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Análisis política pública: "de cero a siempre"

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Marcela Baquero

on 14 November 2014

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Transcript of Análisis política pública: "de cero a siempre"

Contextualización:
1) En 2011 el Gobierno de Colombia puso en marcha la estrategia “De Cero a Siempre” en una estrategia de atención integral a la Infancia.
2) El objetivo es garantizar el desarrollo infantil en niños y niñas de primera infancia vigilando el cumplimiento de sus derechos mediante un trabajo intersectorial.
Además es una estrategia intersectorial que implica a distintas instituciones con sus respectivos profesionales.
Frentes para obtener los resultados
1) Acción territorial
2) Cobertura y calidad
3) Seguimiento y evaluación
4) Movilización social
Retos:
Análisis política pública: "De Cer
O

a

5
iempre"

Metodología:
• “Garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas y niños en primera infancia.
• Definir una política pública de largo plazo que oriente al país en materia de sostenibilidad técnica y financiera, universalización de la atención y fortalecimiento de los territorios.
• Garantizar la pertinencia y calidad en la atención integral a la primera infancia, articulando acciones desde antes de la concepción, hasta la transición hacia la educación formal.
• Sensibilizar y movilizar a toda la sociedad colombiana con el propósito de transformar las concepciones y formas de relación con los niños y niñas más pequeños.
• Hacer visible y fortalecer a la familia como actor fundamental en el desarrollo infantil temprano.”
Dar atención a los pequeños así como a los progenitores y en especial a las mujeres gestantes. Busca implicar a adultos, padres, psicólogos y docentes para erradicar malas prácticas en la educación de estos menores y prevenir vulnerabilidades.
La primera infancia, se concibe como la edad que comprende desde los cero hasta los 6 años, edad fundamental en el aprendizaje.
La estrategia busca garantizar así los derechos fundamentales de los niños y niñas que en numerosas ocasiones han quedado olvidados o afectados gravemente por el conflicto o por condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
La estrategia se desarrolla en varios niveles: nacional, departamental y municipal.
En 2010 se llevó a cabo un estudio que reflejó un diagnóstico de la situación de la atención a la primera infancia del país

Se propuso crear un comité técnico que se encargara de dar forma al proyecto, el “Plan Nacional de Desarrollo 2010–2014: Prosperidad para Todos”.

La Ley 1450 de 2011 se propuso que la primera infancia ocupase un hueco importante en la agenda política del Estado. Tras eso, en 2011 fue creada la Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia por medio del Decreto 4875 de 2011.

Pese al esfuerzo que se había ido implementando en los últimos años en materia de ampliación de la cobertura de servicios destinados a los menores, seguía habiendo un gran número de niños y niñas en riesgo.



Según los datos censados de 2005, y proyectados para 2013 en Colombia existen:

1) Ruta de Atención Integral a la Primera Infancia
2) Lineamientos Técnicos: Bases conceptuales de la Estrategia
3) Formación y acompañamiento a familias
4) Lineamiento pedagógico
5) Alimentación y nutrición
6) Valoración del desarrollo
7) Atención en salud
8) Participación y construcción de ciudadanía
9) Prevención de vulneración y restablecimiento de los derechos de protección.
10) Construcción de ambientes adecuados, seguros e incluyentes
11) Formación del talento humano
12) Orientaciones diferenciales.
13) Sistema de Aseguramiento de la Calidad
14) Formación del Talento Humano
15) Monitoreo niño a niño
16) Asistencia Técnica
La Estrategia de Cero a Siempre brindó una serie de soluciones:
Resultados
de la estrategia:
a) 5.150.000 de niños y niñas entre 0 y 5 años, un 10% de la población del país.

b) El 60% de las niñas y niños en primera infancia vive en condiciones de pobreza, y de ellos el 25% padecían pobreza extrema.

c) Cada año nacen 700.000 niños y niñas, uno de cada cuatro no fue deseado ni planeado

d) El 19% de las adolescentes son madres esto preocupa ya que suele reflejar situaciones de pobreza y falta de oportunidades.

e) Los embarazos a temprana edad suelen repercutir en la calidad y proyección de la vida de los niños y niñas así como de sus madres.

f) Hay 397.080 niños y niñas menores de 6 años víctimas del desplazamiento forzoso.

g) En 2010 se presentaron 2796 casos de violencia sexual contra niñas y niños menores de cuatro años.

