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¿Qué es gobierno abierto? Tomemos perspectiva, SIEMPRE.

Material práctico de clase (en "Gobierno Abierto: Construcciones, Posiciones y Precisiones"). UNLP, 2012.
by

Celeste G. Box

on 19 May 2014

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Transcript of ¿Qué es gobierno abierto? Tomemos perspectiva, SIEMPRE.

La tecnología permite interactuar al estado y los ciudadanos.

El gobierno debe abrir sus canales al diálogo para aprovechar el potencial en la decisión política, la coproducción de bienes y servicios y el control de la gestión

La ciudadanía debe apropiarse de aquellos roles y ejercerlos.
Supuestos implícitos en
la 'filosofía' del gobierno abierto.
¡Atención!
Para Oszlak, esto no 'soluciona' la cuestión del gobierno abierto:


Sin voluntad política (decisión con autoridad) que 'ordene' la voluntad de los funcionarios en ese sentido, y sin ciudadan@s con la capacidad y voluntad de ejercer una participación concreta;
(retomando)
¿Qué es gobierno abierto?

Podríamos pensar que es simplemente una consecuencia de la web 2.0 y de ese modo es principalmente lo que se llama el 'gobierno 2.0'?


Tim O'Reilly asegura que el secreto de Google, Amazon, Wikipedia, Twitter y otros reside en que cada uno aprendió a co-crear su estrategia. Algunos políticos reconocieron las ventajas de la web 2.0 (o web social) no sólo como una estrategia electoral, sino como una manera de mejorar su gestión...
por eso se llama a esta manera de comunicarse con l@s ciudadan@s "gobierno 2.0".
¿Qué nos espera?
Definir siempre tiene consecuencias

Construir un corpus teórico (o un modesto espacio de pensamiento) debemos hacer explícitos los fundamentos.

Unos casos (más o menos) incipientes

Nuestra definición colectiva.

La web social no es 'una nueva web', sino una potencialidad que ya existía en la web estática, unidireccionada, que teníamos antes de la web social.

Del mismo modo, el gobierno 2.0 no es un nuevo gobierno, sino el gobierno que conocemos, redescubierto en su rol de mecanismo de acción colectiva.
La idea de 'gobierno 2.0' al uso de las tecnologías colaborativas para resolver asuntos colectivos (legislar, pagar impuestos y construir instituciones) en una ciudad, un estado o agrupamientos interestatales)
Esto no es una discusión 'académica': tiene consecuencias en la realidad
Hagamos una pausa para lograr algunas aclaraciones.
"Las metáforas que asocian la Internet con el conocimiento o con la información, ya se están agotando. Internet, como una urbe virtual va mucho más allá de cualquier funcionalidad instrumental, para organizarse como hábitat, espacio situacional de pertenencia existencial". Alejandro Kauffman, 2012.
Caractericemos
Para Stalker (2012) el 'gobierno abierto' hace al uso de la tecnología -especialmente las colaborativas de la web 2.0- para resolver colectivamente y de mejor manera problemas a nivel local, regional, nacional e internacional (O'Reily, 2005).

Resalta el acceso sencillo, rápido y directo del ciudadano y guarda estrecha relación con la transparencia y participación, para la publicación de datos en formatos estructurados, agregar valor a la información, mejorar la calidad de los datos y la eficiencia de
la gestión pública y calidad de sus políticas.

Los escenarios futuros para las TICs:


1) El ciudadano como centro del e-gov incorporándose a la gestión mientras se incorpora la perspectiva ciudadana en el proceso de e-gov y m-gov.

2) Presencia de e-democracia, fomentando la participación ciudadana en asuntos públicos y organizaciones comunitarias.

3) Concretando la inclusión digital con herramientas idóneas, los sectores excluidos y vulnerables pueden beneficiarse del e-gov y m-gov. A ello se debe agregar el aprovechamiento de las TICs por parte de los ciudadanos.
La implementación no será fácil:
La apertura, producción, sistematización y gestión documental de datos reviste un costo (a las AAPP). Además, no se evita el costo de las demandas
post-entrega que pudieren surgir luego
de disponibilizar los datos.

Otro costo reviste, también, la difusión y promoción del tratamiento de datos
(desde ya, que simplemente 'estén disponibles' no asegura
que sean usados).
Tecnología para
la colaboración
(Antes que nada, recordemos que la apertura de datos es una perspectiva filosófica y metodológica hacia la democratización de los datos, que permite a l@s ciudadan@s acceder y crear valor a través de re-uso de la información del estado).

