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Parlamento Abierto - II Ciclo de Formación de Líderes Parlamentarios 2014

Programa de la materia Poder Legislativo y Gobierno Abierto (http://bit.ly/OPUCC2014) a cargo el del IFG (UCC), sede Salta.
by

Celeste G. Box

on 8 May 2016

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Transcript of Parlamento Abierto - II Ciclo de Formación de Líderes Parlamentarios 2014

¿Qué es un gobierno abierto?
(= poder ejecutivo abierto)
Entonces...
¿Qué es un Parlamento Abierto?
Por ahora, nos quedaremos con esta aproximación rápida.
(luego avanzaremos a otros aspectos)
El (lejano)
primer mundo
Veamos qué sucede en nuestro sistema solar
Jornadas Parlamento
Abierto
Iniciativa Mendocina
La propuesta de TI (capítulo México)


Un Parlamento Abierto es una nueva relación entre el ciudadano y sus representantes.

Para lograrla, debe
poner a disposición de la ciudadanía información
de forma sencilla,
rendir cuentas permitiendo el monitoreo
de los ciudadan@s,
utilizar las TIC
para:
1) redefinir el vínculo con la ciudadanía, y
2) hacerla participe de sus decisiones.

Y dos cuestiones más:
Andalucía
Parlamento Abierto
Abrir un Concejo Deliberante,
una Cámara de Representantes,
un Congreso Nacional
un Parlamento Regional
Antes de esto, tenemos que detenernos.


Y
retroceder
.
El open gov es una
oportunidad
de cambio en la manera de gobernar,
fomentando máxima transparencia y rendición de cuentas
en la actividad gubernamental, la colaboración y apertura de la
participación ciudadana a los procesos decisorios
y de contralor público.

Para algunos autores, supone la continuación
del gobierno electrónico y con la particularidad
de ser un paso más allá de la mera instrumentalización técnica,
para llegar a un gobierno más democrático (Coroján-Campos)
La noción de opengov
no es nueva
. La que actualmente manejamos está basada en el Memorandum 10-06 de la gestión Obama (2009). Tiene tres principios centrales:

-Transparencia: de la gestión de gobierno y rendición de cuentas (accountability). L@s ciudadan@s ejercen su derecho de acceso a las asignaciones presupuestarias y demás decisiones que acontecen en el seno del gobierno.

-Participación: de l@s ciudadan@s en la gestión de gobierno.

-Colaboración: es la generalización hacia la interacción social de la co-creación y horizontalidad presente en muchos espacios digitales (
wikis
, plataformas,
crowdsourcing
). Operativamente, implica el trabajo vinculado entre diferentes oficinas -y poderes- del gobierno, como también de los agregados sociales que conviven en una gestión: empresas, asociaciones, OSCs y demás tipos de actores (Ramírez-Alujas, 2012).

Los tres principios se han concretado principalente (y hasta la fecha) en dos planos de acción:

1) Apertura de datos públicos (
open

data
),
inserto en el eje transparencia
(pero que también implica
participación
en el espacio del hacktivismo cívico) para la reutilización continua de datos por l@s ciudadan@s.


2) El gobierno 2.0 (en plataformas,
wikis
y redes sociales), para facilitar la comunicación participativa que requiere un gobierno abierto (Ramírez-Alujas, 2012)

Caso Murcia
Miguel Angel Gonzalo:
Técnicas de cocina para un Parlamento Abierto
Ficha Técnica
:
Programa: Pesos y Contrapesos (Canal del Senado Mx).
Conducción: Dr. Juan E. Pardinas.
Transmisión: 14 de octubre de 2013
Reportaje a:
Eduardo Bohórquez (Director de Transparencia Internacional, Capítulo México)
Melissa Ortiz (Investigadora del área de Transparencia y Rendición de cuentas de Fundar)


Explicación de Eduardo Bohórquez:









