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Los Municipios y Distritos Municipales - Cámara de Cuentas

Evaluación de la Ejecución de Recursos de cara al Cumplimiento de las Leyes Nos. 176-07 y 10-04
by

Rita Mena

on 31 October 2013

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Transcript of Los Municipios y Distritos Municipales - Cámara de Cuentas

Octubre, 2013
Ley 176-07
Requisitos para Creación
Control de la Gestión Financiera
Gestión Financiera, Supervisión y Control
Evaluación de la Ejecución de Recursos de
cara al Cumplimiento de las Leyes
Nos. 176-07 y 10-04

Los Municipios y
Distritos Municipales

Cantidad de Distritos Municipales por Provincias,
Agosto 2013
Requisitos para
Creación Distritos Municipales
Que cuenten con al menos una población de diez mil (10,000) habitantes
Que el territorio tenga identidad natural, social, económica y cultural
Que genere ingresos propios equivalentes al menos el 10% de los recursos que le serán transferidos por la ley para atender los servicios que deba prestar
La Población de los
Distritos Municipales

De los 230 distritos municipales analizados, sólo 47 tienen más de 10,000 habitantes.
Ingresos de los Municipios y Distritos Municipales
Asignación Presupuestaria
Ingresos Propios
En el 2012, la Tesorería Nacional utilizó la población registrada en el
Censo 2002
de la ONE.

Apenas 38 distritos municipales tendrían más de 10,000 habitantes, lo que representa solo el 16.8% del total de distritos municipales existentes.

Como resultado, las transferencias que debieron recibir algunos Municipios y Distritos Municipales fueron mayores/menores a los que deberían haber recibido si se hubiese considerado la población al 2010.
La Población como Determinante de la Asignación Presupuestaria
Distritos Municipales más Beneficiados
Reportaron tener ingresos adicionales a las transferencias presupuestarias que le corresponden por Ley (76.5%)
Reportaron la información correspondiente para el año completo (52%)
Superan el 10% de ingresos propios de las transferencias recibidas (29.2% de los que reportaron información para el año completo). Cumplen con el tercer requisito establecido por la Ley No. 176-07.
Los Ingresos Propios de los Distritos Municipales
176
DM
120
DM
35
DM
Ingresos Totales e Ingresos Propios de los Distritos Municipales Seleccionados
Distritos Municipales que
Cumplen con Requisitos Legales

La Administración de los Distritos Municipales
Distrito Municipal
Director
Tesorero
Contador
Secretario
Junta integrada por 3 -5 vocales
Datos de 162 Ayuntamientos y/o Juntas de Distritos Municipales para Empleados
10,328
Empleados
RD$44.7 millones de pesos
Salario promedio de RD$4,332.59
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios
Regula la creación, funcionamiento, asignación de los fondos públicos, así como la supervisión y control interno y externo de los recursos públicos que administran las entidades municipales del país.
Están sujetos a las mismas leyes que todas las instituciones que administran fondos del Estado.
Ley No. 10-07 que instituye el Sistema Nacional de Control Interno y de la Contraloría General de la República
Ley 10-04 de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana
Ley No. 126-01 que crea la Dirección General de Contabilidad Gubernamental, que funcionará bajo la dependencia de la
Secretaría de Estado de Finanzas
Administración y
Recursos Humanos

Administración y Recursos Humanos: Distritos Municipales
El Gobierno Municipal:

- Director
- Juntas Municipales (Concejo Municipal), compuesta por 3 a 5 vocales según cantidad de habitantes

Junta Municipal
: función normativa y de fiscalización

Los
directores/as de los distritos municipales
están obligados a presentar un informe trimestral de ejecución presupuestaria en el concejo municipal al que pertenecen, y estén sometidos al sistema de control establecido para los ayuntamientos.
Administración y Recursos Humanos
Funcionarios de los Distritos Municipales:

-Tesorero/a: responsable de cobro de tributos, centraliza los ingresos ingresos, ejecuta los pagos, administra recursos, administra cuentas bancarias, etc.

-Contador/a: organizar sistema contable, aplicar normas contables, llevar la contabilidad, incluyendo registro diario de ingresos y egresos, entre otras

-Secretario/a
Indicadores Distritos Municipales
Dinámica de Creación de Distritos Municipales
Distritos Municipales con más de 10,000 Habitantes según Censo 2010
Empleados de las Juntas de Distritos Municipales
Mínimo: 1
La Ciénaga, San José de Ocoa
Los Fríos, Azua
Máximo: 609
San Luís, Santo Domingo
Habitantes por Empleado en la Junta del Distrito Municipal
Mínimo: 6
La Guázara, Barahona
Máximo: 14,465
La Otra Banda, La Altagracia
Salario por Empleado
82 Distritos Municipales (un 49.7%) pagan un salario menor al salario mínimo del sector público (RD$5,117.7).
Distribución de los distritos municipales según salario promedio de sus empleados
1
2
3
Resumen de Resultados de Asignación Presupuestaria en Base a la Población del Censo 2002
Los Gastos en los Municipios y
Distritos Municipales

