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PEDRO JUAN MONTOYA GALLEGO

on 19 June 2013

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Pedro Juan Montoya Gallego
Abogado especialista en contratación estatal
Servidor público ITM
Catedrático universitario
Maestrando en derecho

3146174095
pedromontoya@itm.edu.co

Presentación del módulo
Capítulo 1 (día 1): Fundamentos constitucionales de la contratación estatal.
Capítulo 2 (día 1): Categoría de negocio jurídico del contrato estatal.
Introducción

Contexto normativo de la contratación comienza su transformación con el acto legislativo 001 de 1986, donde se inicia en nuestro país el tránsito del paradigma de la democracia representativa a la democracia participativa, del Estado de Derecho al Estado Social de Derecho, propiciado por amplios sectores de la sociedad civil, donde esta es artífice y gestora de su propio destino (Ver acto legislativo 001 de 1986).

En 1991, con la irrupción de la nueva carta fundamental, se instituye un nuevo modelo político, económico, territorial y social que alentó: 1) La transferencia de recursos de la nación a los otorgando autonomía a la administración de la educación, las rentas y elección directa de gobernantes), 3) Descentralización administrativa y, 4) El establecimiento de mecanismos de participación y control directos y herramientas expeditas para hacer valer nuestros derechos. (pasamos de un estado operador a un estado regulador y contratante)

Necesidad de adecuar el ordenamiento jurídico a la nueva realidad constitucional (art. 4 C.P.)

Niveles de corrupción alarmantes, necesidad de expedir un nuevo estatuto de contratación pública, Ley 80 de 1993, orientado por normas civiles y comerciales.
Bases constitucionales que sustentan la contratación pública
Supremacía normativa de la Constitución política y eficacia normativa directa
Creación de normas con estructura de principios y reglas y de obligatoria ejecución por parte de autoridades administrativas y judiciales
Exigibilidad en abstracto y en concreto de los preceptos constitucionales, prevalencia del orden constitucional y vigencia material de la Constitución política (Principio y finalidades estatales
A) Neoconstitucionalismo
B) La constitucionalización del derecho y por ende de la contratación pública
Modelo económico mixto Arts. 333 y 334 de la C.P.
Fines esenciales del Estado Arts. 1, 2, 365 y siguientes de la C.P.
prevalencia del interés general sobre el interés particular Arts. 1, 58 y 333 de la C.P.
Principio de legalidad (o mejor de constitucionalidad) Arts. 6 y 123 inc. 2° de la C.P.
Primacía de los derechos fundamentales constitucionales en la contratación estatal
Derecho a la igualdad, Art. 13 de la C.P.
Derecho al debido proceso, Art. 29 de la C.P.
Responsabilidad del Estado
1. Responsabilidad del Estado
2. Responsabilidad de los servidores públicos
Arts. 90 a 92 de la C.P.
La reserva de ley en materia de contratación estatal, presupuesto y plan de desarrollo
Reserva de Ley en contratación estatal Art. 150, inc. final de la C.P.
Necesidad de Ley orgánica de presupuesto y plan de desarrollo Art. 151 de la C.P.
Derecho de petición, Art. 23 de la C.P.
Planes de desarrollo y contratación estatal Art. 339 y ss de la C.P.
1. Parte general o estratégica:
Garantía de las libertades económicas (pero con límites)
Libre empresa
Libre iniciativa privada
Libre y leal competencia
DESCANSEMOS UN RATICO




SIQUIERA 15 MINUTICOS
Propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y
prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno.
2. Parte (plan de inversión pública):
El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución.
3. Responsabilidad de los organismos de control fiscal
Arts. 267 y ss de la C.P.
4. Acciones constitucionales
Categoría de Negocio Jurídico del contrato estatal
- Es bilateral, plurilateral, o unilateral
- Es oneroso o gratuito
- Es conmutativo (equivalencia de prestaciones de dar, hacer o no hacer)
- Es solemne
1. Clasificación del contrato estatal
2. Elementos del contrato estatal
- De la esencia
- De la naturaleza
- Accidentales
3. Partes en el contrato estatal
- Contratante
- Contratista
Conclusiones

1. Los procesos de contratación en general y el contrato estatal en particular, no constituyen un fin en sí mismos, son esencialmente son un medio para desarrollar preceptos constitucionales y, en suma, los fines esenciales del Estado, que no son otros que garantizar derechos.

2. Los procesos de contratación en general y el contrato estatal en particular son un instrumento de gestión orientados generalmente por normas comerciales y civiles, pero que están bajo la dirección, coordinación y ejecución de entidades estatales y servidores públicos que responden por acción, omisión y extralimitación de funciones.

Principios orientadores de la contratación estatal
Principio de selección objetiva:
Criterios de selección de contratistas (admisibilidad y favorabilidad, ofrecimiento más favorable, ponderación de elementos de calidad y precio, algunas propuestas de acciones afirmativas, criterios sociales y ambientales.
Principio de economía:
Procedimientos y etapas estrictamente necesarios, procedimientos contractuales teleología “satisfacción del interés público, celeridad en los trámites, respaldo presupuestal (CDP y compromiso presupuestal – son diferentes), evaluación previa, acto de adjudicación y contrato no sometido a aprobaciones o revisiones posteriores, intervención del jefe y de las unidades asesoras y ejecutoras de la entidad, prohibición a las corporaciones de elección popular y los organismos de control para intervenir en los procesos de contratación, exigencia de estudios y diseños previos, reserva del presupuesto y el compromiso presupuestal, apropiación presupuestal para imprevistos, simplificación y supresión de trámites, silencio contractual administrativo positivo, no rechazo de solicitudes por ausencia de formalidades no esenciales, declaratoria de desierta
Principios orientadores de la contratación estatal
Principio de responsabilidad:
(cumplimiento de los fines del estado, responsabilidad por las actuaciones antijurídicas, responsabilidad por apertura de procesos contractuales sin estudios previos, responsabilidad de la dirección y manejo en cabeza del representante legal de la entidad, responsabilidad del contratista por falsedad u ocultamiento, responsabilidad del contratista por la buena calidad del objeto contratado).
Principio de transparencia:
Escogencia pública del contratista, conocimiento y controversia de las actuaciones, publicidad de las actuaciones, objetividad y seriedad del estudio previo y pliego de condiciones, motivación del acto administrativo, prohibición de actuar con falsa motivación o desviación de poder, prohibición de hacer referencia a nombre o cargos.
Conclusiones
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