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La perspectiva de Género en la Justicia Electoral Latinoamericana

Presentación expuesta en el Foro Internacional Democracia y Participación Ciudadana. Octubre 2012. Instituto Electoral del Estado de Zacatecas - México.
by

belen campomar

on 26 June 2013

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Transcript of La perspectiva de Género en la Justicia Electoral Latinoamericana

Un Breve repaso por las decisiones más relevantes
LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA JUSTICIA LATINOAMERICANA
¿La evolución social acompaño a las acciones positivas o éstas a aquellas?
Factores que condicionan la equidad de género
¿Culturales?

Listas abiertas

Cupos optativos

¿Los propios partidos?
Muchas Gracias!
BRASIL
Ley 9.100/95
. Establece normas para elecciones municipales. Aprueba cuota 20% en listas electorales para el legislativo municipal

Ley 9.504/97
. Establece normas para elecciones. Se registrarán un mínimo de 30% y un máximo de 70% para candidaturas de cada sexo (Art. 10). Se modifica como una medida transitoria, registrar candidatos en un 25% para las municipales de 1998 (Art. 80).
En la actualidad todas las elecciones posteriores son con 30% de candidatos/as
Algunos datos relevantes sobre Brasil
Conformación del Poder Legislativo:
Bicameral
Uninominal cuando se renueva 1/3
del Senado (27 senadores) ya que se elije un senador por Estado.
Binominal cuando se renueva 2/3
del Senado (54 senadores)
Senado = 81
Diputados = 513
Plurinominal:
Mínimo 8, máximo 70
Mayoría simple
Cociente electoral simple (votos válidos divididos por el número de escaños, redondeándose a uno la fracción superior al medio). Número de votos recibidos por una lista es igual a la suma de votos nominales de partido y votos de lista. Escaños restantes: método de la media mayor.
Lista cerrada y no bloqueada; el elector puede votar por un candidato o por una lista.
Cerrada y no bloqueada. Un voto por escaño a llenar; mayoría relativa los años que es uninominal o los dos candidatos más votados cuando la elección es binominal.
Asignación de bancas:
Tipo de lista
Asignación de bancas:
Tipo de lista
¿QUÉ HA DICHO EL TSE?
Apesar do cargo máximo da República ser ocupado por uma mulher, a participação feminina brasileira nas esferas do poder ainda é baixa.
Em um ranking que avalia a penetração política por gêneros em 146 países, preparado pela União Interparlamentar, o Brasil ocupa o modesto 110º lugar, atrás de nações como Togo, Eslovênia e Serra Leoa.
Embora representem 51,7% dos eleitores brasileiros, a participação das mulheres na Câmara dos Deputados é de 9%, número semelhante aos 10% registrados no Senado. São Paulo, a maior cidade do País, possui os mesmos 9% de vereadoras na Câmara Municipal.
No Poder Executivo, a situação não é diferente: das 26 capitais, somente duas têm mulheres como prefeitas.
A tímida representação feminina no Poder Legislativo se mantém inalterada mesmo depois da aprovação da Lei Eleitoral 9.100, promulgada em 1995, segundo a qual 20% dos postos deveriam ser ocupados pelas mulheres.
Em 1997 é alterada para o mínimo de 30%.
Em 2010, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) promoveu uma reforma na lei, tornando obrigatória 30% a proporção mínima de participação das mulheres, mas os partidos políticos alegam dificuldades em atrair as mulheres para seus quadros. Nas últimas eleições legislativas, a média de candidatas à Câmara dos Deputados foi de 19%; para as assembleias legislativas, 21%.
Argentina
Fecha de última reforma constitucional:
1994
.
¿Protección constitucional?
- Art 37.- La igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en la regulación del régimen de partidos y el régimen electoral.

