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Agosto 2016 - Sostenibilidad de Ciudades (Retos de la Gestión Fiscal y de la Buena Gobernanza)

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Transcript of Agosto 2016 - Sostenibilidad de Ciudades (Retos de la Gestión Fiscal y de la Buena Gobernanza)

Hasta
(117 en promedio)
Pasivos Ambientales Contingentes
Integración de Vulnerabilidad y Expansión de la Huella Urbana al proceso de planificación
PLAN DE ACCIÓN
Huracán Odile
Septiembre 2014
La Paz BCS, México
Alta vulnerabilidad a desastres naturales y a los impactos del cambio climático
Inundaciones, aumento en la cantidad e intensidad de las precipitaciones, y aumento del nivel del mar.
Nassau, Bahamas
Estudios base adicionales
Movilidad urbana

Gestión de Residuos Sólidos

Energía

Seguridad Pública
Finanzas Públicas

Bicicletas y Caminabilidad

Agua y Aguas residuales

Conectividad
Cuenca, EC
Xalapa, MX
Xela, GU
Asunción, PY
Northern Dev.
Corridor, HA
João Pessoa, BR
Montería, CO
Pasto, CO
Paraná, AR
Campeche, MX
Cumaná, VE
Bridgetown, BA
Tegucigalpa, HO
San José, CR
Santiago de los
Caballeros, RD
Palmas, BR
Vitoria, BR
Florianópolis, BR
Cartagena, CO
Valledupar, CO
Añelo, AR
Las Heras, AR
Huancayo, PE
Goiânia, BR
Montevideo, UR
Port of Spain, TT
Trujillo, PE
Santa Ana, SV
Cochabamba, BO
Managua, NI
Mar del Plata, AR
Montego Bay, JA
Barranquilla, CO
Bucaramanga, CO
Manizales, CO
Pereira, CO
La Paz, MX
Salta, AR
Valdivia, CH
11
26
39
16
5
50
2015
2014
2013
2012
2011
nuevas ciudades
10
13
5
ciudades piloto
11
Programa regular
26 ciudades
Programa adicional
45 ciudades
nuevas ciudades
La Serena - Coquimbo, CH
Paramaribo, SU
Nassau, BH
Belize City, BE
Ciudad de Panamá, PA
Villavicencio, CO
Armenia, CO
P. Montt - P. Varas, CH
Goya, AR
Santa Marta, CO
Cuzco, PE
71
21
nuevas ciudades
Georgetown, GY
Ibagué, CO
Neiva, CO
Rionegro, CO
Riohacha, CO
Bahía Blanca, AR
Allen, AR
Malargüe, AR
Mendoza, AR
Jujuy, AR
La Plata, AR
Hermosillo, MX
Toluca, MX
Três Lagoas, BR
Pelotas, BR
Uberlandia, BR
Lázaro Cárdenas, MX
Tapachula, MX
Salina Cruz, MX
Coatzacoalcos, MX
Chetumal, MX


ciudades
* hasta diciembre de 2016
Asociaciones Estratégicas
con Instituciones de
Desarrollo Locales
7
Recursos movilizados:
4.500
millones
US$
2016
Ciudades ICES
nuevas ciudades
nuevas ciudades
* Por definir
ciudades con Estudios de Cambio Climático
31
Mitigación de Gases de Efecto Invernadero

Riesgo a Desastres Naturales y Adaptación a
los efectos del Cambio Climático

Desarrollo de la Huella Urbana
Agua y Saneamiento
Energía
Transporte
Residuos Sólidos
Los gobiernos sub-nacionales tienen que superar la "trampa de la falta de fondos" para mejorar y ampliar los servicios de infraestructura urbana




Como la demanda sigue aumentando, los gobiernos sub-nacionales han de encontrar soluciones para aumentar las inversiones de capital para los servicios

ESTIMACIÓN DE LA BRECHA FINANCIERA DE INFRAESTRUCTURA URBANA
Estas cifras incluyen 306 proyectos de infraestructura urbana y sugieren que cada ciudad requiere US $ 586.61 millones en promedio para inversiones de crecimiento sostenible.
Movilidad
(33%),
Agua y Saneamiento
(27%), y la
Adaptación al Cambio Climático
(14%) representan casi tres cuartas partes de los costes totales de inversión.
Costos de Inversión en Infraestructura Urbana
San José, Costa Rica
Fuente
: ICES 2016, 34 ciudades intermedias con Plan de Acción
- Distribución por sector -
Impuestos locales y tasas de mejoramiento. Impuestos sobre la propiedad, impuestos dedicados, captura el valor del suelo.


Transferencias intergubernamentales.
Subvenciones y otros.


