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Evaluación del impacto ambiental en Colombia: Análisis crítico y propuestas de mejora

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Katherin Rivera

on 20 November 2013

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Transcript of Evaluación del impacto ambiental en Colombia: Análisis crítico y propuestas de mejora

I.Q. KATHERIN RIVERA ECHAVARRÍA
Seminario 1. Estado Nación y Recursos Naturales
Maestría en Ciencias Ambientales

1. INTRODUCCIÓN
2.1 Legislación colombiana ambiental
Abstract
Evaluación de Impacto ambiental (EIA)
2. Panorama de la actividad de las EIA en Colombia
La ley colombiana designa la EIA como una herramienta en el proceso de toma de decisiones para cualquier proyecto que puede causar impactos ambientales, ejemplos específicos de esta ley son:

El código de recursos naturales de 1974 primera ley ambiental nacional.
La constitución política de Colombia de 1991 incluye 14 artículos relacionados con el medio ambiente
Ley 99 de 1993 la cual organiza el sistema nacional ambiental y por primera vez incorpora el concepto de Estudio de impacto ambiental (EIS) en la legislación colombiana
Decretos ambientales: 1753 de 1994, 1220 de 2005
EIA y EIS han sido modificados varias veces, lo cual a llevado a reducir el numero de actividades o sectores que requieren licencia ambiental y han simplificado las regulaciones pertinentes a los métodos para la identificación y evaluación de impactos ambientales. (tabla 1)
La evaluación de sistemas de Valoración de Impacto Ambiental (EIA) es una estrategia altamente recomendada para mejorar su calidad y efectividad. Este artículo describe la evaluación de un sistema de EIA en Colombia, usando el modelo y mecanismos de control propuestos y aplicados en otros países por Cristopher Wood y Ortolano. El criterio de evaluación utilizado es basado en Principios de las mejores prácticas de Valoración de Impactos Ambientales, como efectividad y características de control, y fueron contrastadas con la opinión de un panel de expertos de EIA en Colombia como un método de validación de resultados del estudio. Los resultados encontrados fueron que las regulaciones para EIA en Colombia no son efectivas debido a alcances limitados, soporte administrativo inadecuado y la inexistencia de mecanismos de control efectivos y participación pública. Este análisis dio lugar a una serie de recomendaciones en cuanto al desarrollo del sistema de evaluación del impacto ambiental en Colombia con el fin de intentar mejorar su calidad y eficacia
Puede describirse como un proceso sistemático para identificar, examinar, analizar, evaluar y predecir los impactos de actividades o políticas planeadas, que implican la consulta de las partes interesadas afectadas, y usa los resultados de los análisis y de las consultas en la planeación, autorización e implementación de la actividades.*
Recopilación de información llevada a cabo por el proponente o por otros entes organizados los cuales son los que toman decisiones para entender los efectos ambientales potenciales de un proyecto o propuesta, antes de decidir si se lleva a cabo o no.**
En términos simples…
*Toro, J., Duarte, O., Requena, I and Zamorano, M. (2012):
**Asigbaase, M. A review of global Environmental Impact Assessment (EIA) practice. Similarities and differences in the practice of EIA. (March, 2012).
EN CONSECUENCIA:
Herramienta ambiental anticipada y como tal está basada en principios como la transparencia, participación pública y rendición de cuentas.
Surgió como resultado de la Acción Política Nacional Ambiental, en 1969 por el gobierno de los EEUU.

Fue la línea base para la legislación de la EIA en los países desarrollados y subdesarrollados, introdujeron la EIA en sus propias legislaciones.
Actualmente la licencia ambiental es obligatoria para todos los proyectos y acciones llevadas a cabo en 21 sectores o actividades económicas. Decreto 1220 de 2005.

Deben hacer un estudio ambiental antes de empezar la planeación, localización, instalación, construcción, ensamble, mantenimiento, desmontaje, así como el abandono y/o la terminación de actividades, uso del espacio e infraestructura.

