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III. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

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by

José Luis Ávila

on 1 March 2015

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Transcript of III. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Unidad III. La Administración pública y la organización administrativa
DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA Y SU CONTROL
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
UNIDAD III

Ordenación de medios. Personalidad jurídica
Capacidad de imputación (art. 5.2 LOFAGE), competencias y titularidad de los órganos
CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Principio de separación de poderes
PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Principio de legalidad
Legalidad y juridicidad. Vinculación positiva y negativa
Arts. 9.1, 9.3 y 103.1 CE
Potestades administrativas como instrumentos de articulación del principio de legalidad
POTESTADES ADMINISTRATIVAS
Concepto
Reconocidas, unilaterales, imprescriptibles, supremacía general, se derivan actos, control judicial y satisfacción del interés público
-Expresas e implícitas o inherentes
-Favorables, desfavorables e indiferentes
-Regladas y discrecionales
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Descripción de la potestad discrecional
Conceptos jurídicos indeterminados
Lagunas del Derecho
Dificultad de control, pero no exención
Reglas: competencia, procedimiento, fin,
hechos determinantes.
La discrecionalidad técnica
Los principios generales del Derecho
EL INTERÉS GENERAL
¿Qué es?
Administración servicial y vicaria
Determinación del interés general
Art. 3.3 LRJPAC
Desviación de poder
Apartamiento del fin. Art. 70 LJCA
Clases
Desviación privada
Desviación pública
La objetividad
No
equivale a
neutralidad
. Es el
contrario
de
subjetividad
o arbitrariedad
Objetividad
-conducta de los empleados públicos-
imparcialidad

de los funcionarios

interdicción arbitrariedad
Vinculación a otros principios constitucionales y legales (Eficacia, buena administración, jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación y confianza legítima)
LA ESTRUCTURA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
La personalidad jurídica
Mera ficción. Construcción técnica
Reconocimiento 3.4 LRJPAC
Artículo 3. Principios generales.
4. Cada una de las Administraciones públicas actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única.
Artículo 3. Principios generales.
3. Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la Administración Local, la actuación de la Administración pública respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurídico.
¿Qué es?
Administración servicial y vicaria
Determinación del interés general
Art. 3.3 LRJPAC
Desviación de poder
Apartamiento del fin. Art. 70 LJCA
Clases
Desviación privada
Desviación pública
El interés general
¿Qué es?
Administración servicial y vicaria
Determinación del interés general
Art. 3.3 LRJPAC
Desviación de poder
Apartamiento del fin. Art. 70 LJCA
Clases
Desviación privada
Desviación pública
Artículo 70.1. La sentencia desestimará el recurso cuando se ajusten a Derecho la disposición, acto o actuación impugnados.2. La sentencia estimará el recurso contencioso administrativo cuando la disposición, la actuación o el acto incurrieran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
Se entiende por desviación de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico.
Desviación de poder
Apartamiento del fin. Art. 70 LJCA
Clases
Desviación privada
Desviación pública
Determinación del interés general
Art. 3.3 LRJPAC
Administración servicial y vicaria
El interés general
¿Qué es?
LA ESTRUCTURA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Artículo 5. Órganos administrativos.
1. Los órganos de la Administración General del Estado y de sus Organismos públicos se crean, modifican y suprimen conforme a la establecido en la presente Ley.
2. Tendrán la consideración de órganos
las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo.
Criterios de estructuración
Material
Jerárquico
Territorial
Vertientes:
Estructural
Dinámica
Los principios organizativos de las Administraciones públicas
Descentralización
Territorial
Funcional, institucional y de servicios
Desconcentración
Descentralización
Desconcentración
LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Descentralización
Desconcentración
Jerarquía
Contenido: se trata de un principio organizativo que hace posible la subordinación de unos órganos a otros
Ámbito: exclusivamente en las relaciones interorgánicas
Técnicas de mando y dirección
Orden de servicio: imposición de una conducta a una unidad u órgano inferior
Instrucción: carácter general (pautas, criterios)
Plan o programa: Variable tiempo, dirección por objetivos y evaluación
Técnicas de control:
Autorización/ratificación (antes o después de la adopción del acto)
Conocimiento, suspensión de eficacia de actos, resolución de recursos, revisión de oficio, conflictos de competencias, instar la incoación de expedientes disciplinarios
Técnicas de coordinación
Orgánicas: creación de órganos, generalmente colegiados
Funcionales: emisión de informes, acuerdos, planes y programas
Coordinación
LA POTESTAD ORGANIZATORIA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
La potestad organizatoria consiste en la facultad de autoorganización dentro de los márgenes que le brinda el ordeamiento jurídico
- Facultad de establecimiento o cierre de un servicio público (discrecional, salvo en algunos casos -art. 26.1 LRBRL-)
- Facultad de opción por la forma de gestión (LCSP y LRBRL establecen posibilidad de opción)
LAS TRASLACIONES COMPETENCIALES INTERORGÁNICAS
La indisponibilidad de la competencia (12.1 JRJPAC)
Delegación de competencias (Art. 13 LRJPAC)
Competencias recibidas por delegación