Como consecuencia de la incorporación del artículo 37 en la Constitución Nacional, en 1995 la Cámara Nacional Electoral reconoció al Consejo Nacional de las Mujeres la legitimidad para iniciar acciones legales.
¿Protección o promoción legal?
- Ley N° 24.012.
Sancionada en 1991. Modifica el artículo 60 del Código Nacional Electoral. Las listas que se presenten deberán tener mujeres en un mínimo de 30% de los cargos a elegir y en proporciones con posibilidades de resultar electas. No será oficializada ninguna lista que no cumpla con estos requisitos.

- Decreto 1246/00.
Deroga el decreto reglamentario N° 379/93, de la Ley N° 24.012 de Cupo. Establece nuevas normas. Entre ellas:
Conformación del Poder Legislativo:
Bicameral
Plurinominal:
3 senadores por provincia.
Senado = 72
Diputados = 257
Plurinominal:
proporcionalmente de acuerdo al criterio de densidad de las provincias establecido en la Constitución Nacional.
Lista incompleta. Dos por la mayoría uno por la primera minoría.
Sistema D'Hondt. Permite obtener el número de cargos electos en proporción a los votos conseguidos por las listas.
Lista cerrada y bloqueada.
Cerrada y bloqueada.
Asignación de bancas:
Tipo de lista
Asignación de bancas:
Tipo de lista
¿QUÉ HA DICHO LA CNE?
- Art 75, inc. 22. Otorga jerarquía constitucional a la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.
- Art 75, inc 23: “Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen igualdad de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto a las mujeres (…)”