La Contralaría general de la República (2006), CGR, reconoce la debilidad e ineficacia del sistema de EIA en Colombia, el actual necesita urgente medidas de evaluación y correctivas.
EIA introducido por primera vez en Colombia como resultado de varios acuerdos o tratados internacionales firmados en el marco de la Conferencia en ambiente humano de las UN(Estocolmo)
1972
1991
Decreto 2811 de 1974
Incorpora medidas legales relacionadas con la EIA, crea una licencia ambiental obligatoria para todos los proyectos con un impacto ambiental potencial aunque el proceso no este regulado.
Constitución de 1991
Incorpora mas medidas de EIA, art. 79 y 80. Establece el derecho inalienable a un ambiente sano. Hace responsable al estado del manejo y explotación de los recursos naturales, por su desarrollo sostenible, conservación, restauración o reemplazo, u por la prevención y/o monitoreo de factores que puedan causar deterioro ambiental
1974
Ley 99 de 1993
Creó el Ministerio del medio Ambiente, reorganizo el sector público para la administración y la conservación del medio ambiente y los recursos naturales. Específicamente habló del Estudio de impacto ambiental en el código legal (art. 57) y en los artículos desde 49-62 describe y regula las licencias ambientales.
1993
LICENCIAS AMBIENTALES, según el decreto 1753 de 1994
Licencia ambiental estándar: para trabajos de construcción que no requieren permiso especial para su uso, movilización y explotación de recursos naturales renovables.
Licencia ambiental específica: Incluye permisos correspondientes para el proyecto o actividad
Licencia ambiental integral: Puede ser específica y estandar, dependiendo de la naturaleza de las obras o actividades relacionadas con la explotación de yacimientos de petróleo y gas.
¿Directrices para una EIA?
Sólo Especifica cuáles impactos podrían ser prevenidos, mitigados, compensados o dirigidos.
EIA obligatorio para 24 sectores y/o actividades

Se especifican tres tipos de licencia ambiental

Se definen conceptos ambientales

Para la administración de actividades mineras es obligatorio un depósito financiero

No se incluye la no se incluye participación pública

Las actividades son clasificadas en términos del riesgo potencial al ambiente

La elaboración de términos de referencia es estipulada para el desarrollo del sistema de impactos ambientales. No se incluye Guías metodológicas para la evaluación de impactos.
El proceso de EIA no es requerido para 19 sectores y/o actividades

Se especifican dos tipos de licencia ambiental

Se eliminan definiciones de tipos de ecosistemas

Ya no se requiere una póliza de seguro para Para la administración de actividades mineras.

La comunidad debe ser informada acerca del proyecto y la mitigación de riesgos

La clasificación de las actividades en términos del riesgo potencial al ambiente es eliminada

La elaboración de términos de referencia es estipulada para el desarrollo del sistema de impactos ambientales. No se incluye Guías metodológicas para la evaluación de impactos.
EIA no es requerido para la actividad, “ transferencia y trasplantación de especies, subespecies o variedades de fauna acuática entre cuencas no conectadas”

La participación publica es solo prevista en el caso de poblaciones de negros e indígenas, cuando el proyecto afecte sus territorios.

La clasificación de las actividades en términos del riesgo potencial al ambiente es eliminada

La elaboración de términos de referencia es estipulada para el desarrollo del sistema de impactos ambientales.

No se incluye Guías metodológicas para la evaluación de impactos.
SIA (EIS), estudios ambientales, y conceptos de ADA (EDA) son ampliados y extendidos

Se adoptan manuales de evaluación de sistemas de impacto ambiental

Es creado el sistema de información ambiental (SIA)

La participación publica es solo prevista en el caso de poblaciones de negros e indígenas, cuando el proyecto afecte sus territorios.

No se incluye Guías metodológicas para la evaluación de impactos.
Ley 99 de 1993 y el Decreto 1220 de 2005
No incluyen directrices sobre métodos y técnicas para la identificación y evaluación de impacto ambiental.
En general, las directrices para la elaboración del EIA son similares para todas las actividades para las que se requiere una licencia ambiental (Fig. 3)
Desde 2006, están disponibles para veintinueve actividades, que deben obtener una licencia ambiental (ver Tabla 2).
Guía para la elaboración e implementación de una EIA
3. La evaluación de sistema de EIA en Colombia
Permite entenderla operación del sistema y hace posible acceder a los resultados del proceso de una EIA.

Identificar fortalezas y debilidades del proceso --> Recomendaciones para mejorar la efectividad de las EIA.

Hay varios modelos para hacer esta evaluación, incluyen principios generales los cuales pueden ser aplicados a un amplio rango de actividades o proyectos con el objetivo de mejorar la calidad del sistema de EIA.
3.1.1. Apoyo administrativo y legal
Según Wood (2003), cada elemento de un proceso de EIA debe ser apoyada por disposiciones jurídicas y administrativas claras y específicas que garanticen la legitimidad y la legalidad. Utilizan un único criterio general para evaluar el apoyo legal y administrativo de los sistemas de EIA en otros países.
Se incluye tres criterios más: (i) Fundamentos jurídicos nacionales e internacionales, (ii) las directrices para la elaboración y aplicación EIS,
(iii) el número y la competencia del personal que trabaja en el sistema de EIA.
3.2 Análisis critico del sistema de EIA en Colombia
Disposiciones legales claras y específicas,
Impactos ambientales de acciones significativas, Acciones alternativas razonables,
Aplicación de medidas de detección y
Acciones de alcance,
Existencia de directrices de opinión pública;
Mitigación de los impactos de acción,
Consulta y Participación ciudadana.
Modelo de evaluación mas popular es el creado por Wood(1993), tiene 14 criterios y ha sido aplicado en diferentes países,
Ortonalo et al (1987) --> Mecanismos de control que aseguran la efectividad del modelo:
Cumplimiento de los procedimientos,
Integridad de los documentos de evaluación del impacto ambiental,
Métodos para evaluar los impactos,
Influencia en las decisiones del proyecto,
El peso dado a los factores ambientales.
Principios de buenas prácticas de Evaluación Ambiental de mayor impacto
3.1 Criterios para evaluar un sistema de EIA en Colombia
Se utilizó el modelo de Wood(1993) y su efectividad se valoró con los mecanismos de control propuestos por Ortolano Et al. (1987)

