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DERECHO ELECTORAL

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by

Erick Muñoz

on 1 June 2016

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Transcript of DERECHO ELECTORAL

SISTEMAS ELECTORALES
DERECHO ELECTORAL
Mtro. Erick Alejandro Muñoz Lozano
Derecho Electoral
Se entiende por tal, al método de acceso a determinados cargos públicos que consiste en que los miembros de una colectividad determinen mediante la expresión de la voluntad, quien o quienes habrán de dirigirlos o representarlos.
Andrade Sánchez


Nociones Preliminares
Elección
Derecho Electoral
Derecho Electoral Sentido Estricto
Como sinónimo de
sufragio
. Consiste en el derecho de votar (sufragio
activo
) y de ser elegido (sufragio
pasivo
). El sufragio activo tiene ciertos atributos o características inherentes al Estado constitucional moderno y concretamente a las democracias representativas, a saber:
universal, igual, libre, directo y secreto.
Derecho Electoral Sentido Amplio
Como el conjunto de
normas
constitucionales, legales, reglamentos, instituciones y principios referentes a la
organización, administración y realización o ejecución de las elecciones
; la constatación de
validez de los resultados electorales
; así como el
control legal y constitucional de los mismos a través de su impugnación
.
Nociones preliminares del Derecho Electoral
El derecho electoral se desarrolla en el marco de una
democracia representativa
, entendida como la forma de gobierno en la que la ciudadanía participa en el proceso de toma decisiones políticas mediante la designación e integración de un número de representantes que deciden a nombre de sus electores.

El
ejercicio del poder político
otorgado a los representantes en la toma de decisiones no es absoluto ni permanente. A diferencia de los regímenes autoritarios, las democracias representativas se caracterizan por la división del poder y la renovación periódica de los cargos mediante elecciones competitivas, libres y auténticas.

El derecho electoral es un
instrumento de garantía para la democracia
porque asegura certeza en el otorgamiento de la representación popular. Además, desempeña una
función legitimadora
, ya que la democracia se afianza gracias al correcto funcionamiento de los procesos electorales.
Se puede afirmar, en principio que el objeto del derecho electoral es la regulación del proceso electoral y como tal, puede descomponerse en una primera etapa constitucional que comprende las siguientes vertientes:

•Las condiciones para el ejercicio de la ciudadanía.

Los principios que rigen el sistema electoral y la emisión del voto.

Los requisitos de elegibilidad para los cargos públicos.

Las exigencias que deben cumplirse para presentar candidatos.

Las condiciones requeridas para formar organizaciones políticas.

El régimen jurídico básico de tales organizaciones, sus prerrogativas y obligaciones.
•La conformación y atribuciones de las autoridades electorales.

Las bases para la organización del proceso.

Los métodos para la asignación de cargos a partir de los resultados (fórmulas electorales)

Los métodos para sancionar las infracciones y resolver los conflictos en materia electoral.
Objeto
Objeto
DIVISIÓN TRIPARTITA DEL DERECHO
FUENTES DEL DERECHO ELECTORAL
LEGISLACIÓN
En cuanto al Derecho Electoral aplican directamente los siguientes artículos constitucionales por mencionar algunos:
Articulo 35 (Derechos del ciudadano)
Artículo 41 (en cuanto a lo sustantivo)
Artículo 99 (TEPJF)
Artículo 116 (autoridades locales)


Se aplican cuestiones relacionadas con derechos fundamentales de índole político electoral, ciertos y determinados convenios internacionales sobre el ordenamiento nacional. Conviene precisar que en el caso de México, aplican por mencionar algunos los convenios y acuerdos internacionales siguientes:
TRATADOS INTERNACIONALES
I. Carta de las Naciones Unidas (1945);
II. Declaración Universal de los Derechos
Humanos (1948);
III. Convención Sobre los Derechos Políticos
de la Mujer (1953; publicado en el Periódico Oficial en 1981);
IV. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1996, publicado en el Periódico Oficial en 1981);
V. Convención Americana Sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica de 1969, ratificado por México el tres de febrero de 1981);
VI. Las Resoluciones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas identificadas con los números 45/151 (1990); 46/130 (1991); 47/130 (1993); 48/124 (1994); 49/180 (1995); 50/152 (1996); 52/119 (1998), y 45/168 (2000);
VII. Las resoluciones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas identificadas con los números 45/150 (1990); 46/137 (1991); 47/138 (1994; 48/131 (1994); 49/190 (1995) y 50/185(1996).
VIII. Las resoluciones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas identificadas con los números 57/142 (1999); 55/99 (2001), y 57/221 (2003).
IX. Declaración del Milenio (2000);
X. La Carta Democrática Interamericana de la Asamblea General de la Organización
de Estados Americanos (2001), y
XI. Acuerdo de Constitución del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (2003).
MARCO NORMATIVO
Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales
1. Esta Ley reglamenta las normas constitucionales relativas a:
a) Los derechos y obligaciones político-electorales de los ciudadanos;
b) La función estatal de organizar las elecciones de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión;
c) Las reglas comunes a los procesos electorales federales y locales, y
d) La integración de los organismos electorales
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Esta ley garantiza:
Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales en los procesos electorales y de consulta popular se sujeten invariablemente, según corresponda, a los principios de constitucionalidad y de legalidad.
La definitividad de los distintos actos y etapas de los procesos electorales.
Otras disposiciones
Ley General de Partidos Políticos.
Ley en Materia de Delitos Electorales.
Normatividad emitida por el TEPJF.
Normatividad emitida por el INE.
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua.
Normatividad emitida por el IEE.
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación
LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTÍCULO 105 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
En cuanto a las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y la Constitución. Se ejercita esta acción en un termino de 30 días naturales por:

Los partidos políticos con registro ante el Instituto Nacional Electoral, por conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o locales; y los partidos políticos con registro estatal, a través de sus dirigencias, exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas por el órgano legislativo del Estado que les otorgó el registro;


Ley Electoral del Estado de Chihuahua
Esta Ley establece las normas relativas a:

El ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones político-electorales de los ciudadanos del Estado

La constitución, registro, organización, función aplicable a las agrupaciones políticas, así como las formas en que pueden participar en los procesos electorales del Estado

Las autoridades electorales encargadas de organizar las elecciones de diputados, de Gobernador, de miembros de los ayuntamientos y de síndicos, así como los procedimientos plebiscitarios y de referéndum

La organización, funcionamiento y atribuciones del Instituto Estatal Electoral y del Tribunal Estatal Electoral.