Si por el procedimiento del artículo 61 del Código Electoral Nacional y sus modificatorios, el Juez con competencia electoral determinara que alguna de las candidatas que integran el mínimo del TREINTA POR CIENTO (30%) a que se refiere la Ley N° 24.012, no reúne las calidades exigidas para el cargo o estuviera ubicada en la lista en un lugar posterior al que le correspondiere según el sistema establecido por el presente Decreto, emplazará al Partido, Confederación o Alianza Permanente o Transitoria, en la misma resolución que se pronuncia por la calidad de los candidatos, para que proceda a su sustitución o reubicación en el término de CUARENTA Y OCHO (48) horas de que le sea notificada. Si éstos no lo cumplieran, el Tribunal lo hará de oficio, con las mujeres que sigan en el orden de la lista. Para ello deberá tener en cuenta que las listas de suplentes deben cumplir también los requisitos del presente Decreto.
Cuando
una mujer incluida como candidata en una lista oficializada falleciera, renunciara, se incapacitara o cesara en el cargo por cualquier circunstancia antes de la realización de los comicios, será reemplazada por la candidata mujer que le siga en la lista respectiva. Esta medida sólo se aplicará en el caso de reemplazo de mujeres.
Todas las personas inscriptos en el Padrón Electoral de un Distrito tienen derecho a impugnar ante la Justicia Electoral cualquier lista de candidatos cuando consideren que ésta se ha conformado violando la Ley N° 24.012.
¿Protección constitucional?
¿Protección o promoción legal?
CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
Conformación del Poder Legislativo:
Bicameral
Plurinominal:
3 senadores por cada Estado
Uninominal:
para los 300 diputados de votacion mayoritaria relativa.
Dos senadores electos por mayoría simple en cada uno de los 31 estados y el DF. Un senador adicional en cada estado para el partido minoritario que haya obtenido el mayor número de votos. Los restantes 32 escaños son distribuidos mediante un sistema de representación proporcional.
300 diputados electos por mayoría simple en circunscripciones uninominales, y 200 diputados electos por representación proporcional, mediante un sistema de listas regionales, en cinco circunscripciones plurinominales
Lista cerrada en circunscripciones plurinominales.
Cerrada.
Asignación de bancas:
Tipo de lista
Asignación de bancas:
Tipo de lista
¿QUÉ HA DICHO EL TEPJF
México
32 senadores en una sola circunscripción plurinominal nacional.
Plurinominal:
para los 200 de representación proporcional.
Art. 4°: El varón y la mujer son iguales ante la ley
Artículo 219
1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de
senadores que presenten los partidos políticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral,
deberán integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo género,
procurando llegar a la paridad.
2. Quedan exceptuadas de esta disposición las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado
de un proceso de elección democrático, conforme a los estatutos de cada partido.
Artículo 220
1. Las listas de representación proporcional se integrarán por segmentos de cinco candidaturas. En
cada uno de los segmentos de cada lista habrá dos candidaturas de género distinto, de manera
alternada.
Artículo 221
1. Hecho el cierre del registro de candidaturas, si un partido político o coalición no cumple con lo
establecido en los artículos 219 y 220, el Consejo General del Instituto Federal Electoral le requerirá en
primera instancia para que en el plazo de 48 horas, contadas a partir de la notificación, rectifique la
solicitud de registro de candidaturas y le apercibirá de que, en caso de no hacerlo le hará una
amonestación pública.
2. Transcurrido el plazo a que se refiere el párrafo anterior, el partido político o coalición que no
realice la sustitución de candidatos, será acreedor a una amonestación pública y el Consejo General del
Instituto Federal Electoral le requerirá, de nueva cuenta, para que en un plazo de 24 horas, contadas a
partir de la notificación, haga la corrección. En caso de reincidencia se sancionará con la negativa del
registro de las candidaturas correspondientes.
Artículo 4
1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligación que se ejerce para integrar
órganos del Estado de elección popular. También es derecho de los ciudadanos y obligación para los
partidos políticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a
cargos de elección popular.
Artículo 25
1. La declaración de principios invariablemente contendrá, por lo menos:
e) La obligación de promover la participación política en igualdad de oportunidades y equidad entre
mujeres y hombres.
Artículo 78
1. Los partidos políticos tendrán derecho al financiamiento público de sus actividades,
independientemente de las demás prerrogativas otorgadas en este Código, conforme a las disposiciones
siguientes:
a) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes:
V. Para la capacitación, promoción y el desarrollo del liderazgo político de las mujeres, cada partido político deberá destinar anualmente, el dos por cierto del financiamiento público ordinario.
Artículo 38
1. Son obligaciones de los partidos políticos nacionales:
s) Garantizar la equidad y procurar la paridad de los géneros en sus órganos de dirección y en las
candidaturas a cargos de elección popular;
Artículo 218
3. Los partidos políticos promoverán y garantizarán en los términos del presente ordenamiento, la
igualdad de oportunidades y procurarán la paridad de género en la vida política del país, a través de
postulaciones a cargos de elección popular en el Congreso de la Unión, tanto de mayoría relativa como de representación proporcional.
LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
CAPÍTULO TERCERO
DE LA PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA EQUILIBRADA DE LAS
MUJERES Y LOS HOMBRES



