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Diversidad Biológica en el Perú

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by

Chris Castillo

on 2 June 2014

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Transcript of Diversidad Biológica en el Perú

la Decisión 391 define lo que es acceso
Guía al Convenio sobre la Diversidad Biológica - 1996
Diversidad Biológica
Recurso genético
como el “material genético porción de un organismo que contiene unidades funcionales de herencia, es decir, que contiene ADN (ácido deoxiribonucleico) y, en algunos casos, ARN (ácido ribonucleico). Por ejemplo, semillas, las partes de plantas, espermas u organismos individuales o el ADN extraído de una planta, de un animal o microbio como un cromosoma, un gen.
Posturas fundamentales
La importancia de la diversidad genética es que todo individuo de una especie que se origina por reproducción sexual tiene una combinación ligeramente distinta de genes
Declaración de Cancún del Grupo de Países Megadiversos Afines
"obtención y utilización de los recursos genéticos conservados en condiciones ex situ e in situ, de sus productos derivados o, de ser el caso, de sus componentes intangibles, con fines de investigación, prospección biológica, conservación, aplicación industrial o aprovechamiento comercial, entre otros".
Breves Antecedentes y Contexto Internacional
El Compromiso Internacional de Recursos Fitogenéticos de 1983 fue el primer instrumento legal internacional que abordó de manera directa el tema del acceso y control de los recursos fitogenéticos
Declaración del Cusco, del Grupo de Países Megadiversos Afines, sobre acceso a recursos genéticos, conocimiento tradicional y derechos de propiedad intelectual
Los Ministros de Estado y Representantes de alto nivel de Bolivia, Brasil, China, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas, India, Indonesia, Kenia, Malasia, México, Perú, Sudáfrica y Venezuela reunidos en el Valle del Urubamba, Cusco, Perú, el día 29 de noviembre de 2002
INSTRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES
I .- Tratado Internacional de la FAO sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (Trigésima Segunda Conferencia de la FAO: Roma, 2004)
Este sistema se concibe reconociendo que en materia de recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura todos los países son interdependientes entre sí y que pretender negociaciones bilaterales sobre ellos podría resultar excesivamente costoso y muy poco práctico. Justamente por ello, se desarrolla un sistema multilateral.
ACCESO A RECURSOS GENÉTICOS
Usualmente denominada biodiversidad, es la variabilidad de la vida en todas sus formas, niveles y combinaciones. Es un atributo de la vida.
El Convenio habla de “componentes” de la diversidad biológica para referirse a la diversidad de ecosistemas, diversidad de especies y diversidad genética. Cada componente alude a la variedad y frecuencia de ecosistemas, especies y genes y/o genomas.

La diversidad genética permite a las especies adaptarse con el tiempo a las presiones ambientales que enfrentan. La pérdida de individuos y poblaciones por la destrucción de sus hábitats disminuye la base genética de las especies. Esto es lo que la Decisión 391 o ley andina sobre acceso a recursos genéticos llama erosión genética.
La efectiva conservación de la diversidad genética no se limita a la conservación de especies, pues ello no es suficiente, se requiere conservar poblaciones viables de especies en sus entornos naturales o donde hayan desarrollados sus propiedades específicas, es decir con suficiente diversidad genética para sobrevivir y para ser útiles a la humanidad.
Este reconocimiento significa que las comunidades y pueblos indígenas tienen la facultad para decidir, conforme al Art. 7 de la Decisión 391, sobre sus conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales asociados a los recursos genéticos.
El Compromiso reconoció el principio universalmente aceptado –en ese momento– que los recursos genéticos (y fitogenéticos en particular) eran parte del patrimonio o la herencia común de la humanidad y respecto de los cuales no eran posibles derechos particulares.
A principios de los años 90 se estaban culminando las negociaciones del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
2004
2007
2013
2010
2001
Implementación del Tratado sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura en Perú
 En 2005, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) aprobó un Programa Nacional de Agrobiodiversidad que incluía (entre otros) medidas específicas orientadas a conservar recursos fitogenéticos nativos para la alimentación y agricultura subutilizados
II.- Directrices de Bonn sobre Acceso a Recursos Genéticos y Participación Justa y Equitativa en los Beneficios Provenientes de su Utilización (La Haya, 2002)
Mediante Decisión VI/24 de la Sexta Conferencia de las Partes (COP) del CDB, realizada en La Haya, Holanda en 2002, se aprobaron las Directrices de Bonn sobre Acceso a Recursos Genéticos y Distribución Equitativa de Beneficios Derivados de su Utilización.
Las Directrices también incorporan posibles elementos para incluir en Contratos de Transferencia de Material (MTA), incluyendo un listado de posibles beneficios monetarios y no monetarios. También se ha incorporado una propuesta de estrategia para capacitación y fortalecimiento de capacidades institucionales en materia de acceso y, finalmente, referencias a cómo abordar elementos de la propiedad intelectual y sus relaciones con el acceso a los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales
III.- Declaraciones del Grupo de Países Megadiversos Afines
Declaración de Cancún del Grupo de Países Megadiversos Afines
Contenidos básicos de las Directrices:
El Grupo de Países Megadiversos Afines constituye un bloque de países megadiversos (Bolivia, Brasil, China, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas, India, Indonesia, Kenya, Malasia, México, Perú, Sudafrica, Venezuela) que, en su conjunto, representa más del 75% de la diversidad biológica existente en el planeta

