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Origen y contexto de la planificación

Historia
by

Sandra López

on 6 October 2012

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Transcript of Origen y contexto de la planificación

LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA
COSTARRICESE EN EL CONTEXTO DE LA REGION CENTRAMERICANA El ser humano desde su aparición sobre la tierra, siempre ha tenido necesidades.

El hombre ha tratado de prever el futuro a partir de las necesidades presentes. A través del tiempo el hombre tuvo necesidad de aplicar elementos de planificación, desde la recolección y la caza hasta el legado de las grandes obras (egipcias, romanas, griegas e indígenas) Se puede decir que la planificación es tan antigua como el hombre mismo, sin embargo el desarrollo de la planificación como proceso sistematizado es un fenómeno del siglo XX. Disciplinas que participan en la configuración de la planificación:

Teorías administrativas, teorías económicas,
de la información, de sistemas,cibernética,
política, antropología, sociología, evaluación, desarrollo social, estadística, educación y otras. Por tanto, en las oficinas modernas de planificación de la educación se ubican no solo educadores, sino también administradores, psicólogos, economistas, programadores y especialistas en diversos campos de la planificación y de la educación, entre otros. A partir de la década de 1950, después de la Segunda guerra mundial, la influencia de la planificación en América Latina fue impactante. La Comisión Económica para América Latina (CEPAL), fue el organismo que concedió a políticos e intelectuales de la época para que utilizaran la planificación como el mejor medio para el aprovechamiento de los escasos recursos disponibles. La planificación educativa, social, económica y política de un país debe realizarse en un contexto general. La planificación general y su planificación educativa en particular dependen mucho de los acontecimientos internacionales. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN Puntos básicos para comprender el contexto en la planificación de la educación: 1. Planificación surgió en los países del tercer mundo. Solicitada por los gobiernos y organismos para racionalizar la cooperación financiera. 2. La planificación fue basicamente macroeconómica y hace grandes inversiones en infraestructura. 3. La planificación estuvo divorciada de los procesos y estructuras políticas. 4. Los planificadores nunca contemplaban el factor administrativo y gerencial de las instituciones. 5. Muchos planes a largo plazo. Los gobiernos de los países subdesarrollados eran a corto plazo. Principios 1950 La planificación surge a principios de 1950, como reacción ante la crisis económica, social y educativa. II Conferencia Interamericana de Ministros de Educación (1957, en Lima Perú) se habla por primera vez sobre planeamiento educativo en Occidente. Se acordaron 3 resoluciones: 1. Necesidad de planeamiento para ordenar el desarrollo de los sistemas educativos.