Por lo menos en obras de infraestructura, adquisición, construcción y modificación de inmuebles y adquisición de bienes muebles asociados a esos proyectos, incluyendo gastos de pre-inversión e inversión para iniciativas de desarrollo económico local y social
Programas educativos, de género y salud

25%
31%
40%
4%
Realización de actividades y el funcionamientos de los servicios municipales

Gastos de personal
Los Gastos en los
Distritos Municipales
(Enero-Diciembre 2012)
Presupuesto Municipal Participativo
Apenas 53 municipios han implementado el presupuesto participativo.
Presupuesto Participativo:
Control Social: Municipios
De 53 municipios, sólo 21 reportaron información para el año completo.
Presupuesto Participativo:
Control Social en los Distritos Municipales
Estimación Costos Auditoría en un
Distrito Municipal
Auditorías Realizadas por la
Cámara de Cuentas
Conclusiones
La creación de entidades municipales en el país no ha sido fundamentada en criterios de descentralización o desconcentración administrativa. La excesiva atomización del territorio, la cantidad de personal en nómina, los bajos salaries que percibe el personal y las condiciones físicas son factores que explican la realidad de estas entidades.
La realidad de las entidades municipales al 2012 es muy distante a lo que establece la ley 176-07
No se evidencia que exista un sistema de seguimiento para monitorear la gestión de los ayuntamientos y de los distritos municipales, y asegurar que estos se manejen de acuerdo a lo que establecen las normas. Tampoco se evidencia la aplicación de sanciones en caso de incumplimiento por ejemplo en el caso del uso de los recursos o la empleomanía excesiva.
Los 387 entidades municipales manejan en total RD$19,165.26 millones, suma equivalente al 4.7% del gasto total del gobierno en el 2012, y representan un monto similar a lo ejecutado por asistencia social o seguridad social en ese año. En el caso de los ayuntamientos, en el 2012 gestionaron alrededor de 16,174 millones de pesos, superior a los recursos ejecutados en las funciones de justicia y orden público en ese mismo año; por su parte los distritos municipales administraron cerca de RD$2,962.9 millones, recursos serían equivalentes a otorgar las transferencias monetarias condicionadas del programa Comer es Primero a algo más de 400,000 familias.
No hay información completa o detallada sobre la cantidad, capacidades y desempeño de empleados en las entidades municipales.
Existen diferencias en la forma en que las entidades municipales registran sus egresos
Muy pocos ayuntamientos (53) y distritos municipales (36) reportaron a la Cámara de Cuentas haber implementado la práctica del presupuesto participativo
Recomendaciones
Realizar un estudio a profundidad para identificar:
Diseñar un programa de mejora de las capacidades del personal de las entidades municipales y de su infraestructura física, en el caso que se requiera.
Uso de la misma clasificación para registrar los egresos, conforme al Manual de Clasificadores Presupuestarios de los Ayuntamientos.
¡Gracias!
Distritos Municipales Identificados
Transferencias Anuales
de los Distritos Municipales
Distritos Municipales que Cumplen con Requisitos de la Ley por Provincias
Ejecución por Destino del
Gasto en los Distritos Municipales
No existe un Sistema de seguimiento para monitorear la gestión de las entidades municipales y asegurar que se manejen de acuerdo a las normas
Revisar el marco legal existente para las entidades municipales, a fin de que el mismo cumpla con criterios de desconcentración administrativa, para entre otros, establecer mecanismos que garanticen el cumplimiento de los criterios requeridos para su funcionamiento y creación, así como para sancionar de manera administrativa el incumplimiento a los criterios establecidos.
1. El perfil profesional y socioeconómico de los recursos humanos que trabajan en los municipios tanto aquellos que desarrollan una función municipal, como aquellos nombrados o con contrato temporal
2. El grado de fortaleza y debilidad de la estructura administrativa de los municipios
3. La disponibilidad y suficiencia de los equipos y materiales con que cuentan los municipios
4. Gestión Financiera y rendición de cuentas
Diseñar una estrategia específica a los distritos municipales para el control interno y externo, y la rendición de cuentas:
1. Establecimiento de criterios específicos para la supervisión de la gestión administrativa y financiera de los distritos municipales.

