisar las bases de los programas de fomento, en virtud de la normativa ambiental aplicable.
Asesoría a los programas
Ámbito externo:

Comenzar un trabajo de coordinación con las unidades ambientales del MINAGRI y con la unidad de estadísticas ambientales del INE y del Ministerio de Medioambiente.
Identificar los agentes clave en la materia (entidades externas) y establecer contacto con ellos.
Requerimientos
Este trabajo no puede hacerlo una sola persona y la responsabilidad que implica no es menor.
En primer lugar, se requieren contrapartes regionales para el desarrollo de las acciones vinculadas a la Unidad.
la unidad debiera funcionar al menos con tres personas:
Una persona con competencias ambientales.
Una persona con competencias y conocimientos en sistema de gestión.
Una persona con conocimientos estadísticos y de georreferenciación.
La situación de déficit presupuestario, es atendible, pero no limitante. Para salvar esa situación se proponen las siguientes alternativas:

• Concurso interno
• Solicitud de comisiones de servicio
• Programa de prácticas
• Fondo para tesis
Presupuesto.

No se ha proyectado presupuesto de operación con el objeto de que las autoridades determinen la prioridad de las acciones a desarrollar y a partir de ello, sea posible ver la factibilidad o necesidad de financiamiento.
¿Qué ha estado haciendo la Unidad?
Coordinación con la unidad de estadísticas ambientales del INE para levantar variables que sean de interés para INDAP
Visita a Brasil: Programa ABC y agrobrasilia
Elaboración del documento mártir: Proyecto SIPAM hacia una política nacional de conservación del patrimonio agrícola.
Apoyo al plan estratégico
Comité creativo Expomundo rural
Colaboración con el estudio CEPAL: Costos de la inacción de la desertificación y degradación de la tierra.
Apoyo al programa integral pueblos originarios.
Esquema operativo de la Unidad
El calendario de siembra como maíz trigo y la mayoría de las hortalizas podrían adelantarse entre 30 y 45 días.
Las políticas públicas se irán volviendo cada vez más ecológicas.
Pero "Ecología" no es sinónimo de ambientalismo...
Generar rentabilidad (+) en los rubros de la AFC
Incrementar ingresos = sostenibilidad económica de la AFC.
En casi 52 años INDAP ha buscado:
A través de mejorar el uso y manejo de los recursos productivos que ellos/as detentan o van adquiriendo.
Es posible entonces preguntarnos...
Algunos datos sobre agua
Algunos datos sobre suelo
Fuente: la desertificación en Chile, Unidad de Diagnóstico Parlamentario, Cámara de Diputados, Noviembre de 2012.
Fuente: análisis de la pobreza en Chile, Banco Mundial
En suma:
Este es un año crucial...
No todo es malo: hay oportunidades que nos pueden ayudar a enfrentar esta situación.
Un diagnóstico, pero antes una pregunta de consenso...
En la agricultura convencional chilena y en el sector forestal se utilizan cerca de 420 principios activos de plaguicidas con aproximadamente 1.000 marcas comerciales.

13 ingredientes activos de plaguicidas con 44 marcas comerciales corresponden a la clasificación toxicológica de la OMS, "1a"
“sumamente peligroso” (extremadamente tóxico)

14 ingredientes activos con 27 marcas comerciales clasificados como
1b, “muy peligroso” (altamente tóxico).

Fuente: plaguicidas en Chile, situación actual y legislación en curso, María Elena Rozas, 2009
Actualmente, 97% de las publicaciones científicas concuerdan en que el cambio climático está pasando y es causado por los humanos.
Zonas costeras bajas
Chile tiene mucho que perder, ya que posee:
Ecosistemas de montaña intervenidos
Territorios áridos y semiáridos
Porciones geográficas proclives al deterioro Forestal
Ecosistemas frágiles
Áreas propensas a desastres naturales
Tenemos que insertar en nuestra forma de trabajar estos elementos, ya que de los recursos naturales y humanos depende el fomento productivo.
Conclusión
Gracias
Todos los embalses analizados están bajo el promedio histórico.
Todas las estaciones están bajo el caudal histórico mínimo.
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