Estos modelos fueron elegidos porque se basan en los Principios de Buenas Prácticas de Evaluación de Impacto Ambiental.

Una ventaja adicional es su flexibilidad, que hace posible su adaptación a las características de los diferentes países.
Estos métodos también han sido validados en estudios anteriores.
3.1.2. El proceso de una EIA
Actualmente en Colombia, 21 sectores y actividades que requieren EIA (Decreto 1220 de 2005).
La decisión de reducir el número de sectores y actividades no se basó en estudios previos que han determinado sus efectos sobre los recursos naturales y el bienestar general de la población. Tampoco el sistema EIA ha sido evaluada como un todo.

Como resultado, algunos de los sectores eliminados fueron los que generaron la mayor parte de los impactos ambientales en el país --> el sector agropecuario y el sector minero (IDEAM, 2004).

El estudio evaluó el proceso de EIA colombiano sobre la base de los siguientes seis criterios: selección de acciones, de alcance de los impactos, las directrices metodológicas para el desarrollo de EIS, alternativas dentro del proceso de EIA, la ponderación de los factores biofísicos y socio-cultural, y la evaluación ambiental estratégica.
Para aplicar los modelos, se modificó el criterio de evaluación.

Los catorce criterios que propone Wood (1993) fueron revisados ​​para tener en cuenta las organizaciones locales y jurisdicciones culturales en Colombia.

Aumentó el número de criterios de evaluación a dieciséis, que se pueden clasificar en tres categorías (Tabla 3): (i) Apoyo legal y administrativo, (ii) Proceso de EIA, (iii) Seguimiento y control.

Los dos nuevos criterios son:
La experiencia y formación del personal que trabaja en los sistemas de evaluación del impacto ambiental,
las metodologías para identificar y cuantificar los impactos ambientales,
la formulación coeficientes de ponderación de impactos ambientales para la biodiversidad en Colombia.
El modelo...
Panel de expertos
Fue elegido un panel de expertos colombianos en sistemas de EIA.

El grupo de expertos debía tener conocimiento sobre el sistema de evaluación del impacto ambiental, el marco legal colombiano relacionado con él y su grado de implantación en el país.

Profesores universitarios o de postgrado, Médicos y por lo menos diez años de experiencia profesional relacionada con las diferentes actividades que requieren proceso de EIA en Colombia.

Preselección: Un panel de 25 expertos de diferentes regiones de Colombia -->20 aceptaron participar en ella.

Sus opiniones fueron comparados con los resultados obtenidos en nuestro estudio.
Este método de validación se ha utilizado también en otros estudios (Vatalis y Kaliampakos, 2006). Los resultados en la Tablas siguientes.
3.1.3 Seguimiento y Control
Los sistemas de EIA deben tener un seguimiento continuo para determinar si su aplicación es de acuerdo con lo que ha sido aprobado inicialmente.

Ocho criterios de evaluación pertenecen a esta categoría: (i) La revisión EIS, (ii) la publicación de las decisiones del proceso de EIA finales, (iii) la participación del público, (iv) los planes de manejo ambiental, seguimiento y control del proyecto, (v) EIA monitoreo del sistema, (vi) los incentivos económicos para el uso de EIA; (vii) bonos de rehabilitación para la aplicación de los planes ambientales.
Los resultados obtenidos en la evaluación del sistema de EIA colombiano --> Deficiencias múltiples.
La necesidad urgente de mejorar el sistema de evaluación del impacto ambiental en Colombia.
16 criterios de evaluación analizados
8
negativos
2 positivos
6 con éxito parcial