Aquí 'open' refiere a datos libres para cualquiera que los requiera y use, re-use y re-distribuya. Y 'government data' refiere a los datos e información producida/encargada por/a los gobiernos
(u organismos de control estatal).
En la práctica
Son un enorme recurso no develado.

Las oficinas públicas recolectan gran cantidad de datos de alta calidad como parte de su trabajo diario, y un proceso como la innovación tiene por regla aparecer en espacios no tradicionales...

Actualmente, el proceso de open data tiene una función positiva en la creciente apelación a la transparencia como mecanismo de control democrático; como en la participación ciudadana, y en la mejora de nuevos productos y servicios (tanto públicos como privados).
Importancia de los datos
Open Government Data

(Open Knowledge Foundation)
www.opengovernmentdata.org

¿Es una filosofía?
Algo así como una nueva manera de concebir cómo gobernar y cuál es el rol del gobierno y l@s
ciudadan@s en la gestión pública y sus
resultados (Ozslak, 2012).

¡Esto implica una dimensión abarcativa y
fundamental al mismo tiempo!
¿Es una doctrina? ¿Tiene postulados, sistema (más o menos) consistente de creencias apuntadas a la realidad?
¿Qué es Gobierno Abierto?
Cambio, e-gov, mercado de
datos y memorandum 10-09
Para Ana Corojan y Eva Campos, el gobierno abierto es una
OPORTUNIDAD de cambio en la manera tradicional de gobernar,
fomentando una máxima transparencia en la actividad gubernamental
y la colaboración y apertura de la participación ciudadana a todos (sic) los procesos decisorios y de contralor.


Para las autoras supone la continuación del gobierno electrónico
y su particularidad reside en que es un paso más allá de la mera instrumentalización técnica para llegar, a un gobierno más abierto.
La razón es que supera el esquema ciudadano-cliente como
sujeto separado del estado.
Es interesante que las autoras señalan al gobierno abierto sustentado en la incorporación de un elemento: el mercado de los datos (sic).


Y agregan que el gobierno abierto parte de un libre mercado (sic) de datos públicos generados por el Estado, pasible de ser consultados, utilizados y evaluados por cualquier ciudadan@ (esto implica que un gobierno abierto, tenga por condición acceso libre, abierto y gratuito a los datos u open data; y los mecanismos necesarios para la participación ciudadana (open action).
Atención.
César Calderón y Sebastián Lorenzo afirman que el concepto de gobierno abierto tiene tres ejes centrales:

Transparencia: refieren a la 'accountability', por lo que los ciudadanos tienen derecho a acceder y estar informados de las asignaciones presupuestarias.·

Participación: de los ciudadanos en la gestión de gobierno (los autores hacen hincapié en la dimensión legislativa).

Colaboración: de gobiernos nacionales, regionales y locales con empresas y los ciudadanos, aportándose herramientas innovadoras (sic) y nuevos métodos de trabajo colaborativos.
Memorandum 10-06
¿Esos principios siguen algún orden especial?
Memorandum 10-09
Álvaro Ramírez-Alujas (2012) presenta
los principios básicos del gobierno abierto
fundándose en el memorándum del 29 de enero de 2009:
menciona la transparencia -en términos similares a los que ya planteamos-,
la participación (asegurando que esta implica el involucramiento de la ciudadanía
en la formulación de políticas públicas y en el beneficio que las administraciones públicas obtengan de ello -ideas, espacios de diálogo, etc.-).

Y por último, la colaboración, donde se desplieguen lógicas cooperativas entre diferentes sectores como de los grandes agregados sociales que
conviven en una gestión: empresas, asociaciones, ONGs
y demás tipos de actores).
Su innovación está en agregar dos planes de
acción que concretan estos principios (y que se complementan mutuamente):

La apertura de datos públicos (open data), pero agregándole la posibilidad de reutilización para nuevas prestaciones -sic- en la web para generar nuevas actividades económicas), y estimulando aún más la transparencia, la accountability y el escrutinio público.

El desarrollo del gobierno 2.0, con plataformas especiales y redes sociales (para facilitar la comunicación y la participación que se convocan en esos espacios).
Los Principios y las Dimensiones
El aporte
¿Un contacto?
Ma. Celeste G. Box
mcgb_br@yahoo.com.br
@mcgbox
(+549.11) 5782 - 0455
Pero...
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