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Acciones de Policía Comunitaria

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by

Alejandro Espriu

on 5 February 2015

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Transcript of Acciones de Policía Comunitaria

POLICÍA DE PROXIMIDAD/COMUNITARIA
I. Nociones básicas de la función policial
CONTENIDO
La función fundamental del Estado es el mantenimiento del orden público:
I. FUNCIONES DE LA POLICÍA
febrero,2015
Alejandro Espriú Guerra
5. El grado de cooperación pública que puede asegurarse disminuye proporcionalmente a la necesidad de
uso de la fuerza
física.
¿Listos?
“Sean cuales fueren las formas de percibir o representar los desafíos que plantea la seguridad, lo cierto es que las organizaciones policiales actuales despliegan nuevas maneras de organizar y desempeñar sus funciones, y ello en un entorno caracterizado por la complejidad de problemas comunes: violencia, temores asociados al crimen y la delincuencia, marginalización social y física de sectores cada vez mayores de la población, conductas y actos no cívicos y urbanización incontrolada”
Los nueve principios de Peel
1. La misión básica para la cual existe la policía es
prevenir
la criminalidad y el desorden público.
9. En todo momento, la policía debe mantener una relación con la población que confirme aquella tradición histórica según la cual
la policía es la gente y la gente es la policía
, dado que los policías son solamente miembros de la población a quienes se les paga por realizar con dedicación exclusiva aquellas labores que incumben a cada ciudadano en relación con el bienestar y existencia de la colectividad.
FILOSOFÍAS POLICIALES
(cómo la policías alcanza sus objetivos)
1. Acción policial autoritaria:
no considera necesidades de la población; la atención se centra en control; políticos fijan prioridades; los derechos humanos como carga adicional.
2. Acción policial en situaciones de crisis:
acción represiva continuada en la cual los agentes se centran en el orden y el control de la violencia; ausencia de una filosofía; procesos de desintegración o desestructuración; visión a corto plazo; orientada a la fuerza.
4. Actuación policial orientada a los problemas (POP):
investigación por zonas en lugar de delitos; identificación, análisis y evaluación de problemáticas; prevención situacional; maximización de los recursos.
Poca efectividad
Bayley da varias razones de por qué la policía no es eficaz en la lucha contra la delincuencia:
No considera en su misión prevenir
Los recursos no se utilizan racionalmente para prevenir
Sus técnicas básicas están pensadas para responder a delitos que ya se han o están produciendo
¿Está la policía dispuesta a asumir la prevención del delito como función central?
Alternativa A:
Rechazar de plano esta responsabilidad; reconocer que no puede frenar el delito; que el objetivo está fuera de su alcance

Alternativa B:
Asumirla decididamente y sin ambivalencia; la policía cuenta con infraestructura organizativa, experiencia, conocimiento de la ciudad y la delincuencia


Encrucijada, pues la respuesta en ambos casos reporta consecuencias de largo alcance

El escenario imposible es el de aludir la cuestión y permanecer en la indecisión
II. REFORMA POLICIAL DEMOCRÁTIC
A
Inician, en América Latina, a principios de los 90 con los Acuerdos de Paz en El Salvador y Guatemala impulsando los esfuerzos más importantes en la región. Las policías militares de Brasil y las instituciones de Perú, Argentina , Chile y Venezuela (entre otras) también están en la lista.


Tres factores que condicional los intentos de reforma:

1.
Incompatibilidad
existente entre las normas democráticas y de derechos humanos y la actuación y características policiales