III. Evaluar por medio del área competente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la participación equilibrada entre mujeres y hombres en los cargos de elección popular;
IV. Promover participación y representación equilibrada entre mujeres y hombres dentro de las estructuras de los partidos políticos;
V. Fomentar la participación equitativa de mujeres y hombres en altos cargos públicos;
VI. Desarrollar y actualizar estadísticas desagregadas por sexo, sobre puestos decisorios y cargos directivos en los sectores público, privado y de la sociedad civil, y
VII. Fomentar la participación equilibrada y sin discriminación de mujeres y hombres en los procesos de selección, contratación y ascensos en el servicio civil de carrera de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Algunos datos relevantes sobre México
Senado =128
Diputados = 500
+
Lo establecido por la Ley N° 24.012, abarcará la
totalidad de los cargos electivos de Diputados, Senadores y Constituyentes Nacionales.
El 30% de los cargos a integrarse por mujeres, según lo prescripto por la Ley N° 24.012, es una
cantidad mínima.
Dicho porcentaje mínimo se aplicará a la totalidad de los candidatos de la lista respectiva que cada Partido Político, Confederación o Alianza Transitoria nomine, pero s
ólo se considerará cumplido cuando se aplique
también
al número de cargos que el Partido Político, Confederación o Alianza Transitoria renueve en dicha elección.
Cuando algún Partido Político, Confederación o Alianza se presentara por primera vez, renovara un candidato o no renovara ninguno, se tomará en cuenta, que la cantidad de cargos a renovar es igual a UNO (1). En ese caso será
indiferente colocar en el primer puesto a un candidato mujer o varón, y siempre en el segundo lugar deberá figurar una persona del sexo opuesto al nominado para el primer cargo.
Cuando se renovaren
DOS (2) cargos, en uno de ellos deberá nominarse siempre a una mujer
.
No se considerará cumplida la Ley N° 24.012 cuando, en el supuesto de que se renueven solamente UNO (1) o DOS (2) cargos, se incluya una sola candidata mujer ocupando el tercer término.
Cuando se renovaren más de DOS (2) cargos, debe figurar una mujer, como mínimo, en alguno de los TRES (3) primeros lugares.
Cuando se renueve UNO (1), DOS (2) o más cargos, el cómputo siempre se hará a partir del primer lugar y la lista deberá tener por lo menos UNA (1) mujer cada DOS (2) varones para que se cumpla el porcentaje mínimo que exige la Ley N° 24.012. En las listas de candidatos no se podrá ubicar en forma contigua TRES (3) personas de un mismo sexo hasta, por lo menos, el lugar en que, como mínimo, se haya cumplido con el TREINTA POR CIENTO (30%) establecido en la Ley N° 24.012.
En todos los casos se privilegiarán medidas de acción positiva a favor de la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos.
Algunos datos relevantes sobre Argentina
La Perspectiva de Género en la Justicia Electoral Latinoamericana
Al inicio del actual proceso 2011-2012 el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) emitió una sentencia por la cual dejó zanjada la polémica anterior respecto a las llamadas “Juanitas”, no obstante lo cual, quedó abierto el debate a
nuevas cuestiones
relacionadas con el cumplimiento de la cuota de género en las listas de mayoría relativa y la interpretación de la excepción establecida en el artículo 219, inciso 2 del Código Federal de Procedimientos Electorales.
SUP-JDC-12624/2011 y acumulados
Fecha: 30/11/11
Actora principal: María Elena Chapa Hernández y otras.
Se resolvió acumular el reclamo de 10 mujeres que pretendían impugnar el acuerdo CG327/2011 del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se establecieron los criterios aplicables al registro de candidaturas que presenten los partidos y coaliciones ante dicho organismo.

El TEPJF, por mayoría, resolvió hacer lugar a la pretensión de las actoras en cuanto impugnan el Acuerdo CG327/011 del Consejo General del Instituto Federal Electoral y, por consiguiente, modificó el Numeral 13 del mismo.

De la sentencia se deprende que
el TEPJF realizó una interpretación novedosa del artículo 219 del COFIPE
, con base en los artículos 1 y 2 de la Constitución.
El mencionado artículo establece un principio de cuota de género que debe ser
interpretado en su mayor potencialidad a fin de lograr un efectivo reconocimiento del derecho de igualdad consagrado en la Constitución.
A tal fin, entendió que la remisión al proceso democrático que se encuentra en el artículo 219, inciso 2 del COFIPE debe entenderse respecto a los procesos ya establecidos en sus respectivos estatutos y no como una facultad reglamentaria de éstos, como así también debe comprenderse que dichos procesos democráticos deberán prever los mecanismos suficientes para garantizar el efectivo cumplimiento de la cuota de género.
SUP-JDC-14855/2011 y acumulados
Fecha: 11/01/12
Actor principal: Eduardo Mereles Ortiz. Los actores pretendían impugnar la modificación al Acuerdo CG327/2011 realizada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante Acuerdo CG413/2011, en cumplimiento de la sentencia del TEPJF comentada anteriormente.