Derechos de trámite.
Las tarifas y cuotas.
Valdivia, Chile
Participación del sector privado y movilización de capital. Deuda municipal a través de bancos o mercados de capitales, PPP.
Financiamiento Privado
CIUDAD
COSTOS
DE PRE-INV
COSTOS DE
INVERSIÓN
CIUDAD
COSTOS DE
INVERSIÓN
COSTOS
DE PRE-INV
Fuente
: ICES (2016)
EN TOTAL, LOS COSTOS DE PRE-INVERSIÓN SE ESTIMAN EN
US$627 MILLONES
,
Y LOS COSTOS DE INVERSIÓN EN
US$19.945 MILLONES
PARA 34 CIUDADES PARTICIPANTES EN ICES

Rosario, Argentina
RETOS
Los gobiernos sub-nacionales no cobran eficazmente los impuestos locales.
Las tarifas para los servicios públicos por lo general se establecen por debajo de lo necesario para recuperar los costos operativos.
Los gobiernos locales dependen significativamente de transferencias intergubernamentales que suelen ser ad-hoc y discrecionales
Baja capacidad crediticia de los gobiernos sub-nacionales. Débil rating crediticio, BBB en moneda local promedio.
Fuentes tradicionales de financiamiento
Financiamiento privado
Fuentes tradicionales de financiamiento
El impuesto predial en ALC representa cerca del 21%de los ingresos a nivel sub-nacional, comparado con 38.6% en los países de la OECD.

El impuesto predial representa apenas el 0.3% del PIB en ALC y comparado con 1.09% en países de la OECD. Fuente: (BID 2015).

De 51 empresas municipales de agua, al menos 8 no recuperan sus costos a través del cobro de las tarifas.










De las 500 ciudades más grandes en países en desarrollo, tan solo 20% puede acceder a los mercados locales de capital. Fuente: Banco Mundial.
Integración del
Cambio Climático en la Planificación Urbana
Impacto en el coste de proveer servicios públicos
Impacto en informalidad
Impacto en exclusión
25 operaciones BID
Total:
US$
4.500 millones
ETAPA DE EJECUCIÓN ICES
Movilización de Fondos de Financiamiento a largo plazo en apoyo a las intervenciones priorizadas en el plan de acción
US$ 1.924 millones
US$ 2.576 millones
Asociaciones estratégicas
*Montos de préstamos comprometidos 2012-2017
Bancos de Desarrollo Local
Préstamos vinculados con el desarrollo del Programa ICES. Incluye: (a) préstamos aprobados que fueron re-direccionados para apoyar el Programa, (b) préstamos aprobados vinculados al trabajo de ICES en Ciudades, (c) préstamos en el pipeline de aprobación 2016-2017.
Los costos de inversión para las intervenciones ICES priorizadas representan aproximadamente el 0.52% del PIB ALC en 2014 (US$586.61 millones por ciudad).

La brecha de infraestructura subnacional regional se puede calcular de dos maneras:

Multiplicando el número total de ciudades medianas emergentes en ALC (BID, 2015) por las necesidades medias de inversión para los proyectos priorizados, lo que sugiere que el déficit de infraestructura urbana podría ser cercano a los US$141,9 millones para las ciudades intermedias

Sumando esta cifra a las necesidades de inversión promedio para las grandes ciudades de ALC (20 ciudades con más de 2,5 millones de habitantes), lo que sugiere a continuación que el déficit de infraestructura urbana podría estar cerca de:
Cumaná, Venezuela
del PIB de LAC en 2014
4.2
%
Déficit de infraestructura urbana
mil millones
165
US$
Enfoque bottom-up
* Las cifras calculadas se refieren a la inversión total (de valores) requerida para cerrar la brecha con un nivel adecuado de sostenibilidad definidos en los Planes de Acción de ICES.
*
POBLACIÓN ACTIVA CON ESTUDIOS UNIVERSITARIOS
Desarrollo Económico Local Competitivo y Sostenible
CAPITAL HUMANO
EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
INTERNACIONALIZACIÓN
AEROPUERTOS
PUERTOS
PIB PER CAPITA DE LA CIUDAD
TEJIDO PRODUCTIVO
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB
INCREMENTO ANUAL DE EMPRESAS
TEJIDO EMPRESARIAL
EMPRESAS CON CERTIFICACIÓN DE CALIDAD
GASTO EN I+D+I
INVESTIGACIÓN + DESARROLLO + INNOVACIÓN
TASA DE DESEMPLEO
MERCADO LABORAL
EMPLEO INFORMAL
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
SECTOR FINANCIERO
TIEMPO PARA PREPARAR Y PAGAR IMPUESTOS
ENTORNO FISCAL
INCENTIVOS FISCALES PARA LAS EMPRESAS
ESPACIOS PARA LA COOPERACIÓN INTERSECTORIAL
AMBIENTE DE NEGOCIOS
EXISTENCIA DE CLUSTERS
EMPRESAS CON WEB PROPIA
CONECTIVIDAD
VELOCIDAD DE BANDA FIJA
DÍAS PARA OBTENER LICENCIA DE NEGOCIOS
EXISTENCIA DE PLATAFORMA LOGÍSTICA
Planificación y monitoreo de prioridades