El sistema de medios de impugnación para garantizar la legalidad de los actos y resoluciones electorales.
LA COSTUMBRE
Costumbre
: uso implantado en una colectividad y considerado por ésta como jurídicamente obligatorio

Usos
: clausulas implícitas en los contratos que sirven para
interpretar o complementar
la voluntad de las partes

Artículo 2° CPEUM
Comunidad integrante de un pueblo indígena
: es aquella que forma una unidad social, económica y cultural, asentada en un territorio, y que reconoce autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres

El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las Entidades Federativas, las que reconocerán sus derechos en los municipios, con el propósito de fortalecer la participación y representación política de conformidad con sus tradiciones y normas internas

LA COSTUMBRE
Artículo 9° CPELySCH
Los pueblos indígenas a través de sus comunidades, operan sus sistemas de justicia con base en sus sistemas normativos internos, entendidos estos últimos como los principios, valores y normas utilizados para la convivencia, la toma de decisiones, la elección de sus autoridades, la atención de conflictos interno, el ejercicio de derechos y obligaciones, así como el nombramiento de sus representantes para interactuar con los sectores público, social o privado.

En todos los juicios y procedimientos del orden jurisdiccional en los que sean parte los pueblos o las personas indígenas, se considerarán sus sistemas normativos internos.
JURISPRUDENCIA
Reglas para establecer jurisprudencia:

- Cuando la Sala Superior, en tres sentencias no interrumpidas por otra en contrario, sostenga el mismo criterio de aplicación, interpretación o integración de una norma.
- Cuando las Salas Regionales, en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario, sostengan el mismo criterio de aplicación, interpretación o integración de una norma y la Sala Superior lo ratifique.
- Cuando la Sala Superior resuelva en contradicción de criterios sostenidos entre dos o más Salas Regionales o entre éstas y la propia Sala Superior.

La jurisprudencia del Tribunal Electoral será obligatoria en todos los casos para las Salas y el Instituto Nacional Electoral. Asimismo, lo será para las autoridades electorales locales, cuando se declare jurisprudencia en asuntos relativos a derechos político–electorales de los ciudadanos o en aquéllos en que se hayan impugnado actos o resoluciones de esas autoridades
ÓRGANO QUE LA EMITE
VOTACIÓN REQUERIDA
SISTEMA
OBLIGATORIEDAD
TEPJF
Sala Superior (4 Magistrados)
Reiteración (3 sentencias) y por contradicción
Salas Regionales (unanimidad)
Reiteración (5 sentencias)
- Necesita declaración formal de la Sala Superior
Salas del TEPJF e INE
Autoridades electorales locales
SCJN
Pleno (Mayoría)
Por contradicción
Pleno (Mayoría
Calificada)
Para que proceda la declaratoria de un precepto legal como inconstitucional, se requiere que éste sea aprobado por lo menos por 8 Ministros.
Salas del TEPJF
FUENTES MATERIALES O REALES
ES FUENTE REAL, LA SERIE DE FACTORES QUE DETERMINAN EL CONTENIDO DEL DERECHO; LOS IDEALES QUE INFLUYEN SOBRE EL LEGISLADOR PARA DETERMINAR SU CONTENIDO, EL CONCEPTO DE JUSTICIA INDIVIDUAL O SOCIAL, EL DESEO DE EQUILIBRAR INTERESES O RESOLVER CONFLICTOS DE INTERESES, LAS RAZONES GEOGRÁFICAS, POLÍTICAS, INDIVIDUALES O SOCIALES QUE TUVO EN CUENTA EL LEGISLADOR PARA DETERMINAR EL CONTENIDO DE LA REGLA (ÓSCAR MORINEAU).

PRINCIPIOS GENERALES
PRINCIPIO DE MAYORÍA

PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD DEL SUFRAGIO.

PRINCIPIO DE LIBERTAD DEL VOTO

PRINCIPIO UNA PERSONA, UN VOTO

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ DEL SUFRAGIO

PRINCIPIO DE PROFESIONALISMO

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
PRINCIPIO DE INTRANSFERIBILIDAD DEL VOTO

PRINCIPIO DE AUTENTICIDAD DE LA ELECCIÓN

PRINCIPIO DE CERTEZA

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA

PRINCIPIO DE OBJETIVIDAD

PRINCIPIO DE EQUIDAD

PRINCIPIO DE EQUIDAD DE GÉNERO

PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD
CIENCIAS AUXILIARES DEL DERECHO ELECTORAL
DERECHO CONSTITUCIONAL

DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO MUNICIPAL

DERECHO PARLAMENTARIO

DERECHO PENAL

DERECHO LABORAL

DERECHO PROCESAL

GEOGRAFÍA
DERECHO CIVIL

MORAL

CIENCIA POLÍTICA

CIENCIA ADMINISTRATIVA

SOCIOLOGÍA

INFORMÁTICA

HISTORIA

ESTADÍSTICA
AUTONOMÍA
El derecho electoral es autónomo porque:

a)
En materia legislativa
, cuenta con sus propias disposiciones, como lo es el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como sus similares en el ámbito local.

b)
Científica o doctrinal,
puesto que ya se pueden citar especialistas nacionales y extranjeros que aportan sus puntos de vista respecto a diversos aspectos del campo del derecho electoral, EJ (por mencionar algunos).

a. Galván Rivera
b. Javier Patiño Camarena
c. José Luis de la Peza
d. Giovanni Sartori.

AUTONOMÍA
c)
Institucional
, dado que se cuenta con instituciones especificas para desempeñar la función electoral, como el INE y sus similares en las 32 entidades (IEE o Instituto Electoral de Participación Ciudadana).

d)
Terminológico
, toda vez que existen vocablos propios de cada especialidad, que han requerido su propia definición y tratamiento, ejemplo:

a. Voto activo y pasivo
b. Distrito electoral
c. Insaculación
d. Escrutinio y computo
e. Campaña
f. Jornada electoral
g. Boleta electoral
h. Partido
i. Candidatos

AUTONOMÍA
e)
Docente
, en el entendido de que en muchísimas
instituciones de enseñanza superior
, tanto oficiales como particulares,
se imparte
desde hace tiempo en disciplinas, especialidades y maestrías
la materia
propia del
derecho electoral
.
AUTONOMÍA DEL DERECHO PROCESAL ELECTORAL
La reforma constitucional de 1996 creó el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con la característica de ser la máxima autoridad en materia electoral, con excepción del conocimiento de acciones de inconstitucionalidad en materia electoral reservadas a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Asimismo, nos menciona Flavio Galván, que al ser instituido el TEPJF y regulada su integración, estructura y competencia, como los procesos especializados para resolver los litigios electorales, es claro que se satisface la
autonomía procesal y jurisdiccional.
AUTONOMÍA DEL DERECHO PROCESAL ELECTORAL
Cuenta con un ordenamiento procesal específico, denominado
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral
, lo cual le da una indiscutible autonomía.
CRITERIOS DE INTERPRETACIÓN
Artículo 14
. A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.

Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del
orden criminal
queda prohibido imponer, por simple
analogía
, y aún por
mayoría de razón
, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.

En los juicios del
orden civil
, la sentencia definitiva deberá ser
conforme a la letra
o a la
interpretación jurídica de la ley
, y a falta de ésta se fundará en los
principios generales del derecho.
Tribunales Electorales Locales
1. La aplicación de esta Ley corresponde, en sus respectivos ámbitos de competencia, al Instituto, al Tribunal Electoral, a los Organismos Públicos Locales y a las autoridades jurisdiccionales locales en la materia, a la Cámara de Diputados y a la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión.
2. La interpretación de esta Ley se hará conforme a los
criterios gramatical
,
sistemático
y
funcional
, atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 14 de la Constitución.
Artículo 5 LEGIPE
INTERPRETACIÓN GRAMATICAL

TAMBIÉN LLAMADA LITERAL O DECLARATIVA, ES LA QUE ATRIBUYE A UNA DISPOSICIÓN SU SIGNIFICADO “LITERAL”, ES DECIR, EL MÁS INMEDIATO -EL SIGNIFICADO PRIMA FACIE, COMO SUELE DECIRSE- QUE SE DESPRENDE DEL USO COMÚN DE LAS PALABRAS Y DE LAS REGLAS SINTÁCTICAS.

ES EL TIPO DE INTEPRETACIÓN QUE DA A LA NORMA EL ALCANCE MANIFIESTO O INDUBITABLE QUE RESULTA DE LAS PALABRAS EMPLEADAS.
INTERPRETACIÓN SISTEMÁTICA
ES AQUÉLLA QUE TOMA EN CUENTA LA TOTALIDAD DE LAS NORMAS JURÍDICAS, Y NO SE BASA SÓLO EN UNA NORMA O EN UN ORDENAMIENTO ASILADO.

ATIENDE AL DERECHO COMO UN TODO ORGÁNICO, SOMO UN SISTEMA.
INTERPRETACIÓN FUNCIONAL
VA MÁS ALLÁ DE LA SISTEMÁTICA, PUES NO SE LIMITA A ORIENTARSE MEDIANTE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTE, SINO QUE TIENE POR OBJETO CUMPLIR CON LA TAREA FIJADA POR EL LEGISLADOR, DE MODO QUE AL DESENTRAÑAR EL CONTENIDO DE UNA NORMA NO DEJE DE LOGRARSE EL FIN GENERAL PARA EL CUAL SE ELABORÓ.
SISTEMAS DE GOBIERNO
Antecedentes del Estado
FAMILIA

FRATRÍA

TRIBU

Polis
Estado
Los griegos lo denominaros
polis
Los romanos, primero,
civitas
, luego,
res-publica
y finalmente
impuerium
.
En la Edad Media se denominó indistintamente
land, terrae
y
burg
,
junto con los de
reich
, reino o imperio, en un claro sentido de poder.
La palabra
stat,
empezó a generalizarse en Italia en el siglo XV
ELEMENTOS DEL ESTADO
LA POBLACIÓN
Conjunto de seres humanos, provisto de un modo de ser específico; con identidad -en el sentido de unidad de lo múltiple-, traducidos en su idiosincracia, producto de un proceso asociativo basado en vínculos de raza, de tradición, de cultura, de ideales, de intereses, de vicisitudes y padecimientos comunes.
EL TERRITORIO
El territorio, es el ámbito especial del Estado
EL GOBIERNO
Entendido en sentido amplio, como conjunto de órganos y organismos depositarios de las funciones del poder público, el gobierno es un elemento ostensible y esencial del Estado; ese aparato requiere para su funcionamiento, de la presencia de los titulares de esos órganos u organismos para ejercer las funciones del poder público y realizar las demás actividades del Estado.
EL ORDEN JURÍDICO
Pueblo, territorio y gobierno no pueden, por sí solos o en su conjunto, integrar al Estado, pues hace falta otro elemento que es el orden jurídico; es decir, el derecho, sin el cual el ente estatal no puede existir, como tampoco puede existir el derecho sin el Estado, ya que ambos se necesitan mutuamente.

Resulta indispensable regular la convivencia humana mediante un orden normativo establecido por medio de un conjunto de normas jurídicas, léase, generales, abstractas, impersonales, obligatorias y coercitivas, o sea, de un orden jurídico, en cuya cúspide figura la Constitución, para regular tanto la convivencia social como la organización y funcionamiento de los órganos y organismos depositarios de las funciones del poder del Estado, las relaciones de éstos entre sí y de ellos con los gobernados.
LA FINALIDAD
El quinto elemento esencial del Estado es su telos, es decir, su finalidad, que algunos hacen consistir en el bien público, y otros, en la realización de los valores individuales y sociales de la persona humana.
SISTEMA
La palabra “sistema”, de conformidad con la RAE, significa “Conjunto de cosas que ordenadamente relacionadas entre sí contribuyen a determinado objeto”.

En términos de la teoría sistémica es dable considerar al sistema como un conjunto holístico de elementos irrelacionados e independientes, por cuya razón lo que perturba uno de sus elementos afecta al resto de ellos y al propio sistema en su conjunto.

El sistema se caracteriza por su holismo, es decir, por su propensión, natural a integrar un todo, que resulta mayor que la suma de sus partes.
SISTEMAS
Niklas Luhmann, distingue cuatro tipos fundamentales de sustemas, a saber: los organismos, las máquinas, los sistemas síquicos y los sistemas sociales.