(México, 12/III/2014):
Primera Jornada:
Keila González (NDI [Instituto Nacional Demócrata] - México): 21'38" - 29'50"
Director Fundar México (Miguel Pulido): 39'58" - 49'37"
Director Ejecutivo de TI Mexicana (Eduardo Bohórquez): 50'14"
a 1h 01'42"

Tercera Jornada:
Jacqueline Peschard (UNAM): Del marco conceptual de la transparencia al GA/PA 5'29"- 22'37
Alejandra Lagunes (ITM): Coordinadora Estrategia Digital Nacional México 24'26" - 44'33".
Eduardo Bohórquez (TI México): 46'14" - 1h 02'00"
Haydeé Pérez (Fundar): 1h 26'25" - 1h 44'00"
1ra. Jornada
2da. Jornada
Recomendamos
PSOE
CABA
María Celeste Gigli Box

mcgb_br@yahoo.com.br

@CelGBox
Votalo/Botalo
Innovaciones Netas
Da máxima publicidad y
acceso a la información
parlamentaria y
legislativa.

Publica información en formatos sencillos y cuenta con mecanismos de búsqueda simple.

Publica el análisis, deliberación y votación de los trabajos en comisiones y sesiones plenarias.

Garantiza el acceso y
transmisión pública de las
sesiones plenarias.

Publica información
detallada sobre la gestión, administración y gasto del presupuesto asignado.

Publica información detallada sobre los legisladores y funcionarios del Cuerpo (DDJJ y DDII).

Cuenta con mecanismos
y herramientas para un
monitoreo y control
ciudadano eficaz.
Asegura una participación
ciudadana inclusiva en los
proyectos legislativos.
[Da preferencia a] la utilización de formatos
en datos abiertos, software libre y
código abierto.
Promueve legislación a favor de políticas de gobierno abierto.

Fuente: http://www.tm.org.mx/10-principios-de-parlamentoabierto/.



Cada una es una adaptación de los principios propuestos ante el encuentro anual de la OGP de Londres, durante el 2013 (T/AI, Open Parliament Illustrative Comments)
Una opción para implementar
la apertura
Cuatro niveles de apertura creciente para abrir un Parlamento.

Es necesario alcanzar los máximos de cada nivel antes de avanzar con un sólo criterio (legal/digital/administrativo/etc.) a un nivel mayor

Asegurar
información
parlamentaria abierta, sencilla y reutilizable por ciudadanos

Implementar un
compromiso

ciudadano
activo y efectivo con todo el cuerpo legislativo

Asegurar estándares de
transparencia
e integridad pública.

OBJETIVOS
Definición y planificación de las reglas de apertura parlamentaria
(en AI parlamentaria y participación individual y/o colectiva en el armado de leyes) y
desarrollo de la capacidad administrativo-técnica para implementarla.

Todo este proceso debe estar orientado según estandares internacionales
y buenas prácticas.
Adoptar los instrumentos legales
básicos para asegurar la integridad
parlamentaria.
Implementar un régimen de ética
parlamentaria básico, un comité de ética
y las regulaciones necesarias en este
sentido. Sancionar normas para la
publicación del patrimonio de los
legisladores y sus ingresos
no-parlamentarios.
Establecer una estructura de leyes
para el fomento y funcionamiento de la
cultura de la apertura gubernamental
(en los tres poderes de gobierno) y
mantener un compromiso activo sobre
su promoción. Instrumentar una observancia
de esa apertura, supervisando el derecho de
acceso a la información mientras se
aseguran todas las garantías necesarias
para el pedido de información por
parte de la sociedad civil.
Conformar un comité con
audiencia para facilitar a los
ciudadanos su aprendizaje sobre
el sistema parlamentario abierto
y las formas de participar en el
proceso legislativo.
Desarrollo de sitio web con
transparencia pasiva sobre funciones
y trabajo de l@s parlamentari@s:
1) las propuestas legislativas, agendas,
votaciones;
2) información sobre el parlamento y sus procedimientos
3) información sobre el staff de cada legislador.
Toda la información debe ser exacta, cronológica, completa y disponible
sin cargo.
Aumentar el acceso, comprensibilidad y distribución de la información parlamentaria (asegurando instrucciones de uso para utilizarla).