La mayoría de los expertos consultados está de acuerdo con nuestra evaluación.
3.2 Análisis critico del sistema de EIA en Colombia
Asistencia jurídica y administrativa del sistema , tres criterios utilizados
Las actuales medidas legales deben ser aplicadas y ejecutadas efectivamente y que los criterios , métodos y contenido de un EIS se deben unifican
Esto reduciría enormemente cualquier subjetividad por parte del evaluador, y eliminar la posibilidad de resultados sesgados que harían que el sistema sea menos eficaz.
Este problema es aún más grave por el bajo nivel de formación y la falta de supervisión del personal que trabaja en el sistema de EIA.
Seis criterios se utilizaron para evaluar el proceso de EIA
Ninguna positiva.
Sólo dos se consideraron parcialmente satisfechas.
Los otros cuatro criterios evaluados negativamente
Se manifiesta que la legislación actual no hace que el proceso de EIA sea eficaz, en gran parte debido a su limitado alcance
Supervisión y el control del proceso, de los siete criterios utilizados
Sólo uno fue evaluado positivamente, tres fueron clasificados como un éxito parcial y tres evaluados negativamente.
Se evidencia la debilidad del sistema colombiano de EIA,
debido a la inexistencia de procedimientos de control, incentivos económicos públicos y privados para fomentar el uso de la evaluación del impacto ambiental, así como garantías jurídicas y medidas que garanticen la aplicación efectiva de los planes de gestión ambiental.
Las empresas públicas y privadas no participan voluntariamente en el EIA, muestran poca responsabilidad social y ambiental.
Hay una enorme falta de participación pública en la evaluación del impacto ambiental, una posibilidad abierta sólo a los nativos de los grupos étnicos.
En general se reconoce que la participación ciudadana es indispensable cuando se trata de mejorar la eficacia y calidad del proceso de EIA
3.3 Propuestas de mejora
Esta metodología debe tener en cuenta las características ambientales de las regiones colombianas y el posible impacto ambiental de las actividades que requieren una licencia ambiental.

El análisis de alternativas debe ser necesaria para todos los proyectos sujetos a un EIS. Todas las actividades bajo la jurisdicción de la gestión ambiental regional deben ser examinados para verificar si requieren una EIA.
2. El proceso de EIA
Establecer criterios precisos para definir el tipo de proyecto y actividad objeto de la EIA.

Estos criterios también deben estar en armonía con las características ambientales del lugar e incluir un proceso de selección.

El gobierno colombiano debe proponer una metodología genérica para EIA, que se aplicaría a cada EIS sin limitar el uso de métodos complementarios para salvaguardar los principios básicos
1. Apoyo legal y administrativo
Las acciones de la administración deben estar más en consonancia con la legislación ambiental. El Decreto 1220 de 2005 debe ser modificado con el fin de proporcionar orientaciones más específicas para el proceso de EIA.
Para garantizar la calidad de los estudios de impacto ambiental, los profesionales y / o técnicos en el diseño o implementación, deben poseer conocimientos teóricos y técnicos de EIA y deben ser oficialmente autorizados para realizar este tipo de evaluación
3. Seguimiento y control de
Todas las medidas de seguimiento y control deben cubrir los planes de prevención y reducción de impacto ambiental conforme a lo establecido en el Decreto 1753 de 1994.
Debido al panorama actual y con el fin de proteger eficazmente el medio ambiente y conservar la diversidad biológica y cultural de Colombia.
La Participación pública debe aumentar por medio de las siguientes medidas:
(i) Consulta abierta de todos los grupos de la población,
(ii) la publicación en los periódicos locales y / o de Internet de todas las decisiones con respecto a las licencias ambientales realizadas por administraciones regional
El gobierno debe establecer condiciones y formas de incluir específicamente una póliza de seguro ambiental, que sería válido para la vida útil del proyecto.
Crear incentivos económicos para fomentar el uso voluntario de EIA.
CONCLUSIONES
Se puede concluir que la mera existencia de un cuerpo de legislación, así como un marco administrativo, no es suficiente por sí sola para que el sistema sea eficaz.
Los problemas surgen debido al limitado alcance de las medidas jurídicas y de apoyo administrativo
Otras debilidades residen en los procedimientos para el diseño y ejecución de estudios de impacto ambiental, así como los mecanismos de seguimiento y control.
Esta situación en Colombia está afectando negativamente al medio ambiente, que debe ser protegido debido a su fragilidad, la riqueza biológica y alto número de especies endémicas.
Las deficiencias detectadas en el sistema EIA colombiano significa que muchos de los sectores productivos del país están exentos del proceso de EIA. Las empresas públicas y privadas no participan voluntariamente en la EIA.

Se deben adoptar Medidas financieras para proporcionar incentivos a las empresas que deseen aplicar a las medidas de control de impacto ambiental.

La población, como parte interesada en la calidad ambiental, deberá debidamente informado, y ser alentados a tomar parte en el proceso de toma de decisiones
El sistema de EIA colombiano se beneficiaría de las propuestas derivadas de este estudio --> Estas recomendaciones facilitarían la identificación y evaluación de impactos ambientales, potencialmente generados por los proyectos y actividades.

Transformar el sistema EIS en una herramienta de gestión de riesgos más eficaz!
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