Un sistema puede contar entre sus elementos a uno o varios sistemas, y además, ser, a su vez, elemento de otro u otros sistemas, circunstancia que permite hablar de supersistemas o suprasistemas, sistemas y subsistemas.
GOBIERNO
Del latín
gubernare
, el verbo español “gobernar” significa mandar con autoridad o regir una cosa; y también, guiar y dirigir; así en términos políticos, gobernar es guiar y dirigir el Estado, y mandar en él. Entre los sinónimos de gobernar figuran los de “administrar”, “conducir”, “cuidar”, “encabezar”, “manejar” y “presidir”.
En su
acepción amplia
, el gobierno equivale a todo el aparato gubernamental, es decir, al conjunto de órganos y organismos depositarios de las funciones del poder del Estado y a la actuación de todos ellos.

En su
acepción restringida
, se habla de gobierno para aludir sólo a la ejecución de lo legislado o juzgado, o sea, a la actuación del órgano Ejecutivo del aparato gubernamental conocido como Poder Ejecutivo.
PROTOTIPOS DE GOBIERNO
Gobierno Constitucional.
Sugiere un gobierno cuya actuación se ciñe a la Constitución, y por tanto, identifica al gobierno de
iure
, que tiene lugar en el llamado Estado de derecho, y se reserva al gobierno regido por normas fundamentales que establecen métodos de elección y designación de los funcionarios a quienes se encarga el ejercicio de las funciones del Estado, y a la vez, acotan con precisión dicho ejercicio, a efecto de proteger y garantizar los derechos de los gobernados.
Gobierno de facto.
Es el que asume el ejercicio de las funciones públicas del Estado en razón de un procedimiento distinto al previsto en la Constitución, lo que permite distinguir, por lo menos, dos tipos diferentes: el gobierno de facto por caso fortuito y el gobierno de facto usurpador.
Gobierno unipersonal
. Se caracteriza por depositarse el Poder Ejecutivo en un solo individuo, quien es, simultáneamente, jefe del Estado y jefe de gobierno.
Gobierno colegiado
. Consiste en el ejercicio de la función pública ejecutiva por parte de un órgano integrado por varios miembros.
RÉGIMEN PARLAMENTARIO
En él tiene lugar una clara distinción entre el Estado y su gobierno, traducida en la coexistencia de un jefe de Estado políticamente responsable, y un jefe de gobierno.

El primero, en el parlamentarismo monárquico, es el rey, en tanto que en el parlamentarismo republicano es el presidente.

En cuanto al jefe de gobierno, en el esquema parlamentario recibe diversas renominaciones: primer ministro, en Inglaterra, Italia y Suecia; canciller, en Alemania; presidente del gobierno, en España.

En el régimen parlamentario, el Poder Ejecutivo es colegiado, ya que está a cargo de un gabinete, ministerio o consejo de ministros, independiente del Jefe de Estado, presidido por el primer ministro o su equivalente; en consecuencia, “el primer ministro ostenta, dentro del grupo colectivo del gobierno, una situación indiscutible de surpemacía sobre sus colegias ministeriales. El poder gubernamental está concentrado en la persona del primer ministro, que se presenta, pues, como el líder.
RÉGIMEN PARLAMENTARIO
En el parlamentarismo, la división de poderes se sustituye por la colaboración de poderes; por ejemplo, en el modelo británico, los miembros del gabinete lo son también del parlamento, el primer ministro es el líder del partido mayoritario; el gabinete equivale a un comité del parlamento; sin embargo funcionan separadamente y de manera independiente.

Los miembros del gabinete son políticamente responsables ante el parlamentos, el que podrá exigirla colectivamente a todo el gabinete o de manera individual a alguno de sus miembros; un voto de censura a cualquiera de sus integrantes conlleva su exclusión de dicho órgano de gobierno.

Un voto de censura o la negativa de un voto de confianza implica la dimisión colectiva del gabinete, lo que conduce, bien a un cambio de gabinete, a a la disolución de parlamenteo, en cuyo caso se deberá convocar a elecciónes anticipadas, en las que el electorado asumirá el papel de árbitro entre el gobierno y la oposición.
RÉGIMEN PRESIDENCIAL
A diferencia del régimen parlamentario, el presidencial sólo es aplicable al esquema republicano, y se caracteriza, entre otros aspectos, por no disociar la jefatura de Estado de la jefatura de gobierno, puesto que el presidente de la república es, a la vez, jefe de Estado y jefe de gobierno; además, es el jefe de la administración pública y jefe supremo de las fuerzas armadas.

En el régimen presidencial, el Poder Ejecutivo es unipersonal. Así lo confirma el artículo 80 de la CPEUM, al disponer: Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo en un solo individuo que se denominará Presidente de los Estados Unidos Mexicanos”.

Se da en el sistema presidencial una profunda división de poderes, dado que ni el titular del Poder Ejecutivo ni sus colaboradores pueden formar parte de los otros poderes, y viceversa; los secretarios del despacho son políticamente irresponsables. El órgano Legislativo no puede obligarlos a renunciar, y mucho menos al titular del Poder Ejecutivo, quien no precisa de la confianza de las cámaras legislativas, a las que, por cierto, no puede disolver.
CARACTERÍSTICAS DEL PRESIDENCIALISMO
El presidente de la República es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno.

El presidente de la República es electo por el pueblo.

El presidente de la república nombra y remueve libremente a sus secretarios de Estado.

El presidente y sus secretarios de Estado no son políticamente responsables ante el Congreso.

El presidente puede pertenecer a un partido político distinto al de la mayoría del Congreso.

El presidente no puede disolver al Congreso, pues de lo contrario estaría dando un golpe de Estado; si el Congreso diera un voto del censura al presidente, esto no lo obliga a renunciar.
SISTEMA DE PARTIDOS
Un
sistema de partidos
puede definirse como el conjunto de interacciones derivadas de la competencia entre partidos, así como las relaciones y dinámica que se presentan entre ellos en un Estado determinado.

De acuerdo a Nohlen (2004 41), los elementos principales que se observan en un sistema de partidos son los siguientes:

- Competencia e interacción entre partidos.
- Número de partidos.
- Tamaño de los partidos
.
- Distancia ideológica entre ellos.
- Su relación con la sociedad o con grupos sociales.
- Su actitud frente al sistema político.