En dicho caso, el TEPJF consideró que los agravios planteados por los actores en relación al fondo de la cuestión resultan inoperantes, toda vez que “lo que en realidad están controvirtiendo los actores es el cumplimiento de una ejecutoria dictada por este órgano jurisdiccional, respecto de la cual la autoridad responsable se encontraba sujeta a observar puntualmente, dejando sin variación en lo que no fue materia de impugnación el Acuerdo CG327/2011” (SUP-JDC-14855/2011,42) En el caso de los restantes agravios, el TEPJF consideró que, en realidad, se referían al primer Acuerdo CG327/2011, el cual debió ser atacado oportunamente.
SUP-RAP-081/2012
Fecha: 14/03/12
Apelación del Partido Acción Nacional por el cual se impugna el Acuerdo CG94/2012 del Consejo General del Instituto Federal Electoral, mediante el cual se acata la sentencia del TEPJF en el incidente de inejecución de sentencia promovido en los juicios SUP-JCD-12624/2011 y SUP-JCD-14855/2011.

En el caso el, el Tribunal, resolvió confirmar el Acuerdo CG94/2012, por considerar que los fundamentos de la actora fueron hipotéticos en algunos casos o partieron de premisas erradas en otros.
Resulta oportuno destacar que, tanto en esta sentencia, como en la primera comentada, el Magistrado Flavio Galván Rivera emitió su voto en disidencia, por considerar que debía privilegiarse el proceso interno de designación de candidatos para los cargos de mayoría relativa, cuando respondían a un proceso democrático de elección, en referencia directa al artículo 219, inciso 2.
SUP-JDC-0475/2012 y acumulados; SUP-JDC-0510/2012 y acumulados; y SUP-JDC-0611/2012 y acumulados
.
El TEPJF debió resolver impugnaciones presentadas por ciudadanos que habían sido designados en diferentes partidos, y luego removidos por aplicación de los Acuerdos del Instituto Federal Electoral. En particular, se trató de impugnaciones a decisiones partidarias y del Instituto Federal Electoral(IFE), relacionadas con el PAN, el PRI y el PRD.
En todos los casos, el TEPJF ratificó lo actuado por los partidos en cumplimiento de los Acuerdos del IFE y sus propias sentencias anteriores, reafirmando los criterios de interpretación sobre el sistema electoral, desde una perspectiva de género.
Algunas porciones del primero de estos tres fallos antes citados:
“De esta forma, las acciones afirmativas en materia político electoral, establecidas a favor del género que se encuentra en minoría, se conciben en el sistema jurídico como una herramienta encaminada a garantizar la equidad en el acceso a los cargos de elección popular, razón por la cual constituyen un elemento esencial del sistema democrático.
Por lo anterior, las elecciones tienen una orientación democrática en la medida en la que se garantice el acceso equitativo, de ambos géneros, a las candidaturas a cargos de elección popular. De ahí que, en el Estado democrático de Derecho la libertad de sufragio activo y pasivo debe complementarse con la instrumentación de acciones afirmativas que garanticen de manera eficaz la equidad de género en el acceso a la representación política.”
(SUP-JDC-475/2012, 255)

“Por lo anterior, no es posible considerar que se está en presencia de elecciones democráticas si no se respeta la cuota de género, pues esto se traduce en una afectación a los principios de equidad e igualdad de oportunidades en materia político electoral.”
(SUP-JDC-475/2012, 270)
Artículo 35.- La Política Nacional propondrá los mecanismos de operación adecuados para la participación equitativa entre mujeres y hombres en la toma de decisiones políticas y socioeconómicas.

Artículo 36.- Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las autoridades correspondientes desarrollarán las siguientes acciones:
I. Favorecer el trabajo parlamentario con la perspectiva de género;
II. Garantizar que la educación en todos sus niveles se realice en el marco de la igualdad entre mujeres y hombres y se cree conciencia de la necesidad de eliminar toda forma de discriminación;
MUCHAS GRACIAS
Federico Landera
Paradoxia Consultores
@FedeLandera
federico.landera@paradoxia.com.ar
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