2. El diseño de un sistema de registro simplificado de los ingresos y gastos de los distritos municipales, que sea compatible con los sistemas ya existentes en la Cámara de Cuentas y/o con los existentes en las demás instituciones de las finanzas públicas.
Ejecución en Servicios Personales en los Distritos Municipales
Deuda Interna en los Distritos Municipales
Reportes de gasto correspondiente a amortizaciones y pagos de interés difieren de los de la Dirección General de Crédito Público
Indicadores Municipales
Municipios Identificados
Dinámica de Creación de Municipios
Municipios por Provincia, Septiembre 2013
La Población
de los Municipios

De los 155 municipales analizados,
103 (66%) tienen más de
15,000 habitantes.
Los Ingresos Propios de los Municipios
Ingresos Totales e Ingresos Propios de los Municipios Seleccionados (año completo)
Reportaron tener ingresos adicionales a las transferencias presupuestarias que le corresponden por Ley (92.9%)
Reportaron la información correspondiente para el año completo (63.22%)
97
M
Superan el 10% de ingresos propios de las transferencias recibidas (63.2% de los que reportaron información para el año completo). Cumplen con el tercer requisito establecido por la Ley No. 176-07.
62
M
144
M
Transferencias Anuales
de los Municipios
Municipios que Cumplen con Requisitos Legales por Provincias
La Administración de los Municipios
Municipio
Síndico
Tesorero
Contador
Encargado Recaudaciones
Contralor Interno
Gerente Financiero
Secretario
Concejo Municipal Integrado por Regidores
Empleados en Municipios
(126 municipios)
32,462
Empleados
RD$238.4 millones de pesos
Salario promedio de RD$7,343.66
Empleados de los Municipios
Mínimo: 1
Castañuelas, Monte Cristi, Sosua,
Villa Gonzalez, Las Yayas De Viajama
Máximo:
Distrito Nacional: 4,526
Santiago: 4,016
Habitantes por Empleado en el Municipio
Mínimo: 26.24
Jamao al Norte
Máximo: 248,089
La Vega
Salario por Empleado
28 Ayuntamientos (un 22%) pagan un salario menor al salario mínimo del sector público (RD$5,117.7).
Los Gastos en los Municipios
(Enero-Diciembre 2012)
Ejecución por Destino del Gasto en los Municipios
Ejecución en Servicios Personales en los Municipios
Deuda Interna en los Municipios
Presupuesto Participativo:
Control Social en Municipios
Requisitos para
Creación Municipios
Que el municipio que resulte de la nueva creación tenga una identidad geográfica, social, económica y cultural.
1
Que en cada municipio existan las infraestructuras físicas y condiciones sociales y económicas básicas que garanticen la viabilidad de su desarrollo futuro.
3
2
Que tanto el nuevo municipio como el del que se segrega resulten con una población superior a 15,000 habitantes.
4
Que genere ingresos propios equivalentes al menos el 10% de los recursos que le serán transferidos por la ley para atender los servicios que deba prestar
Gobierno y Administración Municipal
Ayuntamiento
: órgano del gobierno del municipio
Concejo Municipal (Regidores)

(Alcalde/Alcaldesa)
Composición del
Concejo Municipal
Requisitos para
ser Síndico
Ser dominicano mayor de edad.
Estar en pleno goce de los derechos civiles y políticos.
Estar domiciliado en el municipio con al menos un año de antigüedad.
Saber leer y escribir.
Administración y Recursos Humanos: Municipios
Funciones públicas necesarias en todos los municipios: las que impliquen ejercicio de autoridad, las de fe pública, las de control y fiscalización interna de la gestión económico/financiera y presupuestaria, las de contabilidad, recaudaciones y tesorería.
Tesorería
Contabilidad
Recaudaciones
Contralor interno
Secretaría del Concejo de Regidores
- Ayuntamientos con más de 100,000 habrá un Secretario General.
- Ayuntamientos con más de 30,000 habrá un Gerente Financiero: Coordina funciones de tesorería, contabilidad, recaudaciones para el manejo del área financiera del ayuntamiento.
Municipios que Cumplen con Requisitos Legales por Provincias
Apenas 36 distritos municipales han implementado el presupuesto participativo.
Seguimiento a la ejecución y gestión de estos recursos es muy débil, por no decir inexistente.
Presupuesto Participativo:
Control Social: Distritos Municipales
De 36 DM que elaboran presupuestos participativos solo 23 reportaron información para el año completo.
De los 23 DM, 2 no reportaron información de gasto.
Liga Municipal Dominicana
Entidad de asesoría en materia técnica y de planificación.
No puede intervenir ni fiscalizar las actividades y decisiones de los ayuntamientos
pero puede hacer recomendaciones a los gobiernos locales
Que se realice una consulta en las
comunidades para conocer
su posición sobre el mismo

5
Alcaldía
Distritos Municipales
Resumen de Resultados de Asignación
Presupuestaria en Base a la Población del
Censo 2002
Diseñar una estrategia que garantice el necesario control interno y externo y la rendición de cuentas de las entidades municipales, la que deberá ser el resultado del consenso entre la Contraloría General de la República, la Cámara de Cuentas y el Ministerio de Administración Pública, a partir de lo que establecen los organismos de gestión financiera y de personal del Estado
Administración y
Recursos Humanos
La Función Pública Municipal está regulada por la Ley y Reglamentos de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Indicadores
Entidades Municipales
5. La percepción de la ciudadanía sobre la gestión municipal
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