2. Necesidad de incrementar el financiamiento en educación.

3. Necesidad de reorganizar los sistemas educativos. DÉCADA DE 1960 Época donde se amplía el horizonte geográfico. El desarrollo educativo de esta época se concibe en relación con la economía y esta es considerada como una inversión previa para el desarrollo económico y por ello el planeamiento educativo adquiere un enfoque economista en esta época. Los bancos y fondos multilaterales en el campo de la educación se subordinan, con un interés básico de construcción y el equipamiento de las infraestructuras escolares. Se tomaba muy poco en cuenta con respecto a las becas para formación e inversiones intelectuales para el desarrollo curricular, de gestión, de planificación o de investigación pedagógica. No hubo mejoras en la calidad y la eficacia de la enseñanza.
Se percibió que el recurso humano calificado era fundamental, se formaron especialistas en el campo.
Prevaleció una visión normativa y de crecimiento cuantitativo de los sistemas. DÉCADA DE 1970 Se inician estudios comparativos y programas regionales, los que permitieron analizar posiciones, modelos, estrategias y resultados para identificar soluciones alternativas a problemas educativos. En este periodo las políticas de ayuda al desarrollo, mediante financiamiento de proyectos educativos, tomaron en cuenta el aspecto social (nutrición, alfabetización, reducción de mortalidad infantil, aumento de esperanza de vida, mejora de la productividad de los pequeños agricultores). Los Proyectos de financiamiento consideraron 4 objetivos: 1. La enseñanza primaria. 2. El desarrollo selectivo de los niveles siguientes de enseñanza y de formación para responder a las necesidades de mano de obra calificada. 3. El mejoramiento de la eficacia y de la calidad de la educación. 4. La igualdad de oportunidades de acceso a la educación. Además financiaron proyectos en educación no formal (agricultura, artesanía), alfabetización de adultos y el uso de medios tecnológicos como radio y televisión y a producción y distribución de manuales escolares, ayuda a la planificación y administración y a la experimentación con innovaciones. Se notan ya efectos positivos en la calidad de la enseñanza. DÉCADA DE 1980. Por la crisis económica mundial que se presenta en los países industrializados durante esta época, la planificación de la educación cambió de naturaleza en los países en desarrollo. No se planificaban ya los recursos humanos, sino los intelectuales. Algunos países redujeron su presupuesto, las oficinas de planificación educativa fueron marginadas por la carencia de fondos para invertir y estas oficinas perdieron credibilidad porque sus planes no se podían ejecutar. Y así surge la planificación de la educación como mecanismo de control burocrático o político más que estratégico. El interés de la planificación se centraba en los temas de los objetivos políticos de los gobiernos vigentes, los que no coincidían con los problemas más urgentes. Surge el Proyecto Principal de Educación en la Conferencia Regional de Ministros de Educación y de Ministros Encargados de la Planificación Económica de los Estados Miembros de América Latina y el Caribe, organizada por la UNESCO y apoyada por la CEPAL. Los proyectos de educación en esta época evolucionaron bajo 3 influencias: 1. Impacto de la crisis económica mundial. 2. Los resultados obtenidos por los proyectos de la década anterior. 3. Los trabajos de investigación sobre la educación y el desarrollo. Objetivos que caracterizan la preocupación de la planificación educativa de la época: - Analizar la capacidad actual de la educación a los problemas económicos y socioculturales de la subregión. - Analizar el impacto de la programación y actividad de los sectores económicos en el desarrollo social y de la educación. - Estudiar opciones de integración de la educación dentro de los objetivos del desarrollo global de los países de la subregión. - Considerar las variadas alternativas de la planificación educacional en el contexto de la planificación integral de los países de la subregión. 1. Impacto de la crisis mundial. -Explorar nuevas opciones de financiamiento y discutir el impacto de las inversiones de los sectores económicos en el desarrollo sociocultural. - Intercambiar experiencias entre los que participan en el Seminario. 1983, se dieron dos reuniones técnicas de Directores de Planeamiento Educativo, donde se redefine la función planificadora de la educación, sustentada en los siguientes principios: - La planificación educativa tiene por naturaleza una vinculación sectorial.
- La planificación educativa es un instrumento de la política educacional concebida.
- Los efectos de la educación se plasman en un horizonte de largo plazo. a- Alfabetización y posalfabetización.
b- Modalidad y uso de recursos para la educación.
c- Problemas de empleo, educación técnica y educación
superior.
d- Nuevas metodologías para planeación educativa.
e- Cambios e innovaciones en educación. De esta reunión se obtuvo la Declaración de Buenos Aires, donde se redefine la función planificadora de la educación, sustentada en los siguientes principios: - La planificación educativa tiene por naturaleza una vinculación sectorial.
- La planificación educativa es un instrumento de la política educacional concebida.
- Los efectos de la educación se plasman en un horizonte de largo plazo. DÉCADA DE 1990 Época donde la administración y la planificación de los países pobres fueron muy centralizadas, más complejos y combinan una visión prospectiva a largo plazo. O sea, el mejor plan no es aquel que parece ser el más riguroso y preciso, sino aquel que es realizable y que contribuye a mejorar la toma de decisiones. 1990, se definió la orientación de la educación hacia: •Mejorar el objetivo de la educación para todos.
•Solicitar la creación de un ambiente apropiado para el aprendizaje.
•Garantizar la evaluación de la calidad de la educación y otros. 1994, en Costa Rica se llevó a cabo el Taller Subregional sobre roles y desafíos de la planificación de la educación, en el marco de la Declaración Mundial sobre Educación para Todos en Centroamérica. 1997, se llevó a cabo el seminario-taller La Educación y la Planificación Educativa con miras al Siglo XX. Los objetivos planteados para este seminario –taller fueron:  - Analizar las nuevas tendencias de la educación ante los retos del nuevo siglo.