Límites a la delegación

Ejercicio-no titularidad

Revocabilidad

Imputación
Cobertura de las insuficiencias del principio de jerarquía en organizaciones complejas
Ámbito: tanto relaciones interorgánicas como interadministrativas
Ponderación en el ejercicio de las propias competencias
La avocación de competencias (art. 14 LRJPAC)
acto en virtud del cual un órgano superior (avocante) asume para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponde a un órgano inferior (avocado)
Encomienda de gestión de competencias
(art. 15 LRJPAC)
Tipo de actividades
Tipo de órganos
De la misma Administración
De distinta Administración
http://www.tragsa.es/es/sala-de-prensa/noticias/Paginas/Consejer%C3%ADa-Medio-Rural-encarga-Tragsa-actuaciones-Cantabria.aspx
Y ¿quién es TRAGSA?
https://www.youtube.com/watch?v=Kz4tY4Gm0d4&feature=plcp
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS INTERORGÁNICAS
Significado
Regulación Administración del Estado (Art. 20 LRJPAC, D.A. 14 LOFAGE, 2.2.l LG)
https://docs.google.com/a/deusto.es/file/d/0B6hfiFpPem3ecEE3X2NpeEwtRTg/edit
https://docs.google.com/a/deusto.es/file/d/0B6hfiFpPem3eaFo3UEdCd25qYW8/edit
https://docs.google.com/a/deusto.es/file/d/0B6hfiFpPem3eMWZhZHk0STJ0alE/edit
https://docs.google.com/a/deusto.es/file/d/0B6hfiFpPem3eRXpLcUJXWk1tQjA/edit
https://docs.google.com/a/deusto.es/file/d/0B6hfiFpPem3eM3FvNnRhWEZsdDQ/edit
1. ¿Qué te sugiere la existencia de tantas Administraciones públicas?
2. ¿Cuál es su naturaleza? ¿A qué obedece su creación?
3. ¿Todas ellas son necesarias?
4. ¿A qué se dedican?

CONTEXTUALIZACIÓN Y OBSERVACIÓN REFLEXIVA
Clases
Características
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA Y SU CONTROL
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Los órganos administrativos
Los titulares de los órganos
Investidura
Suplencia
Cese
Clases de órganos
Criterio funcional: activos, consultivos y de control


Criterio territorial: centrales y periféricos


Criterio estructural: unipersonales y colegiados
Las unidades administrativas
Noción
La potestad organizatoria estructural
La potestad organizatoria funcional
Concepto
http://www.tragsa.es/es/acerca-del-grupo/Paginas/grupo-sepi.aspx
La delegación de firma (art. 16.1)
Clases
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