2. Fuerte incremento que experimenta el
delito
común en la región

3.
Transformaciones
que comienza a experimentar el Estado a nivel global y en la región
Se mantiene la misma misión en las organizaciones policiales pero con cambios significativos en la
demanda de servicios
:
Crecimiento en la demanda
Diversificación de los objetivos
Complejidad creciente
de los fenómenos tratados que requiere de nuevas competencias y enfoques para su tratamiento.
La policía es la institución pública de
primer contacto con la comunidad
por lo que ésta está al pendiente de cómo se desarrolla. Ha exigido cambios profundos, integrales y sostenidos que permitan profesionalizar sus servicios y recuperar su confianza.
Visiones de la reforma policial democrática:

a) Visión incremental:
aumento de los recursos; ampliación del sistema policial existente
d) Visión comunitarista:
proyecta la participación ciudadana en asuntos locales y en el control del desempeño policial.
¿cuál es la mejor?
Falacia reformista:
ampliar la base organizacional, fortalecer la base legal, mejorar el sistema educacional o incorporar dispositivos de control sin cambio en las prácticas es un mero simulacro
¿Por qué el proceso de reforma ha sido limitado?
Obstáculos de concepción
política
:
i. La policía como herramienta política útil, tal como está
ii. Procesos institucionales difíciles, caros y prolongados
VIDEO
UNIDAD DE POLICÍA PACIFICADORA
Brasil
Qué prácticas de la policía comunitaria se pueden identificar?
El intento más serio de transformar a la policía de reactiva en preventiva.

Muchas visiones y abordajes, pero todas comparten una serie de rasgos:
a) necesidad de contar con la ayuda e
implicación de los ciudadanos
b) función central es la
prevención
c) convicción de que es necesario un estilo más
proactivo e informado

Se enmarca en el contexto de la reforma policial y el paradigma de la seguridad ciudadana.
Alienta la cooperación comunitaria

Reconoce, fortalece y emplea las redes sociales

Provee soluciones

Profesionaliza las actividades de seguridad

Analiza información estadística

Mejora el marco de gestión institucional
COMPONENTES Y PRÁCTICAS FUNDAMENTALES
1. La proximidad con la comunidad
2. Adecuación normativa y organizacional
3.
La sistematización y explotación de la información
4. La descentralización administrativa y operativa
5. La gestión, la mediación y la solución de problemas
6. La formación de todos los actores involucrados
Es una filosofía, una ideología funcional, un cambio en el sistema de trabajo, un tipo de gestión y un diseño organizacional que tiene como fundamento el trabajo conjunto de la policía y la comunidad para enfrentar la delincuencia y las violencias. No es un plan o programa aislado, sino una transformación profunda en las instituciones de seguridad.

La policía comunitaria no debe considerarse como un modelo piloto, ni como la cara amable de la policía, ya que cuenta con
capacidades de investigación
, como la inteligencia policial, y la de
reacción
(uso legítimo de la fuerza)

Su objetivo no es la reunión con vecinos, ni llenar hojas con peticiones firmadas, sino
establecer espacios de diálogo
entre iguales; en otras palabras, que la institución policial y sus representantes actúen promoviendo la cooperación y confianza con los ciudadanos
Prácticas de la policía comunitaria
1. Metodología para la resolución de problemas:
a) Detección de un problema comunitario
b) Conocimiento de la comunidad
c) Diagnóstico
d) Definición de la estrategia
e) Elaboración de un plan de trabajo
f) Implementación
g) Evaluación de los avances
2. El territorio se divide en zonas geográficas operativas más pequeña
3. Se lleva a cabo una descentralización de funciones y toma de decisiones
4. Los agentes de línea tienen un contacto permanente con los ciudadanos
5. Los ciudadanos participan en la identificación de la problemática y en la creación del plan de trabajo
6. La policía recolecta información, la sistematiza, analiza y la convierte en estrategias
7. La influencia es de abajo hacia arriba (incluyendo a los ciudadanos)
8. La policía se convierte en visagra para la gestión de servicios
9. La policía se hace responsable ante los ciudadanos
10. El éxito se determina con base en el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía
¿Qué no es la Policía Comunitaria?
No es un mecanismo para mantener “buenas relaciones con la comunidad”
No es una política de participación comunitaria
NO confundir con grupos de autodefensa o guardias comunitarias
La Policía Comunitaria no deja de ser reactiva, ni de considerar la inteligencia policial como fundamento de sus actividades
Disminuye las
críticas
hacia sus actividades.