Los partidos no constituyen un "sistema", sino cuando son partes (en plural), y un sistema de partidos es precisamente el sistema de interacciones que resulta de la competencia entre partidos.
GOBIERNO DE COALICIÓN
Un
gobierno de coalición
es aquel que se forma cuando un grupo parlamentario no tiene mayoría suficiente como para formar gobierno, por lo que se ve obligado a pactar con otro grupo, normalmente de ideología política afín, para formar un gobierno conjunto.
(
Artículo 89 Const., Fracción XVII) Es facultad del Presidente en cualquier momento, optar por un
Gobierno de Coalición
con
uno o varios
de los
Partidos Políticos
representados en el Congreso de la Unión.

El Gobierno de Coalición se
regulará
por el
convenio y el programa respectivo
, los cuales deberán ser aprobados por mayoría de los miembros presentes de la Cámara de Senadores. El convenio establecerá las causas de la disolución del Gobierno de Coalición.
De esta forma, la reciente reforma permite la construcción de mayorías para alcanzar una gobernabilidad democrática, a través de la opción del Ejecutivo de optar por un gobierno de coalición, lo que además de ampliar márgenes de consenso y gobernabilidad, otorga elementos para mantener un equilibrio entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo.

Aunado a lo anterior, coadyuva a contar con un gabinete más eficiente y profesional, ya que al optar por un gobierno de coalición, el gabinete deberá ser
ratificado por el Congreso de la Unión.

Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:

III. Ratificar el nombramiento que el Presidente de la República haga del Secretario del ramo en materia de Hacienda, salvo que se opte por un
gobierno de coalición
, en cuyo caso se estará a lo dispuesto en la
fracción II del artículo 76
de esta Constitución;
así como de los demás empleados superiores de Hacienda;
Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga de los Secretarios de Estado, en c
aso de que éste opte por un gobierno de coalición
, con
excepción
de los titulares de los ramos de Defensa Nacional y Marina; del Secretario de Relaciones; de los embajadores y cónsules generales; de los empleados superiores del ramo de Relaciones; de los integrantes de los órganos colegiados encargados de la regulación en materia de telecomunicaciones, energía, competencia económica, y coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos que la ley disponga;
Partidos Políticos y Sistema de Partidos Políticos
Los partidos políticos son los actores políticos más importantes en un régimen democrático. Los partidos no sólo funcionan como instrumentos para postular a los ciudadanos en las elecciones, también sirven como mediadores entre el gobierno y los ciudadanos, agregan y ordenan intereses de la sociedad, y definen el debate político predominante en un Estado.

La primera gran distinción es respecto a la competencia o a la ausencia de ella:

- Sistemas competitivos: cualquier partido puede ganar.

- Sistemas no competitivos: solamente gana el partido gobernante.
La presencia o la ausencia de competencia electoral en un sistema de partidos, define la principal interacción entre un conjunto de partidos políticos. En los sistemas de partidos
competitivos
, más de un partido tiene posibilidades de ganar una elección, de manera que los partidos se alternan en los puestos de elección popular. En los sistemas de partidos
no competitivos
, no existe la posibilidad de que el partido gobernante pierda, de manera que si existen otros partidos, éstos no tienen posibilidad real de acceder al poder.
La segunda diferencia en los sistemas de partidos atiende al número. Esto implica:

- Unipartidismo: la presencia única del partido gobernante.

- Bipartidismo: la existencia de dos partidos relevantes.

- Multipartidismo: la existencia de más de dos partidos importantes.
Sistemas competitivos y no competitivos
Sistemas competitivos
De acuerdo a
Sartori
, los sistemas de partidos competitivos pueden clasificarse de la manera siguiente:

PARTIDO DOMINANTE
Aquél donde el partido gobernante mantiene una larga permanencia pero siempre existe la posibilidad de que pierda.
Ejemplo: sistema de partidos de Japón.
BIPARTIDISMO
Aquél donde dos partidos se alternan los puestos de elección popular, sin que un tercero pueda competir con posibilidades de ganar. Ejemplo: sistema de partidos de los Estados Unidos de América.
PLURALISMO MODERADO
Aquél donde más de dos partidos comparten los puestos de elección popular y generalmente se requieren de coaliciones para gobernar. Ejemplo: sistema de partidos de México.
PLURALISMO EXTREMO
Aquél donde diversos partidos acceden a los puestos de elección popular. Ejemplo: sistema de partidos de Brasil.
ATOMIZACIÓN
Aquél donde no hay posibilidad de coaliciones gubernamentales por la cantidad de partidos que existen y porque ninguno puede tener el respaldo suficiente para gobernar. Ejemplo:Italia.
Los sistemas de partidos competitivos son propios de los regímenes democráticos, ya que al existir una competencia por el poder verdadera entre diversos actores, los ciudadanos tienen opciones reales para elegir a sus gobernantes.
Sistemas no competitivos
Sistema de
partido único
. Aquél donde están prohibidos los otros partidos diferentes al partido gobernante. Ejemplo: sistema de partidos de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas.
Clasificaciones:
Sistema de
partido hegemónico
. Aquél donde se permite la existencia de otros partidos distintos al gobernante, pero su presencia es testimonial, es decir, no tienen posibilidades de derrocar al partido dominante.
Ejemplo: sistema de partidos de México antes de la reforma electoral de 1996.
El sistema de partido hegemónico fue característico de México durante varias décadas del siglo XX.
Sartori
lo calificó en los setentas como un caso característico de régimen de partido hegemónico:
“Si nos salimos del terreno de los sistemas de partidos competitivos y pasamos al de los no competitivos, es posible todavía que nos encontremos con comunidades políticas (por ejemplo, Polonia, y mejor todavía México) con más de un partido en las cuales los "partidos secundarios" no se pueden dejar meramente de lado como fachadas puras y simples. Por otra parte, sí es cierto que estos partidos secundarios y periféricos cuentan menos. Por así decirlo, tienen permiso y únicamente se les permite existir como partidos subordinados. Esos son los sistemas que yo califico de hegemónicos [...]”.
Interacciones en los sistemas de partidos
Para conocer las interacciones en los sistemas de partidos es preciso establecer cómo contar a los partidos políticos. No basta con contar a los partidos que tienen registro en un país determinado, ni a todos los partidos que han participado en las elecciones durante un periodo. Seguramente en varios casos existen partidos que aunque participan constantemente en las elecciones no tienen un respaldo ciudadano significativo, o bien sólo existen durante un periodo de tiempo corto. Por esto, para contar a los partidos relevantes en un sistema determinado, primero se deben definir algunos criterios.
Sartori propuso contar solamente a los partidos que tenían fuerza para integrar una alianza o bien para oponerse a una medida de gobierno, sin importar su tamaño:

“En resumen, podemos dejar de contar a los partidos que no tienen: I) posibilidades de coalición ni, II) posibilidades de chantaje.
A la inversa, debemos contar a todos los partidos que tienen importancia gubernamental en la liza en que se deciden las coaliciones o una importancia competitiva en la liza de la oposición.”
La coalición o el chantaje a los que se refiere Sartori pueden ejemplificarse con las posibles interacciones en dos sistemas diferentes: el primero con dos partidos relevantes y el segundo con tres partidos relevantes:
- Sistema con dos partidos: uno gobierna y el otro es oposición, si éste decide colaborar pueden aprobar, en conjunto, una medida política; por el contrario, si el partido opositor decide disentir no puede amenazar al partido gobernante.