Este grupo se formó en febrero de 2002 como resultado de una reunión de representantes gubernamentales de estos países realizada en Cancún, México
Reafirmando
Que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biológicos, de conformidad con lo estipulado en el Convenio sobre la Diversidad Biológica y nuestro compromiso con el cumplimiento de sus objetivos
Destacando
Destacando la necesidad de guiar nuestras acciones con base en una nueva ética, en la que prevalezca la equidad en las relaciones entre países, entre hombres y mujeres, y actitudes responsables
Reconociendo
nuestro importante patrimonio natural, que representa alrededor del 70% de la diversidad biológica del planeta, asociado a nuestra riqueza y diversidad cultural, y que se debe preservar y aprovechar de manera sustentable
Destacando
que los recursos de la diversidad biológica, así como los servicios ambientales que dependen de ella, tienen un enorme valor estratégico, económico y social, y ofrecen oportunidades de desarrollo para nuestros pueblos y para la comunidad internacional
Los Ministros responsables del Medio Ambiente y los representantes de Brasil, China, Costa Rica, Colombia, Ecuador, India, Indonesia, Kenia, México, Perú, Sudáfrica y Venezuela, reunidos en Cancún, México, el 18 de febrero de 2002:
Subrayando
la importancia del conocimiento tradicional de las comunidades indígenas y locales para la conservación de la diversidad biológica
Expresando
nuestra preocupación por las limitaciones de los distintos instrumentos internacionales para proteger eficazmente los legítimos intereses de los países de origen de la biodiversidad
Reafirmando
nuestra voluntad de participar activamente en las discusiones de asuntos relacionados con la diversidad biológica en el seno de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), así como en otros foros regionales e internacionales
Reconociendo
que los países mega diversos, especialmente en las zonas tropicales y subtropicales, poseen ecosistemas diversos y de gran fragilidad, lo que los hace vulnerables y sujetos a grandes impactos en su biodiversidad
DECIDIMOS
1. Establecer el “Grupo de Países Megadiversos Afines” como un mecanismo de consulta y cooperación para promover nuestros intereses y prioridades relacionados con la conservación y el uso sustentable de la diversidad biológica, con objetivos
2. Exhortamos
a los países que aún no lo han hecho a que formen parte del Convenio sobre la Diversidad Biológica, del Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnología y del Protocolo de Kyoto sobre Cambio Climático
3. Convenimos
reunirnos periódicamente, tanto a nivel ministerial como de expertos, y decidimos que a partir de cada Reunión Ministerial anual, el país huésped adopte el papel de Secretario del grupo, asegure su continuidad, el desarrollo de la cooperación entre nuestros países y el logro de los acuerdos y objetivos aquí planteados por nosotros.
4. Finalmente
manifestamos nuestro aprecio y reconocimiento al pueblo y al Gobierno de México por haber convocado a este primer encuentro de los Países Megadiversos Afines y por las facilidades otorgadas para su realización y éxito
2004
2007
2010
2013
DECLARAN
Que reconocen la importancia crucial de los Recursos Genéticos para los Países Megadiversos Afines, que son los países de origen y los centros de diversidad de esos recursos genéticos, así como de sus aplicaciones en las áreas tecnológicas, económicas y socio culturales;
ACUERDAN LAS SIGUIENTES ACCIONES:
Transmitir la necesidad de formular una estrategia y plan de acción que contengan metas, objetivos, actividades y medios, incluyendo, recursos financieros para desarrollar una coordinación conjunta hacia la necesaria consolidación que permita el logro de nuestros objetivos
Que necesitamos continuar promoviendo el desarrollo de un régimen sui generis para proteger el conocimiento tradicional, en base a los derechos de propiedad intelectual y otros instrumentos y mecanismos de naturaleza diferente; Su compromiso de promover la conservación in situ de nuestros recursos biológicos;
Promover discusiones y consensos previos entre los países megadiversos afines para permitirnos presentar propuestas comunes en los foros internacionales
Instrumentos Jurídicos Regionales
2.1. Decisión 391 de la Comunidad Andina de Naciones sobre un Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos (1996)
Aspectos legales e institucionales
Las decisiones del Acuerdo de Cartagena son normas jurídicas subregionales vinculantes, mismas que una vez que son aprobadas se integran a las legislaciones nacionales para su ejecución, sin requerir una nueva aprobación por el aparato legislativo de los países Miembros.
Las solicitudes de acceso
Aspectos financieros
las oficinas locales.
Probablemente varias de las deficiencias anotadas en las solicitudes de acceso se deban a la carencia de recursos financieros para este objetivo.

