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Burocracia

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by

Marcela Schenck

on 27 August 2016

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Transcript of Burocracia

¡Muchas gracias!
Burocracia
Un análisis reflexivo sobre la teoría de Max Weber
Etimología del término
Combinación de raíces grecolatinas y francesas (Trelles, 2005):

-El término
burrus
, del latín, hace referencia a "un color oscuro y triste", y dio origen la palabra francesa
bure
, que refería a la tela que revestía las mesas de las oficinas particularmente importantes (especialmente, públicas)
De allí deriva el término bureau, que primero describía los escritorios cubiertos con dicha tela, y luego definiría a la oficina entera (Trelles en Petrella, 2007)
-A un ministro del gobierno francés del siglo XVIII se le atribuye haber acuñado el término
bureaucratie
para referir, en un sentido sarcástico, a la totalidad de las
oficinas públicas (Petrella, 2007)



Tipos de dominación
Dominación: probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos específicos y generales. Tres clases de dominación según sus pretensiones típicas de legitimidad:

1. De carácter racional
2. De carácter tradicional
3. De carácter carismático
Capitalismo, socialismo y burocracia
(Szelényi, 2009)
-La principal fuente de superioridad de la administración burocrática está en el rol del conocimiento técnico. La administración burocrática implica la dominación a través del conocimiento.
-A este respecto, no hay diferencia en que el sistema económico se organice sobre una base capitalista o socialista. El socialismo requeriría un grado más alto de burocratización formal que el capitalismo. Si esto no fuera posible, demostraría otro elemento de irracionalidad: un conflicto entre la racionalidad formal y la sustantiva
la palabra «burocracia», derivada de "bureaucratie", tiene dos componentes lingüísticos: «bureau»: oficina y «cratos»: poder
(Petrella, 2007)
Bibliografía
Lazcano, I. (2009) Racionalidad Burocrática y control democrático. Una revisión crítica desde Max Weber. Toluca: Revista IAPEM.
Merton, R. (1964) Teoría y estructuras sociales. México DF: Fondo de Cultura Económica.
Petrella, C. (2007) Análisis de la teoría burocrática. Aportes para la comprensión del modelo burocrático. Montevideo: Revista Electrónica de la Facultad de Ciencias Empresariales de la UCUDAL. Disponible en: http://www.fing.edu.uy/catedras/disi/DISI/pdf/Analisisdelateoriaburocratica.pdf
Szelényi, I. (2009) Weber on Legal-Rational Authority. New Haven: Open Yale Courses. Disponible en: http://oyc.yale.edu/transcript/938/socy-151
Weber, M. (1978) Economía y Sociedad. México DF: Fondo de Cultura Económica.
Weber, M. (1967) El Político y el Científico. Madrid: Alianza Editorial.
Weber, M. (2003) Parlamento y gobierno en una Alemania reorganizada. Buenos Aires: DISTAL.
Weber, M. The methodology of social sciences. Nueva York: Free Press.
Sobre los tipos ideales
“Un tipo ideal está formado por la acentuación unidimensional de uno o más puntos de vista y por la síntesis de gran cantidad de fenómenos concretos individuales difusos, distintos, más o menos presentes, aunque a veces ausentes, los cuales se colocan según esos puntos de vista enfatizados de manera unilateral en una construcción analítica unificada (…) Dicha construcción mental, puramente conceptual (…) no puede ser encontrada empíricamente en ningún lugar de la realidad” (Weber, 1949)
Dominación legal
Es la forma de administración
específicamente moderna
y descansa en la validez de las siguientes ideas:
1. Todo derecho, "pactado" u "otorgado", puede ser estatuido de modo racional con la pretensión de ser respetado por los miembros de una asociación y por aquellas personas que realicen acciones/relaciones dentro del ámbito de poder de la asociación
2. El Derecho es un sistema consistente de reglas abstractas, la judicatura implica la aplicación de estas reglas al caso concreto, y la administración supone el cuidado racional de los intereses previstos por las ordenaciones de la asociación
3. La persona que ejerce la autoridad, el superior, está él mismo sujeto a un orden impersonal (ej: presidente).
4. La persona que obedece a la autoridad, solo obedece a la ley
5. Los miembros de la sociedad no le deben obediencia al superior como individuo, sino al orden impersonal
Dominación legal
Categorías de la dominación legal
1. Un ejercicio continuado, sujeto a la ley, de funciones, dentro de
2. Una esfera de competencia específica (jurisdicción)
3. Hay una jerarquía administrativa (autoridades fijas/derecho a queja)
4. Las reglas según las que hay que proceder pueden ser:
a. Técnicas
b. Normas
En ambos casos, su aplicación exige la capacitación especializada del funcionariado administrativo
5. El funcionariado debe estar completamente separado de la propiedad de los medios de producción o administración
6. No existe apropiación de los cargos por quien los ejerce
7. Rige el principio administrativo de atenerse al expediente
"El tipo más puro de dominación legal es el que se ejerce por medio de un cuadro administrativo burocrático"