h) El 16,2% de las mujeres gestantes presenta bajo peso para su edad

i) El 13,2% de las niñas y niños menores de cinco años tiene desnutrición crónica y el 30,2% se encuentra en riesgo de sufrirla.
En 2011 se atendieron 589.826 niños y niñas.
Construcción de 72 Jardines, Hogares Múltiples y Centros de Desarrollo Infantil
En 2011 más de 2,7 millones de beneficiarios fueron atendidos en los programas dirigidos a la primera infancia.
En 2012 se duplicó el presupuesto asignado para programas de primera infancia.
Se han vinculado más de 16.000 agentes educativos en procesos de formación en el modelo de atención integral.
Se puso en marcha, el Sistema de Seguimiento de Vacunación para cada niño y niña.
4'065.000 niños y niñas beneficiados en 2012 con Alimentación Escolar.
Se incrementó en 30% el presupuesto de Alimentación Escolar.
38 Centros de Recuperación Nutricional atienden más de 6.000 niños anualmente con desnutrición, principalmente de comunidades indígenas y afros ( con recursos ICBF).
Se han vinculado 81 mil 119 agentes educativos, los cuales están trabajando en 41.568 procesos de formación en el modelo de atención integral.
Comisión Intersectorial
de Primera Infancia (Decreto 4875-2011)
“Instrumento básico para el impulso y consolidación de los esfuerzos y propósitos comprometidos en el Plan de Desarrollo, en relación con la primera infancia.”

“Es necesario generar
espacios institucionales
para la coordinación de acciones encaminadas a establecer e implementar un modelo para la estrategia de Atención Integral de la Primera Infancia que incluya la
participación de diferentes entidades, instituciones y sectores del país”

Objeto:
Coordinar y armonizar
las políticas, planes, programas y acciones necesarias para la
ejecución de la atención integral a la primera infancia
, siendo ésta la instancia de concertación entre los diferentes sectores involucrados.

¿Quiénes la conforman?
Un delegado del Presidente de la República.
El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
El Ministro de Salud y Protección Social.
El Ministro de Educación Nacional.
El Ministro de Cultura.
El Director General del Departamento Nacional de Planeación.
El Director del Departamento Administrativo de la Prosperidad Social.
El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF.

Funciones:
Darle dirección a la implementación de la Estrategia "De Cero a Siempre" en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal.

Orientar e implementar un esquema de financiación sostenible, que posibilite la ampliación de cobertura para la Atención Integral de la Primera Infancia.

Apoyar en la formulación de la política nacional para la Atención Integral de la Primera Infancia.

Coordinar la política nacional para la Atención Integral de la Primera Infancia.

ACTORES:
Presidencia de la República - ACPPE:
Ministerio de Salud y Protección Social:
Ministerio de Educación Nacional:
Ministerio de Cultura:
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar:
Departamento Nacional de Planeación:
¿Cómo interactúan?
Política pública teniendo en cuanta la lógica de acción colectiva
(Ostrom/ acuerdos institucionales-reglas)
Hay que cambiar la situación en que las organizaciones actúan de manera independiente a otra en que adopten estrategias coordinadas para obtener mejores beneficios comunes.

esto se logra por medio de la instauración de un conjunto de instituciones que establezcan compromisos creíbles y una supervisión mutua entre los actores, que permitan que estas relaciones sobrevivan por largo tiempo.

Principios de diseño característicos de instituciones de larga duración:
i
. Límites claramente definidos
ii.
Coherencia entre las reglas de apropiación y provisión de las condiciones locales
iii.
Arreglos de elección colectiva (Los medios de cambio de las reglas deben depender de los afectados por estas)
iv.
Supervisión (Los encargados de supervisar el cumplimiento de los acuerdos)
v.
Sanciones graduadas (A los que falten a las reglas e instituciones acordadas deberán ser sancionados de acuerdo a la gravedad de su falta.)
vi
. Mecanismos para la resolución de conflictos (La facilidad de acceso a instancias para la resolución de conflictos.)
vii.
Reconocimiento mínimo de derechos de organización (la capacidad para organizarse de manera autónoma ante poderes locales o gubernamentales.)

Análisis política pública De Cero a Siempre
De acuerdo a los principios de diseño característicos de instituciones de larga duración de Ostrom.

Proceso:
1. Objetivo, bloques de acción, funciones y actores de Comisión Intersectorial de Primera Infancia

2. Informe de Seguimiento y Evaluación a la
Estrategia de Atención Integral a la Primera
Infancia

3. Principios de diseño característicos de instituciones de larga duración

¿Comisión Intersectorial de Primera Infancia ha logrado sus funciones con respecto a lo que dice Ostrom?
Objeto, bloques de acción, funciones.

Los esquemas de descentralización que maneja cada sector miembro de la Comisión son totalmente diferentes, lo cual dificulta la llegada articulada y armónica a los territorios.

vii. Reconocimiento mínimo de derechos de organización (la capacidad para organizarse de manera autónoma ante poderes locales o gubernamentales.)

