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Reunión 30-9: Modelos de gestión de comedores escolares

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Gala Diaz

on 6 May 2014

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Transcript of Reunión 30-9: Modelos de gestión de comedores escolares

El estudio
Difusión y próximos pasos
Modelos de gestión
El contexto
Diagnóstico y propuestas para mejorar la nutrición y la educación alimentaria de los más vulnerables
Modelos de gestión de los comedores escolares
Programas de Educación y Protección Social
Hallazgos
Tipología de
modelos de gestión

Casos destacados
5 provincias a ser analizadas en profundidad para extraer buenas prácticas:

CABA: la apuesta por la tercerización.
Provincia de Buenos Aires: el desafío de la gran escala.
Córdoba: continuidad y diversificación según contextos.
Mendoza: coordinación intersectorial.
Río Negro: la gestión municipal.
Análisis en profundidad de los 5 casos destacados:

Financiamiento.
Características por tipo de servicio y su evolución.
Educación nutricional.
Auditorías financieras.
Control de calidad y bromatología.
Percepciones de los directores de escuela (entrevistas).

¿Cómo sigue la investigación?
El equipo de CIPPEC participará de dos eventos en los cuales se difundirán los avances del estudio:
16/10/13: Jornada de festejos del Día Mundial de la Alimentación, Facultad de Ciencias Médicas de la UNC.
11/10/13: Jornadas en Gualeguaychú con Nutrinfo, INTA de Chile y comedores escolares de la provincia de Entre Ríos y Nación.


Productos:
Documento de Trabajo.
Documento de Políticas Públicas.
Video.
Notas de opinión y gacetilla.
Plazos:
Día mundial de la alimentación.
Enero y febrero.
Reuniones con socios:
Devolución parcial: 30 de septiembre de 2013.
Devolución final: febrero de 2014.
Ministerios a cargo
Fuente: CIPPEC.
Comedores en cifras
Crecimiento desde 2001. Desde 2003, estancamiento del almuerzo, incremento continuo del desayuno.
Servicio concentrado en el nivel primario.
Heterogeneidad interprovincial por tipo de servicio.
Correlación del servicio con el NSA por escuela.
Alumnos de educación común beneficiarios de merienda gratuita según jurisdicción (en porcentajes), 2009.
Fuente: CIPPEC sobre la base de información obtenida de la DiNIECE, Ministerio de Educación de la Nación.
Alumnos de educación común beneficiarios de almuerzo gratuito según jurisdicción (en porcentajes), 2009.
Fuente: CIPPEC sobre la base de información obtenida de la DiNIECE, Ministerio de Educación de la Nación.
Alumnos de educación común beneficiarios de desayuno gratuito según jurisdicción (en porcentajes), 2009.
Fuente: CIPPEC sobre la base de información obtenida de la DiNIECE, Ministerio de Educación de la Nación.
Beneficiarios de servicios alimentarios gratuitos en el sector de gestión estatal según modalidad (en porcentajes), 1997-2009.
Fuente: CIPPEC, sobre la base de la información obtenida de la DiNIECE, Ministerio de Educación de la Nación.
Necesidades alimentarias de los más vulnerables:
2012: 12% de las personas bajo la línea de pobreza (SEDLAC: CEDLAS y Banco Mundial).
Necesidades alimentarias insatisfechas en los sectores más vulnerables.

Mayores demandas futuras del sistema educativo:
Política nacional de extensión de la jornada escolar en el nivel primario.
Crecimiento de la educación inicial.
Niños, niñas o adolescentes en hogares donde al menos en los últimos 12 meses alguno de sus miembros debió reducir la porción de alimentos y/o experimentó hambre por problemas económicos, según estrato social (en porcentajes), 2012.
Fuente: ODSA.
Relevamiento y procesamiento de datos secundarios de diversas fuentes.

16 entrevistas con autoridades ministeriales de 14 provincias.

Revisión sistemática de estudios nacionales e internacionales.

Exploración de notas sobre el tema de los 24 diarios principales de cada provincia (2011-2013).
Ministerios a cargo.
Selección de beneficiarios.
Definición de menús.
Compra y distribución.
Preparación de comidas.
Servicio en las escuelas.
Educación nutricional.
Control de insumos.
Bromatología.
Auditoría.
Evaluación nutricional.
Selección de beneficiarios
En la mayoría se selecciona por vulnerabilidad de las escuelas (9 provincias).

En 3 provincias por otras características de las escuelas.

En 3 provincias: servicio universal para escuelas primarias.
Definición de menús
En todas las provincias a cargo de nutricionistas (salvo Jujuy).

En algunos casos se acompaña con guías prácticas para la elaboración de comidas.
Compra y distribución de insumos
En la mitad de los casos a cargo de las escuelas.

En el resto a cargo de empresas.

En Río Negro a cargo de los municipios.
Preparación
de comidas
En la mayoría a cargo de personal no rentado por el Estado.

En sólo 5 casos a cargo de personal específico y rentado.




Servicio
en las escuelas
En la mayoría a cargo de los docentes no rentados (salvo en Río Negro).