Weber, 1978
El tipo de administración legal y racional es susceptible de aplicación universal, y es lo importante en la vida cotidiana. Pues para la vida cotidiana dominación es primariamente "administración"

Weber, 1978
Características de la Burocracia
Conformada por funcionarios/as:

1. Personalmente libres
2. Organizados/as en base a una jerarquía
3. Sus integrantes acceden a sus puestos libremente mediante el contrato, sobre la base de las calificaciones profesionales (meritocracia) por lo cual reciben un salario
4. Ejercen el cargo como única o principal profesión
5. Tienen ante sí una "carrera"
6. El trabajo se encuentra separado de la propiedad de los medios de administración y sujeto a control y disciplina administrativa
Estructura de la clase
1. ¿Es eficiente la burocracia? Introduciendo el tipo ideal weberiano
2. Poder y dominación
3. Tipos de dominación
4. Política y Estado
5. Profundizando sobre la dominación racional-legal
6. Características de la burocracia weberiana: ventajas y disfunciones
7. Reflexiones teóricas en torno a la burocracia weberiana: capitalismo, socialismo, democracia


Burocracia weberiana
La burocracia es la organización eficiente por excelencia. Se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la consecución de dichos objetivos.
Funcionamiento predecible
La consecuencia buscada de la burocratización es la previsión del comportamiento de las/los funcionarios. Éstos deberán comportarse de acuerdo a las normas y reglamentos de la organización, para que ésta alcance la máxima eficiencia posible.
Ventajas de la burocracia
1. Racionalidad (en relación con alcanzar los objetivos de la organización)
2. Precisión en la definición del cargo (lo que reduce además la fricción interpersonal) y en la operación (dando consistencia a las decisiones)
3. Rapidez en las decisiones (debido a la estructura clara)
4. Univocidad de interpretación (debido a reglamentación)
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecen estandarización (reduciendo costos y errores)
6. Continuidad de la organización (sustitución de funcionarios/as) y subordinación de los funcionarios más nuevos con respecto a los más antiguos
7. Confiabilidad dada por el cumplimiento de las reglas, lo que hace previsibles a las decisiones
8. Beneficios para funcionarios/as: jerarquía formalizada, división del trabajo, posibilidad de hacer carrera en la organización
Disfunciones de la burocracia
(Merton, 1964)
Fuera del tipo ideal, existen consecuencias imprevistas por el modelo que llevan a la ineficiencia (disfunciones).

Las disfunciones son:
1. Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos
: las normas y reglamentos como objetivos, no medios
2. Exceso de formalismo y papeleo
3. Resistencia al cambio
: el funcionario/a se acostumbra a la rutinización de los procedimientos, interpreta el cambio como una potencial amenaza a su seguridad
4. Despersonalización de las relaciones entre funcionarios/as
: éstos ven a los demás por sus cargos, no como personas
5. Jerarquización como base del proceso de decisión
: quien decide es el que ocupa el puesto más alto, no el más idóneo
6. Conformidad excesiva con rutinas y procedimientos
: las rutinas limitan la libertad y espontaneidad de las/los funcionarios, que pierden iniciativa, creatividad e innovación
7. Exhibición de señales de autoridad
(para mostrar jerarquía)
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público
: la/el funcionario orienta su accionar hacia la interna de la organización, lo cual genera un conflicto con el público
Si no es la burocracia...

