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Implementación de las NICSP : retos, riesgos, lecciones apre

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by

Freddy González

on 12 May 2014

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Transcript of Implementación de las NICSP : retos, riesgos, lecciones apre

Implementación de las NICSP :retos, riesgos, lecciones aprendidas y experiencias
TEMARIO
Experiencia
Historia
Riesgos y retos
Lecciones aprendidas

OBJETIVO DE LAS NICSP
Básicamente es uno:

Tener información para la toma de decisiones sobre el uso y administración de los recursos públicos.

La Gaceta 238 - 9 Diciembre 2008
DECRETOS Nº 34918-H
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN EJERCICIO Y EL MINISTRO DE HACIENDA

Gaceta N° 196 del jueves 11 de octubre del 2007
Artículo 7º—Vigencia para la adopción e implementación de las NICSP: Para la adopción e implementación de las dieciocho (18) Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP); las Instituciones afectas a ello, a partir de la publicación de este decreto ejecutivo, deberán iniciar el ajuste necesario en sus sistemas y registros contables, con el propósito de que a partir del 01 de enero del año 2009 sin excepción y en forma general, se inicie con la implementación definitiva.

NICSP a implementar
Artículo 3º—NICSP a implementar: Las normas que serán adoptadas e implementadas son las emitidas oficialmente por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSPB) de la IFAC en español, sin perjuicio de las nuevas normas y modificaciones a las existentes que emita la IFAC, las que serán adoptadas e implementadas por la Contabilidad Nacional como ente rector del Subsistema de Contabilidad…

Objeto
Artículo 1º—Objeto: Adoptar e implementar las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (de ahora en adelante NICSP), publicadas y emitidas en español, por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSPB por sus siglas en ingles) de ahora en adelante NICSPB, de la Federación Internacional de Contadores (IFAC por sus siglas en ingles), de ahora en adelante IFAC, en el ámbito de las Instituciones del Sector Público Costarricense, con salvedad de las denominadas Empresas Públicas y las instituciones bancarias, a las que por su naturaleza y por recomendación de las NICSP les son aplicables las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF).

Vigencia para la adopción e implementación de las NICSP:
Artículo 7º—Vigencia para la adopción e implementación de las NICSP: A partir de la publicación del presente Decreto Ejecutivo las instituciones incluidas en su alcance, deberán iniciar el ajuste necesario en sus sistemas y registros contables, para la adopción e implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), publicadas en español por el IFAC. Este proceso iniciará con implementaciones parciales a partir del 02 de enero del 2010 y un paralelo del sistema actual donde se implementen las NICSP a partir del 02 de enero de 2011, con la finalidad de que a partir del 02 de enero del año 2012 sin excepción, y en forma general, se inicie con la definitiva aplicación

Ampliación del plazo MODIFICACIÓN AL DECRETO Nº 34918 DEL 19 DE NOVIEMBRE DEL 2008 (GACETA 25, 3 feb 2012)
“Artículo 7°—Vigencia para la adopción e implementación de las NICSP: A partir de la publicación del presente Decreto, las instituciones incluidas en su alcance, deberán continuar realizando los cambios necesarios en sus sistemas contables y en los sistemas informáticos de soporte a los procesos contables, de acuerdo a sus planes de acción y a las directrices que emita la Contabilidad Nacional, con el fin de que a partir de enero de 2016,…

Freddy González Alpízar - CPA
Riesgos técnicos: NICSP de difícil aplicación
Definición de las NICSP a implementar
NICSP-13 Arrendamientos
NICSP 23 Ganancias por transacciones de no intercambio (impuestos y transferencias).
NICSP-28 Instrumentos financieros: presentación
NICSP-29 Instrumentos financieros: reconocimiento y medición
NICSP-30 Instrumentos financieros: Información a revelar
NICSP 32: Activos en concesión
Lecciones aprendidas: administración de cambio
En la mayoría de las entidades no existe un proceso de administración de cambio
Veamos un video
Algunas situaciones del video pueden ser similares a la realidad. ¿Qué piensa usted?

Riesgos de la administración
Falta de involucramiento de la alta administración.
La auditoría interna no participa en el proceso.
Personal no capacitado.
Falta de un plan detallado.

¿Quién es el responsable de la transición? (Guía)
De acuerdo con la Guía de implementación:
1.2 La responsabilidad es en primer lugar de las y los jerarcas de las instituciones públicas, por lo que les corresponde tomar las decisiones para que la institución cumpla con lo dispuesto en dichos Decretos.

Consolidación de estados financieros
Algunos no conocen la NICSP 6 Estados financieros consolidados y tratamiento contable de las entidades controladas
Se deben consolidar si se tiene el control y presentar EF consolidados
Para consolidar la controladora y las subsidiarias deben tener las mismas políticas contables.
La confusión de cuando consolidar y cuando no se da en muchos casos.

Riesgos del ente regulador (Contabilidad Nacional)
Es un proceso nuevo para ellos también.
Falta algunas definiciones de cuentas.
Falta algunas definiciones de algunas políticas (Ej: Ingresos sin contraprestación).
Aspectos de instrumentos financieros y consolidación a abordar.
Los ejemplos de aplicación por primera vez a algunas personas no les queda claro.
No se ha vinculado el manual contable con el presupuesto

Personal, capacitación y consultores
Personal sin conocimientos de NICSP o de NIIF
Capacitación ha sido muy teórica (se leen las normas) y sin ejercicios
Uso de consultores sin experiencia práctica.