- Sistema con tres partidos: uno gobierna y dos son oposición; si alguno de los partidos opositores decide colaborar con el partido gobernante pueden formar coalición y marginar al otro opositor. Además, el partido que colabora tiene la posibilidad de presionar al partido gobernante.
Relaciones entre los sistemas electorales y de partidos
La relación entre los sistemas electorales y los sistemas de partidos es bilateral: las modificaciones que se realizan en uno tienden a afectar al otro.

La principal consecuencia de los sistemas electorales se observa cuando influyen de manera notoria en la conformación de los poderes legislativos y, de forma atenuada, cuando impactan en el sistema de partidos, tanto en el número de aquéllos como en la dinámica de competencia electoral, o el aumento de competitividad.
La forma más evidente de consecuencias políticas del diseño de los sistemas electorales son las llamadas
mayorías manufacturadas o prefabricadas.
Esto sucede cuando un partido político obtiene la mayoría absoluta de un órgano colegiado, sin importar que su cantidad de votos haya sido menor; el efecto anterior se genera por la diferencia entre el porcentaje de votos frente al porcentaje de escaños. Este fenómeno también se conoce como sesgo de la representación legislativa.
Una forma de medir las consecuencias políticas de un sistema electoral específico es calculando la diferencia entre el porcentaje de votos obtenido por un partido político y su porcentaje de escaños en el poder legislativo. Esta medida sirve para evaluar qué tan proporcional o desproporcional es el sistema electoral empleado. Otra forma de medir las consecuencias es conocer cuántas ocasiones alcanza un partido político la mayoría sin haber obtenido la mayoría absoluta de los votos. En estos casos el sistema electoral influye directamente en el diseño del sistema de partidos.
Una mayoría fabricada también puede presentarse por medio de la segunda vuelta: las preferencias de los votos de aquellos candidatos que no lograron acceder al turno definitivo tienen que optar entre las dos candidaturas que sí hayan logrado llegar a la vuelta definitiva. Esto se presenta regularmente cuando
Sistema electoral y de partidos en México
Sistema electoral mixto
En México, el sistema electoral para la integración de las cámaras de diputados y de senadores es mixto o combinado. Un determinado número de integrantes de cada cámara se elige bajo el principio de mayoría relativa (MR) y otro por el de representación proporcional (RP). Además, en el Senado hay un porcentaje de diputados electos mediante el mecanismo de primera minoría.
La Cámara de Diputados está integrada por 500 diputados, de los cuales 300 son electos por el principio de MR mediante el sistema de distritos uninominales y 200 por el principio de RP bajo el sistema de listas regionales.
Para la elección de las diputaciones de MR el territorio se divide en 300 distritos electorales y para la elección de diputados de RP en cinco circunscripciones plurinominales, de las cuales son electos 40 diputados por cada una de ellas.
Para que los partidos políticos puedan competir por diputados de RP deben registrar candidatos de MR en por lo menos
200 distritos uninominales
(es decir, en dos terceras partes), y para que puedan participar en la asignación de diputados de RP, los partidos deben obtener un
umbral mínimo del 3% de la votación valida emitida.
Existen dos límites de sobre representación política en la Cámara de Diputados:

- Los partidos no pueden tener más de 300 diputados por ambos principios.

- Ningún partido puede contar con un porcentaje de diputados, por ambos principios, que exceda en
ocho puntos a su porcentaje
de votación. Dicha regla no aplica a aquél partido que exceda el porcentaje de escaños de sobre representación, a partir de sus triunfos en los distritos de mayoría relativa.
El procedimiento para la asignación de los diputados de RP a los partidos políticos con derecho a ello, es de la siguiente forma:

1. Se identifican los partidos políticos que no obtuvieron el mínimo de 3% de la votación valida emitida y se eliminan del total de votos.

2. Se suman las votaciones de aquellos partidos que rebasaron el umbral de 3%.

3. La cantidad resultante se divide entre el número total de diputaciones de RP a distribuir (200).
4. El resultado es el cociente natural que se aplica a la votación de cada partido para determinar el número de diputados que le corresponde por el principio de RP. Si después de realizar esta operación aún quedan diputados por repartir se aplica el criterio del
resto mayor
.

5. Se verifica que ningún partido haya incurrido en los límites de sobre representación establecidos en la Constitución.
6. Si ningún partido rebasa los límites, se distribuyen las diputaciones de RP que les corresponde en cada una de las cinco circunscripciones plurinominales.
7. La votación de los partidos con derecho a asignación de diputados de RP en cada circunscripción se divide entre 40, con lo que se obtiene el cociente de distribución que se aplica a cada una de las votaciones de los partidos en las circunscripciones.

8. Si después de realizar dicha operación todavía quedan escaños por repartir, se aplica el criterio del resto mayor.
9. Si algún partido rebasa los límites constitucionales, la asignación de diputados se hace en dos momentos:

a. primero, le son restados los diputados excedentes al partido mayoritario y se hace el procedimiento para distribuir sus escaños en cada una de las cinco circunscripciones,

b. después se realiza el procedimiento ordinario para distribuir los demás diputados a los partidos faltantes.
Sistema de partidos competitivo
Los sistemas electorales y los sistemas de partidos permiten cumplir uno de los principales objetivos de los regímenes democráticos: generar representación política. Por medio de las reglas electorales, los partidos logran participar y competir en comicios para obtener cargos legislativos y ejecutivos.
La configuración actual del sistema de partidos en México, caracterizado por el pluralismo político reflejado en los órganos de representación, tanto a nivel federal como a nivel local, deviene de un proceso de cambios y reformas político-electorales graduales que han transformado la forma de hacer política en el país. Dicho proceso permitió el paso de un sistema de partido hegemónico a un sistema de partidos competitivo.
Las reglas electorales han sufrido modificaciones sustanciales a partir de 1977, desde la distribución y tamaño de las circunscripciones hasta la manera de repartir los escaños en los órganos legislativos.
El sistema de partido hegemónico en México
Antes de la reforma de 1977, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) dominaba el sistema político del país. Existían algunos partidos de oposición pero su capacidad política y electoral era nula, es decir, tenían una presencia casi testimonial.