¿Cuál es la forma de administración?
Consecuencias de la burocratización
En general, la dominación burocrática genera:

1. Tendencia a nivelar intereses de reclutamiento en términos de la competencia técnica
2. Tendencia meritocrática, que surge del interés en la capacitación continua del funcionariado
3. La dominación del espíritu de la impersonalidad formal: "sine ira et studio"
Limitaciones de la autoridad burocrática
Problema de la
colegialización
:

-No es un problema específicamente democrático
-Implica que se beneficien grupos que protegen sus privilegios
-Se quiebra el principio de igualdad
-La burocracia es superior técnicamente a cualquier otro tipo de organización, con ventajas innegables para las sociedades complejas.
- No obstante, existen potenciales riesgos, como la concentración de los medios materiales que corre aparejada con las estructuras de tipo burocrático.
- El potencial problema es el enorme poder que puede tener la burocracia en el Estado moderno.
(Lazcano, 2009)
Contrapesos democráticos
a la burocracia
Contrapesos democráticos a la burocracia (Cont)
"Fijar objetivos políticos no es un asunto técnico, y la política no la debe determinar el funcionario especialista como tal" (Weber, 2003)
La acción especializada de la burocracia es positiva en tanto se mantenga en su esfera propia.
Las decisiones más importantes de la comunidad política deben tomarse en el ámbito de la política, no de la burocracia: es el Parlamento -el órgano donde se expresan las distintas fuerzas políticas- quien tiene mayor protagonismo, así como mayor capacidad de control sobre la burocracia.
Orígenes de la burocracia según Weber
Tiene su origen en los cambios religiosos ocurridos después del Renacimiento. El sistema moderno de producción, racional y capitalista, se origina a partir de un nuevo conjunto de normas morales: la ética protestante.
El capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna son tres formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos (Petrella, 2007).
Breve reseña biográfica
Poder y dominación
Nació en 1864 en Erfurt y murió en Múnich en 1920.

Fue profesor universitario de economía política, y realizó diversos trabajos teóricos en los campos de la sociología y la economía que fueron pioneros para estas disciplinas, así como también para la ciencia política.

Queriendo refutar el determinismo económico de la teoría marxista, en un intento de establecer que la relación causa-efecto histórica no sólo dependía de variables económicas, combinó la mirada sociológica con la de la economía.

En La ética protestante y el espíritu del capitalismo, una de sus obras más famosas (que inició los estudios sobre sociología de la religión), pretendió demostrar cómo la ética asociada a los valores religiosos había ejercido una importante influencia en el desarrollo del capitalismo.
Poder:
Imponer la propia voluntad sobre la conducta ajena

Dominación:

Es un caso especial de poder

2 tipos radicalmente opuestos de dominación:

-Constelación de intereses
(t.p. monopolio)
-Autoridad
(t.p. padre de familia)

Por constelación de intereses:

Influencias que, a causa de cualquier posesión, se ejercen sobre el tráfico formalmente "libre" de los dominados, que se inspiran en su propio interés

CLAVE:

libre juego de intereses
Roles (ej: banco)
Por Autoridad
Es el sentido limitado que va a ser usado por Weber
Dominación será desde esta perspectiva un estado de cosas por el cual una voluntad manifiesta (mandato) del dominador influye sobre los actos de otro (dominado), de tal forma que estos actos tienen lugar como si los dominados hubieran adoptado por sí mismos y como máxima de su obrar el contenido del mandato (obediencia)
Legitimidad:
Justificación
interna de la
obediencia: quien tiene el poder tiene "derecho" a tenerlo
Se basa en la costumbre
Es irracional
Tiene estabilidad
Es conservadora
Puede ser transmitida de generación en generación
Se obedece al señor
Es irracional
Es inestable
Se basa en las cualidades particulares de la persona (heroísmo, ejemplaridad)
Se obedece al líder
- Es la forma de administración
específicamente moderna
y descansa en la validez de un sistema consistente de reglas abstractas: el Derecho.
- La persona que ejerce la autoridad, el superior, está él mismo sujeto a un orden impersonal (ej: presidente).
- La persona que obedece a la autoridad, solo obedece a la ley
- Los miembros de la sociedad no le deben obediencia al superior como individuo, sino al orden impersonal
Se obedece a las normas y a las personas designadas mediante ellas
Política y Estado
Política:
Dirección o influencia sobre la dirección de una asociación política (en nuestro tiempo, de un Estado). Implica la aspiración a participar en el poder o a influir en la distribución del poder entre los distintos Estados (o dentro de un Estado, entre los distintos grupos de hombres que lo componen).

El
Estado
se define sociológicamente en base a su medio específico: la violencia física. Estado es la comunidad humana que, dentro de un determinado
territorio
reclama con éxito para sí el
monopolio de la violencia física legítima
. El Estado es una asociación de dominación de hombres sobre hombres, que se sostiene mediante la violencia legítima.
El Estado es la única fuente de "derecho" de la violencia
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