Sólo en 3 provincias celadores rentados.

En 2 provincias acompañan también los padres.

En algunos casos, los docentes comen junto con los alumnos.
Educación nutricional
No se identificaron políticas masivas y continuas.

En 8 casos se registran capacitaciones a los docentes.

Control
de los insumos
En la mayoría de los casos a cargo del director de la escuela.

Bromatología
En 4 provincias el control lo hace el programa provincial de comedores.

En 3 provincias lo hacen los municipios.

En 2 provincias lo hace el Ministerio de Salud provincial.

En Salta no se hace.

Auditoría financiera
En todos los casos lo hace el programa provincial de comedores.

En algunos casos, se complementa con una auditoría anual del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (fondos PNSA).
Evaluación nutricional
En la mayoría de los casos a cargo del Ministerio de Salud provincial.

Las excepciones son Córdoba (municipios) y Tierra del Fuego (PROSANE).

En 4 provincias no se hace (La Rioja, Neuquén, Río Negro y Salta).
Privado
Provincia
Municipio
Escuelas
Sin datos
Tipo 1. Gestión privada
Se terciariza:
La compra y distribución de los alimentos.
En algunos casos la preparación de comidas.


Tipo 2. Gestión provincial
En algunos casos:
Definición los menús.
Financiamiento de personal específico.
Brindan educación nutricional.
Ejercicio del control bromatológico.

Mendoza, Salta y Tierra del Fuego. El interior de Córdoba y Tucumán.

Tipo 3. Gestión municipal

Municipios a cargo de:
Compra y distribución de los insumos.
Preparación de las comidas (en La Rioja).
Control de insumos y bromatológico.
Tipo 4. Gestión escolar
Las escuelas a cargo de:
Compra y control de los insumos.
Preparación de las comidas.
Atención de los alumnos.
Definición del menú.
Se destaca el rol de las cooperadoras escolares en San Luis.

Matrícula de nivel inicial. Total país, 1996-2011.
Fuente: CIPPEC, sobre la base de la información obtenida de la DiNIECE, Ministerio de Educación de la Nación.
Matrícula en escuelas con jornada extendida o completa según jurisdicción (en porcentajes), 2011.
Fuente: CIPPEC, sobre la base de la información obtenida de la DiNIECE, Ministerio de Educación de la Nación.
Coeficiente de correlación de la oferta de servicios alimentarios con el nivel socioeconómico por escuela. Nivel primario, 2009.

Verde: distribución progresiva (correlaciones menores a -0.20).
Rojo: distribución regresiva (correlaciones mayores a 0.20).
En los casos de Neuquén y Tierra del Fuego, no se alcanzó la representatividad necesaria.
Fuente: Bezem, 2012.

La estrategia de difusión
Casos:
Casos:
Casos:
A futuro
Ministerios a cargo
Ministerio de Desarrollo Social en la mayoría de las provincias y Ministerio de Educación en el resto (salvo Córdoba y Tierra del Fuego).
CABA y Corrientes, y en las ciudades capitales de Córdoba y Tucumán.
Ministerios provinciales a cargo de la compra y distribución de los insumos.
Río Negro y La Rioja.
Casos:
San Juan, Neuquén, Catamarca, Jujuy y San Luis.
Estudios precedentes
Estudio reciente de la FAO sobre programas de alimentación escolar en 8 países latinoamericanos. Al igual que en la Argentina: crecimiento de la cobertura en nivel primario, marcos legales infrecuentes, nutricionistas insuficientes, desatención de la infraestructura, insumos, educación nutricional y monitoreo.

Ausencia de estudios recientes sobre la Argentina. Ultimo: Cesni (2003). Caracterización: prestación irregular, ausencia de marcos legales, menúes monótonos que duplican las deficiencias alimentarias del hogar.
Notas periodísticas
Reclamos por inversión insuficiente en el contexto inflacionario (Santa Fe, Salta, Entre Ríos).

Atrasos en pagos a proveedores (Buenos Aires).

Kioscos saludables (Río Negro, San Luis, Santa Fe).

Auditorías nutricionales (Buenos Aires, Tierra del Fuego).
“Todo está terciarizado. Cada dos años se hace una licitación a distintas empresas. Hoy tenemos 21 empresas que se ocupan. Cada escuela tiene su proveedor para todo”.
Entrevista - CABA
"Como la provincia paga muy atrasado y no quieren cotizar, tampoco tienen la logística choferes y camiones habilitados, comprar con reparto sería una fortuna. Hoy el director sale con su vehículo particular”.
Entrevista - Neuquén
“El municipio es el encargado de hacer las compras, es el municipio el que compra y distribuye. Se busca incentivar el comercio local por lo que el municipio realiza concurso entre proveedores locales: cooperativas, micro emprendimiento, asociaciones civiles".
Entrevista - Río Negro
"En el interior [de la provincia] se compra la mercadería y se la da a las escuelas. La compra y distribución de insumos se hace desde el Ministerio".
Entrevista - Tucumán
Con el apoyo de:
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