Este escenario derivó en gran parte de prácticas políticas autoritarias y de la falta de reglas político-electorales equitativas que produjeran un contexto de competencia. Existía discrecionalidad en el otorgamiento de registros a los partidos políticos, faltaban mecanismos que brindaran certeza y seguridad en los comicios.
En resumen, las características del sistema de partido hegemónico mexicano eran las siguientes:
- Acceso restringido al poder político.

- Estructura administrativa patrimonial.

- Inexistencia de competencia político-electoral.

- Desconfianza hacia el pluralismo por parte de la sociedad.
REFORMAS DE 1977
Hasta antes de 1977, la distribución territorial de los distritos electorales se hacía de forma arbitraria. El número de distritos electorales no era fijo y podía cambiar de proceso electoral a proceso electoral. En todos los distritos se elegía solamente al diputado que obtuviera la mayoría simple de los votos.

Con la reforma de 1977 se determinó un número fijo de circunscripciones uninominales (300), en los que se escogería a un diputado por cada circunscripción, por la vía de mayoría simple.
Circinscripción y distribucón de las circunscripciones
Además se crearon las circunscripciones plurinominales para elegir a 100 diputados de representación proporcional.
Las formas de candidatura y votación
En los años que antecedieron a la reforma de 1977 el sistema electoral estaba basado únicamente en las candidaturas individuales de mayoría relativa. El primer cambio en el sistema electoral se dio en 1962-1963 con los diputados de partido. Sin que significaran la inclusión de una forma de candidatura distinta, se asignaban cinco diputados a los partidos que lograran obtener al menos 2.5% de la votación nacional efectiva (1.5% a partir de 1971), y uno más por cada 0.5% hasta alcanzar el límite de 20.
El cambio sustancial se dio con la inclusión de diputados elegidos en una circunscripción plurinominal mediante listas regionales por partido. El umbral legal se mantuvo en 1.5% de la votación
Conversión de votos en escaños
Uno de los ejes más importantes en la reforma fue el de incorporar la representación proporcional en la elección de una porción de la Cámara de Diputados. La intención fue que las posibilidades de representación política se ensancharan de manera tal que el complicado mosaico ideológico nacional de las distintas corrientes políticas fuera captado en los órganos de representación nacional.

Dentro del sistema de asignación proporcional, la Constitución contemplaba dos fórmulas electorales para la asignación de los escaños.
La primera fórmula consistía en otorgar un diputado a todos los partidos que alcanzaran el 5% de la votación efectiva; posteriormente se calculaba la votación nacional efectiva entre el número de escaños que quedaban vacantes, obteniendo así el cociente natural, para asignar a cada partido el número de posiciones plurinominales que resultara de la división de los votos de cada partido entre el cociente natural. Esta fórmula era conocida como fórmula de representatividad o porcentaje mínimo.
La segunda fórmula consistía en dividir la votación nacional efectiva de la circunscripción entre el número de escaños y multiplicarlo por dos, para obtener el cociente rectificado. Posteriormente se dividía la votación efectiva de cada partido entre el cociente y se repartían los escaños correspondientes.
El umbral que los partidos debían alcanzar para obtener el reparto de escaños era de 1.5% de la votación nacional. De no conseguir este umbral en tres elecciones consecutivas, los partidos perdían su registro.

A partir de la reforma se elegirían 300 diputados por la fórmula de mayoría relativa y 100 diputados por la fórmula proporcional.
Clasificación del sistema electoral
Con la incorporación de la regla de decisión de asignación por representación proporcional, el sistema electoral mexicano pasó de ser un sistema de mayoría a convertirse en un sistema mixto. Así, desde 1977 hasta la fecha se combinan elementos de representación proporcional y de mayoría en la elección de los órganos legislativos.
Uno de los límites del sistema mixto implantado en 1977 fue el de la cláusula de reparto de los escaños plurinominales. Ningún partido que hubiese obtenido 60 o más escaños por la vía uninominal tendría derecho al reparto de los escaños plurinominales, con lo que en la práctica el PRI no obtenía escaños plurinominales y los partidos de oposición eran beneficiados.
Resultados electorales y partidos
Con la reforma, se estableció un sistema de registro condicionado, que implicaba mayor flexibilidad en los requisitos exigidos para obtener el registro definitivo. Los partidos podían aspirar al registro definitivo de obtener un porcentaje mínimo de 1.5% de los votos válidos.
Además, se reconoció el carácter de instituciones de interés público y nacional de los partidos políticos. También se autorizó participar en las elecciones locales a los partidos nacionales, con el sólo hecho de contar con un registro nacional; se les dio como prerrogativa el acceso a los medios de comunicación y al financiamiento público
Lo anterior se refleja en la incorporación de seis partidos políticos dentro de los ocho años siguientes: el Partido Comunista Mexicano (luego Partido Socialista Unificado de México en 1979), el Partido Socialista de los Trabajadores (1979), el Partido Demócrata Mexicano (1979), el Partido Revolucionario de los Trabajadores (1982), el Partido Socialdemócrata (1982) y el Partido Mexicano de los Trabajadores (1985).
Los resultados de la reforma en torno a los partidos políticos fueron: la apertura de un sistema de partidos cerrado, la entrada de nuevas fuerzas políticas y el inicio de la creación del pluralismo político e ideológico.
En las elecciones de 1976 el porcentaje obtenido por el PRI descendió de manera considerable (lo que seguiría como una tendencia progresiva al aumentar las opciones políticas) y se abrió camino a la redistribución de los escaños a los partidos de oposición.
REFORMAS DE 1986
Circunscripciones y su distribución
Se incrementó la cantidad de diputaciones de representación proporcional hasta 200 legisladores, mediante listas cerradas y bloqueadas, con lo que los integrantes de la Cámara de Diputados aumentaron a 500.
Los 200 diputados de representación proporcional serían electos invariablemente en cinco circunscripciones (antes, los cien plurinominales podían ser elegidos en una, dos, tres, cuatro, o cinco circunscripciones; el número lo determinaba la Comisión Federal Electoral).
Las formas de candidatura y votación
Se incorpora la figura de candidatura común, los candidatos podían ser registrados bajo los nombres y emblemas de todos y cada uno de los partidos aliados electoralmente.