Proveer traducciones en los idiomas de las principales minorías del país/provincia, la lengua de los países integrados (PTBR), lengua vehicular (EN) y si es posible, en otros idiomas según la cantidad de parlantes (CH, RU, etc.)
Publicar la información en formatos
abiertos (XML por ejemplo), pasible de ser leída y procesada por cualquier ordenador.

Proveer acceso a las APIs, y descargas múltiplies [
bulk

download
]).
Hacer la información disponible por canales múltiples: radio, TV y streaming.

Facilitar la cobertura de los medios, y dinamizar la producción y disposición de los estudios de grabación del canal parlamentario.

Proveer
streaming
en vivo y por demanda de las sesiones, como también transcripciones de los debates en el recinto.
Mantener y potenciar la búsqueda contínua del compromiso ciudadano en el proceso legislativo.

Rutinizar las audiencias públicas.

Proveer los mecanismos para obtener comentarios ciudadanos en los borradores legislativos (usualmente, plataformas digitales.
Pero conviene que este canal no sea el único para tal procedimiento
).
Avanzar proactivamente en la cultura de la apertura y transparencia (comités, audiencias, etc.).

Legislar (y trabajar) para solucionar problemas de implementación en derechos básicos (vg. asegurar el acceso ciudadano a los recursos judiciales, establecer protecciones efectivas para
whistleblowers
, etc.).

Crear un ombudsman parlamentario para el acceso a la información
Asegurar la mejora contínua de la integridad parlamentaria a través de la implementación de un régimen de ética lo más comprensivo posible.

Implementar restricciones en obsequios, y protecciones directas contra todo tipo de nepotismo.

Permitir la publicación de los activos de los legisladores (DDJJ y DDII).

Aplicar criterios estrictos en los conflictos de intereses en actividades fuera del servicio parlamentario.
Conducir un proceso de
revisión constante a la política
de apertura parlamentaria para
asegurar que se acerque a los
estándares internacionales de
buenas prácticas acorde las
revisiones anuales de la OGP.
Incluir la apertura legislativa en
el AP del país.
Instrumentar proactivamente
el acercamiento del Parlamento hacia
las comunidades historicamente marginadas (por distancia o carencias de otro tipo). V.g.: Programas a través de los colegios para llegar a la juventud, a través de asociaciones de comunidades migrantes para incluir esas minorías, etc.

Proveer un sistema de alertas para la legislación pendiente, la agenda
legislativa, etc.
Abrir todas las categorías
de información parlamentaria, de manera reusable y republicable por cualquier ciudadan@.

Utilizar los principios de opendata (cfr. listados en la Declaración de Apertura Parlamentaria).

Obtener el máximo estándar en open
y en linked data.
Facilitar una comunicación de
doble vía sólida entre ciudadanas/os
y legisladoras/es.

Implementar una estrategia de comunicación
2.0 institucional como una capacitación (y apoyo)
para cada legislador en su uso.

Crear una plataforma para el comentario ciudadano
de los proyectos o bien habilitar comentarios
en los borradores de la legislación
integrados con los canales de
social media.
Supervisar el cumplimiento
del Plan de Acción ante la OGP.
Asegurar un comité con el fin de
observar la apertura del PEN y
cotejar sus acciones para
incrementar la apertura del sistema
político como tal.
Adoptar un sistema
para la regulación
efectiva del comercio de
influencias (lobby o
cabildeo).
Establecer como
refuerzo
(
¡No como reemplazo!
) lo que se conoce como parlamento 2.0:

Utilización de TV, Diario de Sesiones, Boletín Oficial, Noticias RSS, Podcast/multimedia, e-mail de legisladores (individual y por bloques) , Twitter, Facebook, YouTube y otras RRSS y aplicaciones (Prezi, Scribd, etc.).


(Basado en la propuesta de Rafael Rubio-Núñez)
Colaborar con grupos
externos para favorecer la
innovación parlamentaria.