¿Los actores de la Política pública han logrado sus funciones con respecto a lo que dice Ostrom?
Presidencia de la República

La
carencia de sistemas de información y la dificultad para acceder a registros
administrativos confiables, oportunos y de calidad en la lógica de niño a niño, ha dificultado de manera importante el logro de este propósito.

iv. Supervisión (Los encargados de supervisar el cumplimiento de los acuerdos)

Ministerio de Salud y Protección Social
La inclusión del sector salud como determinante en las acciones de Atención Integral a la primera Infancia
no era clara al comienzo
de la propuesta de la Estrategia. Esto hace que sea más
compleja la construcción y la armonización de la propuesta en los territorios.

vii. Reconocimiento mínimo de derechos de organización (la capacidad para organizarse de manera autónoma ante poderes locales o gubernamentales.)

Ministerio de Educación Nacional
La
carencia de sistemas de información
y la dificultad para acceder a registros administrativos confiables, oportunos y de calidad en la lógica de niño a niño, ha dificultado de manera importante el logro de este propósito.

ii. Coherencia entre las reglas de apropiación y provisión de las condiciones locales


Ministerio de Cultura
La
actitud y resistencia
de un gran número de gobernantes locales y departamentales
no facilita el posicionamiento y prevalencia
que por ley, tiene el tema de infancia y Adolescencia en los territorios.

vii. Reconocimiento mínimo de derechos de organización (la capacidad para organizarse de manera autónoma ante poderes locales o gubernamentales.)

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
La transición de servicios y modalidades de Atención entre el MEN y el ICBF estuvo acompañada de situaciones contractuales y de seguimiento a la operación, lo cual
tardó más tiempo del previsto y alteró el cronograma propuesto inicialmente por la comisión Intersectorial.

v. Sanciones graduadas (A los que falten a las reglas e instituciones acordadas deberán ser sancionados de acuerdo a la gravedad de su falta)
vi. Mecanismos para la resolución de conflictos (La facilidad de acceso a instancias para la resolución de conflictos.)


Departamento Nacional de Planeación
Parece un asesor y no un actor que hace parte del grupo.

ii. Coherencia entre las reglas de apropiación y provisión de las condiciones locales
i. Límites claramente definidos

Conclusión de la teoría:
Los esquemas de trabajo intersectorial, además de requerir direccionamiento y gobernabilidad sobre los procesos, requieren transformaciones culturales y de estilos de trabajo de fondo tanto al interior de las entidades, como a nivel interinstitucional.

Parcialmente
Parcialmente
Parcialmente
Parcialmente
Parcialmente
Parcialmente
Parcialmente
Conclusiones política pública:
BUENO
MALO
Tratar de hacer instituciones que permitan que sea una acción permanente y sostenible del Estado.
Que sea intersectorial.

La estructura administrativa, las diferencias culturales y los diferentes estilos de trabajo dificultan propender por políticas intersectoriales.

ENTES DE CONTROL
El anterior propósito se cumplirá a través de una
intervención
planificada en torno a
tres bloques de acción básicos.
Coordinación de la Implementación de la Estrategia de manera concertada con actores públicos y privados de los diferentes niveles territoriales.
Articulación y generación de sinergias entre los diferentes actores interesados, a través de mecanismos que faciliten el trabajo en red y la generación de alianzas.
Establecimiento de lineamientos para la priorización en la primera infancia.
Coordina el diseño, implementación,
seguimiento y evaluación
de

la estrategia DE CERO A SIEMPRE de acuerdo con el Plan de Acción trazado por la Comisión Intersectorial de Primera Infancia.
Plan Padrino
Define
la política, planes, programas y proyectos para la promoción de la salud, prevención de la enfermedad, vigilancia en la salud pública.

Se encarga del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de los Centros de Desarrollo Infantil Temprano,
así como de los sistemas de información para el seguimiento de éstos
y del monitoreo de la atención integral niño a niño.

Define lineamientos
y orientación para la participación y construcción de ciudadanía
y garantiza que los lineamientos técnicos y estándares construidos tengan en cuenta el enfoque diferencial

El ICBF específicamente tiene a cargo dentro de la Estrategia la operación de servicios en los Centros de Desarrollo Infantil en sus dos modalidades.

Acompaña técnicamente la formulación, implementación y evaluación de la Estrategia, en sus componentes financiero, territorial y de política pública.

Departamento Nacional de Planeación

Comisión Especial de Seguimiento

Comisiones sextas del Senado y Cámara de Representantes
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