 - Discutir las nuevas formas de planificación estratégica, para que otorguen mayor flexibilidad al sistema.
 - Propiciar la reflexión para fortalecer las capacidades de los niveles directivos de la educación. PRIMEROS AÑOS DEL SIGLO XXI. La planificación de la educación en los primeros años del Siglo XXI, debe caracterizarse por ser más prospectiva y visionaria, menos normativa y más estratégica, menos aislada de la realidad, más experta y operacional, con mejor calidad, como por ejemplo en educación a distancia. Debe asumir un papel protagónico en el desarrollo de estrategias que incidan en todos los niveles educativos, haciéndolos relevantes para la vida y el trabajo, convirtiendo la educación en el soporte de la trasformación productiva de cada país. LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA EN COSTA RICA 1960: En Nicaragua se firmó el Tratado General de Integración Económica Centroamericana, Costa Rica se adhiere a este tratado en 1963 mediante Ley de Planificación Nacional. 1968: se modificó el Artículo 188 de nuestra Constitución Política, ante la necesidad de extender el sistema de planificación a todo el sector público. 1974: mediante Ley N° 5525, se deroga la Ley de creación de la Oficina de Planificación Nacional y se establece un Sistema Nacional de Planificación, se sientan bases para nuestro país y se crea el Consejo Nacional de Política Regional, presidido por el Presidente de la República, con la función, entre otras de aprobar y recomendar la regionalización del país. 1978: Por el decreto anterior el país se divide en seis regiones socioeconómicas:
•Región Central
•Región Chorotega
•Región Brunca
•Región Huetar Norte y
•Región Atlántica. Este mismo año se crea el Subsistema de Planificación, Coordinación Regional y Urbana y se determinó que la educación costarricense debía evolucionar en cuatro aspectos fundamentales: 1. Organización administrativa.
2. Rendimientos cualitativos.
3. Profundo sentido de la democratización de la educación.
4. Eliminación de los desequilibrios existentes entre las diferentes regiones del país. Así surge la regionalización del sistema costarricense educativo (1978-1982), sustentado en cinco grandes áreas:
 Física,
 Administrativa,
 Cualitativa,
 Filosófica y
 Legal. El país se dividió en siete regiones educativas, 22 subregiones, 119 microrregiones y 413 distritos educativos. 1982: La Oficina de Planificación Nacional se trasforma en Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). 1983: Se crea el Subsistema de Dirección y Planificación Sectorial, constituido por todas las instituciones públicas de Costa Rica por sectores de actividad.
Se aprueban e integran cinco sectores sociales y cinco económicos, se crea el Consejo Económico y Social Nacional.
En los sectores es sociales se incluye el sector Educación y Recursos Humanos y 14 instituciones, entre ellas: •MEP (coordinador)
•MIDEPLAN
•Las cuatro instituciones de educación superior estatales.
•Tres colegios universitarios
•CONARE
•INA
•ECAG
•CONAPE
•Sistema Nacional de Radio y Televisión 1983: Se crea otro subsistema llamado Creación del Subsistema de Reforma Administrativa con el objetivo de generar mayores niveles de eficacia y eficiencia en la administración pública. Al finalizar la década de los 80, surge el Programa de Reforma del Estado, ante la necesidad de modernizar la estructura administrativa.
1985: Se da un replanteamiento de la organización administrativa del Ministerio de Educación pública. Desde los años 1992 hasta la fecha no ha habido cambios significativos. EXPERIENCIAS DE PLANIFICACIÓN EDUCATIVA EN COSTA RICA 1- Plan de Desarrollo Educativo: Obliga a buscar la correlación entre educación y trabajo; se promocionó el concepto de libertad, el fortalecimiento de los valores patrios y la conformación de salidas laterales en educación formal respondiendo a las necesidades de mano de obra. Estructura del sistema educativo en ciclos y declaración de que la educación preescolar y la general básica y diversificada son obligatorias, gratuitas y costeadas por el Estado. 2- La nuclearización educativa (San Ramón, Pérez Zeledón, Ciudad Nelly y Santa Cruz): Se fundamenta en un conjunto de acciones educativas y administrativas, organizadas por grupos de escuelas para lograr junto a la comunidad, el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la educación y mejor desarrollo comunal. 3-Necesidades educativas básicas (NEB) de la población rural (Pérez Zeledón): Consistió en investigar con metodologías participativas sobre las necesidades educativas básicas de la población rural. 4- Planificación regional de la educación en Nicoya: Se elaboraron diagnósticos sobre la situación socioeconómica y de la educación en la región y se obtuvieron conclusiones globales de manera integradora. 5- Planificación educativa para el desarrollo rural integrado en la subregión de Turrialba: Su objetivo, determinar el estado de logros de aprendizaje en el área cognoscitiva y afectiva de los niños que egresan de sexto grado. Con el fin de generar acciones de transformación de condiciones de aprendizaje en los sectores de bajo logro. 6- La regionalización de la educación: Se quería lograr una desconcentración del sistema administrativo vigente, mediante la creación de un nuevo ordenamiento físico y administrativo. Y coordinar efectivamente las acciones comunes con los diferentes sectores de la administración pública desde el ámbito regional hasta local, para crear una red de servicios educativos en el marco de una educación permanente. 7- Planificación educativa de base en las subregiones de Los Santos, Santa Cruz, Limón y San Carlos: Se pretendía mejorar la calidad del proceso de enseñanza y aprendizaje, vinculando la educación al trabajo productivo de acuerdo con los requerimientos de la zona, se dieron capacitaciones a los docentes en teorías y metodologías innovadoras. 8-Planificación educativa de base en Upala: Pretendía conciliar los intereses de los individuos con los de la comunidad. 9- Planificación educativa de base en las regiones educativas de Cañas, Cartago, Puntarenas, Puriscal, San José y Upala: Su objetivo era la determinación de opciones que orientaran el quehacer de la educación secundaria y contribuyeran a ampliar su cobertura y mejorar la retención, con éxito escolar, del estudiante de III Ciclo y Educación Diversificada.
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