Coordinación del área metropolitana

Sistema moderno de gestión de recursos humanos

Mérito en la selección del personal

Sistema moderno de contrataciones

Presupuesto plurianual

Tiempo de pago a proveedores

Oferta de servicios y trámites en forma integrada

Reclamos sobre los servicios por vía electrónica

Días para obtener una habilitación de construcción

Planificación participativa
FISCAL Y BUENA GOBERNANZA
Presupuesto participativo

Participación de la ciudadanía

Eventos de rendición de cuentas

Observatorios ciudadanos y del sector privado

Cantidad de información clave en portal electrónico

Transparencia de la declaración patrimonial

Relevancia de ingresos propios

Relevancia de ingresos de libre disponibilidad de uso

Relevancia de gasto corriente

Relevancia de resultado operativo

Endeudamiento
INDICADORES
FINANZAS PÚBLICAS
Evaluación Rápida de las Finanzas Municipales
Diagnóstico y
Plan de Acción
Pre-inversión
Cierre financiero
Construcción
y operación
18 meses
2 años
1 a 3 años
2 a 3 años
6 - 9 años
Ciclo del proyecto
RETOS DE FINANCIAR LA INFRAESTRUCTURA URBANA SOSTENIBLE
Es crucial fortalecer las finanzas de las ciudades mediante la mejora de las prácticas de gestión fiscal y financiera a nivel sub-nacional.
Los estudios de pre-inversión son indispensables para acceder a la financiación a largo plazo. Asistencia técnica y fondo de pre-inversión.

Estudios de ingeniería, estructuración financiera, gases de efecto invernadero, análisis de la huella urbana, etc.
Un camino a seguir
Sostenibilidad Fiscal
Pre-Inversión
Garantía
Compromiso financiero privado para aprovechar los mercados de capital
Proyectos de Infraestructura Urbana Sostenible
Ciudades
Donantes


Fundaciones
Privadas

Instituciones de
Desarrollo

Gobiernos
Nacionales
Fondo de Asistencia Técnica
Fondo de Asistencia Técnica
Multi fondo fiduciario para apoyar el desarrollo de infraestructura urbana en ALC
(Calificación AAA Instalación Back- Stop)
Gobernanza /
El reto de cómo gestionar las zonas metropolitanas

Conurbanización - Zona Metropolitana
Gobernanza /
El reto de cómo gestionar las zonas metropolitanas

Fronteras Territoriales: La frontera no es política, sino que es geográfica
Gobernanza /
El reto de cómo gestionar las zonas metropolitanas

Autoridades Metropolitanas para la Gestión de los Servicios Públicos
Gobernanza /
El reto de cómo gestionar las zonas metropolitanas

Conurbanización - Zona Metropolitana
San José, Costa Rica
14 cantones
11 distritos, 390 barrios
90% territorio urbanizado
1.356.480 habitantes
322.155 habitantes
Saneamiento ambiental

Aguas residuales

Residuos sólidos urbanos

Agua potable en la red

Inundaciones y derrumbes

Balance hídrico

Congestión vehicular

Transporte público

Rutas y operadores
Seguridad

Conectividad
INDICADORES
Marco Fiscal de Mediano Plazo
Recopilación de información de las finanzas municipales.

Análisis de Contexto. Marco Normativo, Institucional e indicadores de Contexto.

Análisis de Ingresos y de Gastos.

Análisis de Resultados Fiscal, Situación de la Deuda y Recomendaciones.
Identificar e integrar las fuentes estadísticas para el cálculo de las proyecciones (PIB, inflación, deuda, demanda y oferta agregadas, ingreso-gasto, empleo, consumo, inversión).

Identificar las fuentes de ingresos de acuerdo con el sistema de reporte estándar de las fuentes estadísticas nacionales.

Identificar principales fuentes de recursos propios (Impuesto a la Propiedad, Impuestos Vehículares).

Estimado rápido del potencial de crecimiento.

Ingresos provenientes de transferencias federales y estatales.

Ingresos por servicios o por empresas públicas municipales.
Conversión de la red ferroviaria en transporte masivo de pasajeros. San José, Costa Rica
Cambio Climático
Resiliencia
Instrumentos fiscales innovadores

Impuestos locales y mejoramiento gravámenes

Captura de la plusvalía
- Captura de la plusvalía
Rosario, Argentina
Corredor Urbano Ambiental Río Choluteca
Prevención integral
de la Violencia
Tegucigalpa, Honduras
LA NUEVA AGENDA URBANA
Ventana de fondos de garantía de crédito a través de instituciones calificadas AAA. La mejora de las puntuaciones de evaluación de crédito de las ciudades en la región es un largo camino por recorrer.
Planta de tratamiento de agua
Fujos de fondos
Contrato de Compra
(off-take) de agua tratada
50 pesos/m3
La Paz BCS, México
Calidad crediticia
Banco
comercial
No financiable sin una garantía
BB
AAA
Dificultad de las ciudades para acceder a mercados financieros
US$
(para efectos de ilustración)
Sector privado
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