La concepción de la policía comunitaria como tranquilizadora, mejora la
percepción
de inseguridad.

Apoyo
por parte de diferentes sectores

Oportunidad de construir
consensos
. Por ejemplo, sobre el uso de la fuerza.

Mejor
coordinación
y comunicación intersectorial

Eleva la
moral

de la Policía

Multiplica el
contacto positivo
con la población, (no sólo con las víctimas y presuntos delincuentes)

Fortalece su
sistema de investigación e inteligencia
al contar con la colaboración ciudadana en base a la información y percepción.

Aumenta la
confianza ciudadana

Promueve procesos de
reconciliación policía-comunidad
Beneficios para la policía
Beneficios para la comunidad
Legitimación
de las prácticas policiales (apegadas a los derechos humanos y a las necesidades locales)

Participación
en la creación de políticas que generen comunidades seguras

Regenerar el tejido social
del barrio. La participación de la población trae como beneficios: mayor sentido de pertenencia y respeto entre la población

Posibilidad de examinar con
mayor criterio
la labor de la policía

Mejor
percepción
de seguridad

Reconciliación
policía-comunidad
Debe tener información suficiente sobre esta filosofía; debe comprender los alcances y beneficios de este Modelo.

Se requiere que la población sea sensibilizada sobre su rol

Se necesita que la comunidad cuente con herramientas mínimas para la implementación

Deben implementarse mecanismos permanentes de comunicación
Condiciones para la instauración del Modelo desde la perspectiva comunitaria
Se deben considerar los factores de riesgo de la comunidad que impidan la implementación del Modelo y plantear acciones y estrategias para eliminarlos o reducirlos.
III. POLICÍA COMUNITARIA
CONCLUSIONES
Para que la policía desempeñe cabalmente su papel debe seguir una serie de pasos tendientes a modernizar la organización; a lograr una acción más focalizada y preventiva; y a definir con mayor precisión y fuerza su obligación de rendir cuentas de su quehacer
La transformación de las organizaciones policiales exige un enfoque gradual y medidas planificadas puestas en marcha por etapas. Las transformaciones deben ocurrir en todos los niveles de la organización policial para arraigar gradualmente una cultura policial sustentada en los principios democráticos.
Se debe generar una corriente de reflexión interna sobre la función de la policía y sus relaciones con la sociedad civil a fin de insertarse como actor asociado en el desarrollo del país y de las ciudades.
Se deben desarrollar relaciones asociativas con las colectividades locales y de credibilidad en la sociedad civil para garantizar un proceso de reconciliación policía-comunidad
De igual importancia es la inversión en el refuerzo de las competencias necesarias a todo funcionario policial. La profesionalización es requisito básico para alcanzar los equilibrios necesarios entre los distintos intereses a los que la institución se enfrenta
Se debe fortalecer la capacidad institucional de planificar de manera estratégica las intervenciones y descentralizar la autoridad para transferir gradualmente la responsabilidad a los diferentes escalones de mando.
Éste se representa por la tranquilidad y paz social que proviene del respeto generalizado al ordenamiento jurídico, el cual habilita a la administración pública a imponer sanciones.
La policía como organismo responsable del mantenimiento del orden y la primera cara del Estado ante la sociedad
2. La capacidad de la policía de llevar a cabo su labor depende de la
aprobación pública
de sus acciones.
3. La policía debe asegurarse de la
libre cooperación
de la ciudadanía en el acatamiento voluntario de la ley, para asegurar y mantener el respeto de la población.
4. La policía busca y conserva el favor público no por la vía de complacer a la opinión pública, sino demostrando constantemente un
absoluto e imparcial servicio a la ley
.
6. La policía
utiliza la fuerza
física sólo en el grado necesario para asegurar el cumplimiento de la ley o para restablecer el orden cuando el ejercicio de la persuasión, exhortación y advertencias resulta ser insuficiente.
7. La policía debe dirigir siempre su acción
estrictamente a sus funciones
, y nunca aparecer usurpando los poderes del aparato judicial.
8. La prueba de la
eficiencia policial
es la ausencia de criminalidad y desorden, no la evidencia visible de la acción policial en el manejo de esas realidades.
OJO:
- Filosofías que asumen que la comunidad está cohesionada y estructurada.
- Filosofías no están delimitadas del todo; se cruzan. Como siempre, la policía deberá encontrar el equilibrio.
b) Visión normativa:
reformulación de leyes regulatorias
c) Visión organizacional:
rediseño y cambio organizativo
i. Perspectiva pedagógica y de capacitación
ii. Perspectiva descentralista
Obstáculos
instrumentales
:
i. Ausencia de un diagnóstico institucional (ignorancia)
ii. Falta de dispositivos políticos e institucionales especializados
iii. Desconocimiento gubernamental de las prácticas y falta de incentivos para el cambio
iv. Visión política que la considera un proceso complejo sin réditos políticos inmediatos
Introducir y colocar en el centro de la discusión las potencialidades que supone el modelo de policía comunitaria, a partir de la reflexión en torno a sus principales prácticas (buenas prácticas) y a los desafíos que implica su implementación en el marco de dramáticos cambios en el plano de la violencia y la delincuencia.
II. Principios de la reforma policial