Primer Estado de Situación Financiera (Balance inicial)
Definición de activos: ¿cuáles son los activos de la organización?
Medición inicial de activos:
Costo histórico
Valor razonable
Costo de reposición
Revelación de activos
La definición, medición y valoración de activos es un esfuerzo que variará de acuerdo con la institución.
En algunos casos será relativamente menos complicado, pero en otros será un proceso largo y complejo.


El mundo es cada vez más pequeño
Consejo Europeo
Adoptó las NICSP para el periodo 2009
INTERPOL
Adoptó las NICSP desde el 2007
OTAN
Adoptó las NICSP desde el 2006

El mundo es cada vez más pequeño
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos - OECD
Adoptó NICSP desde el 2000 (primero en el mundo)
ONU y sus programas y fundaciones (UNDP, UNICEF y UNHCR)
Adoptó las NICSP desde el 2010
Otros países como Francia, Brasil (2012), Japón, Nueva Zelanda, Perú, España (2011), USA (principios muy parecidos a las NICSP), etc.

¿Cuáles son los riesgos?
Nombrar los riesgos
¿Están de acuerdo en los riesgos en la adopción por primera vez de las NICSP?
Ahora veamos los riesgos identificados por un consultor externo.

Riesgos
Definición de activos y pasivos.
Responsabilidad de la transición.
Riesgos de administración.
Riesgos técnicos.
Consolidación de estados financieros.
Presupuesto.
Riesgos del ente regulador.
Riesgos de sistemas de información.
Personal, capacitación y consultores.
Riesgos de implementación.
¿Qué se debe hacer?
Seguir las buenas prácticas
Atender los riesgos
Se aconseja capacitación práctica

Presupuesto
Algunos siguen con visión del presupuesto y no con el devengado.
Cambio de caja a conceptos de devengado resultan difíciles en algunas personas
Se debe conocer la definición de activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos.
Riesgos: sistemas de información
Sistemas de información que no permiten la transición a las NICSP.
Obsoletos y basados en presupuesto
Dos alternativas: modificar o cambiar (adquirir).

Riesgos de implementación de las NICSP
Falta un proceso de administración de proyectos (iniciativas “a ver qué pasa”).
Definición de procedimientos de reconocimiento, valuación y revelación de activos y pasivos (ingresos y gastos van de la mano).

Primer Estado de Situación Financiera (Balance inicial)
Definición de pasivos
Esto es más fácil, pues a las personas no se les olvida cobrar.
Posibles inconvenientes:
Provisiones (demandas entre otras)
Planes beneficios definidos (actuarios)
Beneficios a empleado largo plazo (jubilaciones)

DEFINICIONES
Activos (Assets)
Recursos controlados por una entidad como consecuencia de hechos pasados y de los cuales se espera que fluirán a la entidad beneficios económicos futuros o un potencial de servicio.
Pasivos (Liabilities)
Obligaciones presentes de la entidad que surgen de hechos pasados, y cuya liquidación se espera represente para la entidad un flujo de salida de recursos que incorporen beneficios económicos o un potencial de servicio.

Activos netos/patrimonio neto (Net assets/equity)
Porción residual de los activos de la entidad, una vez deducidos todos sus pasivos.

Ingreso (Revenue)
Entrada bruta de beneficios económicos o potencial de servicio habida durante el período sobre el que se informa, siempre que tal entrada de lugar a un aumento en los activos netos/patrimonio neto, que no esté relacionado con las contribuciones de los propietarios.

Gastos (Expenses)
Reducciones de los beneficios económicos o del potencial de servicio, acaecidos durante el ejercicio sobre el que se informa y que toman la forma de flujos de salida o consumo de activos o incremento de pasivos, produciendo una disminución en los activos netos/patrimonio neto, distintos a los relacionados con distribuciones a los propietarios.

DEFINICIONES

Activos (Assets)
Recursos controlados por una entidad como consecuencia de hechos pasados y de los cuales se espera que fluirán a la entidad beneficios económicos futuros o un potencial de servicio.
Pasivos (Liabilities)
Obligaciones presentes de la entidad que surgen de hechos pasados, y cuya liquidación se espera represente para la entidad un flujo de salida de recursos que incorporen beneficios económicos o un potencial de servicio.

Activos netos/patrimonio neto (Net assets/equity)
Porción residual de los activos de la entidad, una vez deducidos todos sus pasivos.
Ingreso (Revenue)
Entrada bruta de beneficios económicos o potencial de servicio habida durante el período sobre el que se informa, siempre que tal entrada de lugar a un aumento en los activos netos/patrimonio neto, que no esté relacionado con las contribuciones de los propietarios.

Gastos (Expenses)
Reducciones de los beneficios económicos o del potencial de servicio, acaecidos durante el ejercicio sobre el que se informa y que toman la forma de flujos de salida o consumo de activos o incremento de pasivos, produciendo una disminución en los activos netos/patrimonio neto, distintos a los relacionados con distribuciones a los propietarios.

Consultas adicionales
Freddy González Alpízar
Tel: (506) 2234-9975
fgonzalez@gonzalezcons.com
Proceso es largo
Percatarse que el proceso es largo.
El proceso de reconocimiento y medición de activos puedes ser complejo y extenso.


Involucramiento
Del máximo jerarca y la administración

Capacitación
Entender las NICSP, devengado, definición de activos y pasivos.

Sistema de información
Necesidad de modificar o cambiar los sistemas de información.

Estados financieros consolidados
Verificar si se requieren estados financieros consolidados
Contratación de consultores
Buenos consultores pueden traer una perspectiva de las buenas prácticas y su experiencia en otras organizaciones.

Conclusiones y lecciones aprendidas
Full transcript