Colaborar con OSC que monitorean la actividad parlamentaria para el incremento de la apertura.

Organizar
hackathones
parlamentarias para colaborar en la exploración datos parlamentarios.
Incorporar en s procedimientos de elaboración de leyes las e-peticiones
o bien desarrollar una plataforma oficial para el comentario público en la legislación (minimizando las barreras para su uso).

Es necesario que las plataformas
cuenten con un espacio donde se pueda contribuir con ideas acerca de los puntos debatibles/complejos de los
borradores legislativos.
Integrar tecnología móvil para
el alcance y la relación del
electorado con sus legisladores.
Crear un sistema que permita
obtener actualizaciones
personalizadas de avances
legislativos en asuntos
determinados.
Crear mecanismos para
incluir a los no-electores en el proceso legislativo (este aspecto refiere a sistemas electorales sin voto obligatorio).

Integrar técnicas tales como los jurados ciudadanos o comités de expertos para incrementar la legitimidad y aprovechar la expertise en asuntos polémicos y/o complejos.
Desarrollar software open
source (sic) en el seno del Parlamento.

Se recomienda desarrollar software de código abierto para los tramos en que conviene que la información parlamentaria puede ser más facilmente utilizable para la comunidad y compartida lo más ampliamente
posible
¿Cómo materializar los esfuerzos?
Situación de la Argentina

Surge del Hackaton Mendoza 2012.
Difunde y pone a valoración los proyectos
presentados en las Cámaras al momento que
toman estado parlamentario.
Los ciudadan@s hacen su valoración no vinculante (generando un ranking con los más valorados:
Los votan o los botan).

Es el acercamiento entre la tarea legislativa y organismos de los gobiernos provincial, municipal y nacional con las necesidades, requerimientos y perspectivas de l@s habitantes de Mendoza.


Se visita periódicamente los diferentes departamentos del territorio provincial, donde se reúnen autoridades municipales y vecin@s que aportan inquietudes a sus representantes (escritas o verbales).


Se recepcionan propuestas que son analizadas y clasificadas cuali y cuantitativamente, girándolas luego donde corresponda (PL u órbita del PE nacional, provincial o municipal). Los representantes de organizaciones sociales/vecin@s que participaron pueden efectuar
un seguimientos de ellas.
II.

Las OMP.
Mecanismos y
esfuerzos comunes.
II. Mecanismos políticos/simbólicos (o simplemente esfuerzos comunes)
III. Una ruta crítica para la apertura parlamentaria (OGP)
I. ¿Qué es un Parlamento Abierto?
En este encuentro:
I. ¿Qué es un
Parlamento Abierto?
III. Una ruta crítica para la
apertura parlamentaria (OGP)
Las Organizaciones de
Monitorización Parlamentaria
(OMP).
Son OSCs que generan compromisos
con la transparencia y participación ciudadana en el trabajo parlamentario.

El fin es fortalecer la gobernanza democrática, a través de estos mecanismos:
Hacer más accesible la información parlamentaria.
Fortalecer la capacidad de los ciudadanos para participar en los procesos legislativos.
Fomentar la rendición de cuentas.
Instar a los parlamentos de sus respectivos países al mayor diálogo y colaboración entre cámaras.
Instar a los parlamentos al mayor diálogo con las PMO para incluirlos en la ruta de la promoción de la transparencia parlamentaria.

They work for you (Reino Unido)
Political Memory (Francia)
OpenCongress (Estados Unidos)
Qué hacen los diputados (España)
Curul 501 (México)
Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (CIPPEC, PC, Fundar, DL, Ciudadano Inteligente, Transparencia Colombia, Pro Acceso, Ciudadanos al Día, etc.)
Con l@s ciudadan@s, las OMP promueven la comprensión de los procesos legislativos a través de una “traducción” del trabajo parlamentario.


Suelen establecer mecanismos digitales (como las plataformas con herramientas para opinar sobre leyes o decisiones parlamentarias) y en algunos casos ofrecen mecanismos para posibilitar la interacción entre legisladores y ciudadanos.
Es uno de los cinco grupos específicos (Apertura Fiscal, AI, Datos Abiertos, Apertura en Industria de Extractivos).