La gestión de la información
No se cuenta con un sistema uniforme de registro de información que actúe en red regional, y que permitan al mismo tiempo el trabajo interno de los países.
DIAGNÓSTICO DE LA APLICACIÓN DE LA DECISIÓN 391 EN LA REGIÓN
La Decisión 391 es el resultado de un esfuerzo sub-regional por implementar el artículo 15 del Convenio sobre la Diversidad Biológica (1993) y un mandato específico contenido en la Decisión 345 de la CAN sobre un Régimen Común de Protección a los Obtentores de Variedades Vegetales (1994). La Comunidad Andina se encuentra conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
Se evidencia que existen dificultades para implementar la Decisión y algunos de los elementos identificados corresponden principalmente a la dificultad de interpretación clara y uniforme de los términos
Los instrumentos de la ejecución
No se ha fortalecido notablemente, aunque las diferentes Estrategias Nacionales lo contemplan, las capacidades de conservación in situ y ex situ. No se han establecido convenios marco con los centros de investigación más importantes, por lo que no se está contando con uno de los instrumentos potencialmente ágiles de conocimiento de la Biodiversidad Regional
En el caso de la investigación, es claro que se requiere una mejor definición de los objetivos de los solicitantes y del alcance que se pretende para sus resultados.
La situación de la investigación
La integración de los mecanismos en el marco del CDB
El establecimiento de los beneficios es parte de los contratos de acceso, y se cuentan con mecanismos informales suficientemente variados acorde a la realidad de los pueblos y de los demás actores. Estos mecanismos no se están intercambiando en su conocimiento. Se habla de "comunicación" entre países miembros, para el intercambio de información sobre las solicitudes y concesiones de acceso.
Instrumentos Jurídicos Nacionales (Perú)
El acceso a recursos genéticos en Perú
En el Perú, el acceso a los recursos genéticos, no es nuevo en el contexto tradicional de su uso, sus ancestros los emplearon como una estrategia de vida ante la agresividad del clima, especialmente a nivel altoandino, aprovechando la variabilidad que les ofrecían los ecosistemas existentes
La etapa actual es de adaptación y las conexiones entre la política y la ciencia apenas se están estableciendo
Es preciso contar con la ayuda del mundo científico para avivar el proceso y generar un mayor entendimiento de temas como las técnicas de colección, la función de la bioinformática, el potencial de la genómica y la proteómica y otros campos que tendrán implicaciones profundas en el diseño de la política y de los marcos reguladores para el acceso y reparto de beneficios
CONCLUSIONES
Más de una década después de la entrada en vigor del CDB y la Decisión 391, está claro que en la medida que no haya una comprensión y entendimiento cabal sobre de los aspectos técnicos, científicos y tecnológicos entorno a los recursos genéticos, va a ser muy difícil desarrollar marcos políticos y normativos apropiados
Las Directrices se estructuran en función a posibles elementos que podrían incorporarse a políticas o normas específicas y en función a temas relevantes.
También se ha incorporado una propuesta de estrategia para capacitación y fortalecimiento de capacidades institucionales en materia de acceso y, finalmente, referencias a cómo abordar elementos de la propiedad intelectual y sus relaciones con el acceso a los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales.
Las Directrices también incorporan posibles elementos para incluir en Contratos de Transferencia de Material (MTA), incluyendo un listado de posibles beneficios monetarios y no monetarios.
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