III. Modelo de Policía Comunitaria


IV. Conclusiones
Chalom et al 2001
3. Actuación policial basada en material de inteligencia:
adquisición, análisis, explotación y uso de datos para la gestión del conocimiento sobre tendencias del delito
5. Trabajo policial en la comunidad:

esfuerzo de colaboración entre la policía y la comunidad:
a) Relaciones de trabajo con la comunidad
- debate de estrategias con las comunidades; movilización de asistencia activa de la población
b) Resolución de problemas
- atención a la prevención; estudio de las causas y efectos
c) Transformación de la organización
- descentralización de los mandos; cooperación interinstitucional
Objetivos específicos
Reflexionar en torno a algunas de las discusiones que han dado paso a la construcción de 'modelos sociales' de la policía

Identificar las principales características y prácticas relacionadas comúnmente con la policía comunitaria

Revisar algunas de las acciones y experiencias de este 'modelo' a nivel internacional

Reconocer las condiciones asociadas a la implementación del modelo de policía comunitaria y a la evaluación del mismo
OBJETIVO GENERAL
Revolución organizativa y filosófica
Por qué el proceso de reforma ha sido limitado?
Tlaxcala / febrero 2015
No consiste únicamente en auxiliar a las personas en situaciones difíciles

No es sólo un cuerpo policial amable que da trato cortés a las personas

No son acciones aisladas
Módulo IV:
POLICÍA DE PROXIMIDAD O COMUNITARIA
¿Cómo puede prevenir la policía?
No hay recetas, pero éstas se construyen a partir de un método básico de 5 pasos:
1. Identificando las
necesidades
de seguridad de la población

2.
Diagnosticando
las causas y analizando los contextos que producen delincuencia

3. Creando
estrategias
descentralizadas y especializadas

4. Movilizando los
recursos
de la comunidad y los del Estado y coordinándolos

5.
Evaluando
continuamente los resultados obtenidos
III. Modelo de Policía Comuntiaria
¿Qué es para ti la policía de proximidad / comunitaria?

¿Cuáles son las implicaciones para la policía como institución?
Ejercicio
Tras la lectura del caso...

Contesten por equipos las siguientes preguntas:

1. En el caso presentado, ¿en qué cree que falló la policía, si falló en su programa?

2. El aumento de las denuncias y de la inseguridad, ¿puede considerarse una responsabilidad de la policía? ¿Por qué?

3. Si usted fuera el nuevo Jefe de Sector ¿Qué medidas tomaría?
alejandro_espriu@insyde.org.mx
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