Es coordinado por el NDI y el gobierno de Chile. Tiene por fin ser un espacio de intercambio de buenas prácticas y todo soporte técnico
necesario para la apertura legislativa.
Grupo de Trabajo sobre
Apertua Legislativa (OGP)

(
Legislative Openness Working Group (LOWG)
Declaración de Transparencia Parlamentaria.



Resultado de una conferencia organizada por el NDI, la Sunlight Foundation y la RLTL, con el apoyo de la Open Society Foundation
(también participaron el Instituto del BM y la Embajada de México en EUA).

Reunió a OMPs de 38 países
trabajando en la mejora del acceso a la información parlamentaria y el intercambio de buenas prácticas en la promoción de la transparencia y la supervisión de la actividad parlmentaria.
La Declaración es un llamado a la acción de las PMO, a los parlamentos nacionales, a los órganos legislativos subnaciomales y trasnacionales, para generar un mayor compromiso con la transparencia y la participación ciudadana.
La Declaración también
propone un diálogo entre los
parlamentos y las PMOs para
promover la transparencia y
asegurar que la apertura
conduzca a instituciones más democráticas
Promover una cultura de la
transparencia implica
: propiedad pública de la información parlamentaria, promover la transparencia a través de legislación acorde, promover la educación cívica, habilitar el monitoreo parlamentario eficaz, proporcionar información
completa, etc.


Transparentar información
: sobre l@s legisladores y sobre el plantel administrativo del Cuerpo, informar la agenda, involucrar a l@s ciudadan@s en proyectos de ley, publicar actas de deliberaciones plenarias, divulgar información sobre conflicto de intereses y
conducta ética, etc
Facilitar el acceso a la información parlamentaria
: garantizando la accesibilidad del Parlamento en múltiples canales, asegurar el acceso presencial a la Casa y via radio, TV y
streaming
, utilizando un lenguaje sencillo, etc.
Permitir el acceso electrónico y el análisis de la información parlamentaria:
suministrando datos en formatos abiertos, estructurados, y reutilizables, con mecanismos de búsqueda simples y estables, servicio de alertas, información
relacionada, etc
Porpusieron tres modelos regulatorios
para que los Congresos cumplan
con las leyes de A.I.:
1- Cumplimiento como cualquier órgano del Estado;
2- Cumplimiento parcial con el deber de autorregularse;
3 - Ausencia de obligación de someterse a la ley de A.I.,
pero con códigos de buenas prácticas.

Y

Creación de normas que permitan la participación y
control ciudadano como parte del sistema
de rendición de cuentas, y el control de la
legalidad y uso eficiente de los
recursos públicos en el
Parlamento.

Declaración de Santiago sobre
Transparencia e Integridad en los Parlamentos y Partidos Políticos
Chile, 2012

Los Parlamentos no sólo deben entregar información a la ciudadanía (simple y accesible) y
acortar la distancia que los divide de la ciudadanía, evitando que la clase política sea percibida como 'un sector privilegiado'.

Debe existir una autorregulación debe ser vinculante y coercitiva, para que l@s parlamentari@s cumplan estándares de probidad, plasmados en un Código de Ética o de buenas prácticas (su cumplimiento se entregará a organismos encargados del control y cumplimiento de dichos códigos).



Los Códigos deben regular sobre situaciones cotidianas, basadas en ciertos principios, con sanciones de cumplimiento exigible.

Las conductas esperadas de ell@s se
enmarcan en la “responsabilidad social” de su labor, el fortalecimiento de los liderazgos, la sustentabilidad en el ejercicio de funciones.

Como servidores públicos elegidos por
voluntad popular –fueren PEN o Parlamentarios-, están obligados a informar, justificar y responsabilizarse públicamente de sus decisiones para generar confianza social.

Los legislador@s
Gracias por vuestra atención.

Estamos en contacto para lo que precisen.
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