Se permitió que hasta 30 candidatos de MR por cada partido político, pudieran aparecer simultáneamente en las listas plurinominales.

La votación de los diputados de RP se hizo mediante una lista cerrada y bloqueada
Conversión de votos en escaños
Se mantuvo un sistema mixto con un dominio del componente mayoritario. La Constitución estableció que todos los partidos con registro que obtuvieran determinada votación tendrían derecho a participar en el reparto de los diputados plurinominales, pero bajo las siguientes modalidades:
1. Ningún partido podría tener más de 70% de diputados (350) aunque su votación fuese mayor a dicho numero (antes podía tener hasta 75%)
2. El partido que obtuviera entre 50 y 70% de la votación nacional y menos de ese porcentaje del total de diputados por la vía de mayoría relativa, obtendría el número de diputados necesarios por la vía plurinominal para lograr empatar el porcentaje de diputados con relación al total de la Cámara;
3. El partido mayoritario sí podía entrar al reparto plurinominal, aunque dentro de ciertos límites; no tendría derecho de ello si el porcentaje de sus triunfos distritales superaba a la mitad de la Cámara y contaba con 51% de la votación nacional efectiva; tampoco si tenía menos de 51% de la votación, pero su número de constancias distritales le hubieran garantizado ya la mayoría absoluta (251) de los diputados.
En el Senado se incorporó la renovación por mitades cada tres años.
Resultados electorales y partidos políticos
La flexibilización de la participación electoral conjunta permitió la formación y el crecimiento del Frente Democrático Nacional, lo que multiplicó la capacidad competitiva de diversas organizaciones políticas de tradición de izquierda y que, posteriormente, daría lugar a la creación del Partido de la Revolución Democrática .

Los partidos que obtuvieron su registro dentro de 1977- 1978, lo confirmaron en las elecciones de 1988 (PCM, PST, PDM, PRT y PMT).
- El PRI pierde la mayoría calificada en la Cámara de diputados, necesaria para reformar la constitución.

- La capacidad competitiva de los partidos minoritarios se incrementa en los órganos de representación.

- Presencia, cada vez más consistente, de los partidos de oposición en el país (el PAN gana las elecciones para gobernador en Baja California en 1989).

- Multiplicación de los municipios gobernados por la oposición en los años siguientes.

- Llegan los primeros legisladores de oposición al Senado.
A pesar de la falta de legitimidad de las elecciones de 1988, en gran parte a raíz de la caída del “sistema de cómputo”, así como de la impugnación sistemática de los resultados electorales, se pueden destacar como efectos de la reforma, los siguientes:
Más Reformas
Las reformas de 1989-1990
Circunscripción y distribución de las circunscripciones
No hubo modificaciones respecto a la ley anterior.

Las formas de candidatura y votación
La reforma desapareció la figura de candidatura común que la izquierda había utilizado anteriormente, e incrementó significativamente los requisitos para conformar coaliciones electorales.
Conversión de votos en escaños
Se garantizaba al partido mayoritario, una mayoría absoluta en la Cámara de Diputados, pues al partido que obtuviera el mayor número de constancias de mayoría y el 35% de la votación total, le serían asignados el número de diputados de RP, necesarios para obtener el 50% más uno de los representantes en la cámara (251). Adicionalmente a la mayoría absoluta, por cada punto porcentual de votación obtenido por encima de 35 % y hasta menos de 75 %, le serían asignados dos diputados de RP (mecanismo denominado “escala móvil”).
En cambio, los partidos que obtuvieran un número de votos por debajo de 35% de la votación nacional, sólo podían tener el porcentaje de escaños correspondiente a su porcentaje de votos.

Para participar en el reparto de diputados plurinominales se requería contender por lo menos con 200 candidatos uninominales y obtener 1.5% de la votación nacional.

Se mantuvo el tope de sobrerrepresentación establecido en la anterior reforma, pues ningún partido podría tener más de 350 diputados en total.
Respecto al régimen de partidos, se cerraron los caminos para las candidaturas comunes y se suprimió la figura de las asociaciones políticas nacionales.
Resultados electorales y partidos políticos
La modalidad impuesta respecto del aseguramiento de la mayoría absoluta al partido mayoritario junto con el establecimiento de la “escala móvil”, se tradujo en una sobrerrepresentación artificial del partido mayoritario.
Por ello, en las elecciones intermedias de renovación total de la Cámara de Diputados, y la mitad de la Cámara de Senadores en 1991, el PRI recuperó una considerable parte del terreno que había perdido tres años antes; incluso recupera la mayoría calificada en la Cámara de Diputados.
En las elecciones para integrar la Cámara de Diputados, seis de los diez partidos tuvieron representación: el PAN logró la segunda posición, mientras que el PRD en su primera aparición electoral perdió fuerza considerable respecto de los votos obtenidos por el FDN (Frente Democratico Nacional).

El PRT y el PDM volvieron a perder su registro y los dos nuevos partidos, el Ecologista de México y el Partido del Trabajo tampoco superaron la barrera legal de 1.5% de la votación, por lo que no alcanzaron su registro definitivo.
Las reformas de 1993
Antes de la reforma de 1993 el Senado se integraba por 64 legisladores que eran electos mediante la fórmula de mayoría relativa. A raíz de la reforma, el número de senadores dobló su número a 128 y reestructuró la manera de elegir a la mitad de ellos. De la nueva mitad del Senado, 32 senadores serían elegidos utilizando la fórmula de la primera minoría, con la que se garantizó que los estados tendrían la representación de al menos un senador que formara parte de algún partido de oposición.
Conversión de votos en escaños
La incorporación de esta fórmula tenía la intención de disminuir la sobrerrepresentación del PRI y la subrepresentación de los partidos de oposición, tal como había sucedido en las elecciones de 1988 y 1991, en donde el PRI obtuvo 93% de los escaños del Senado (60 de 64) con una votación de 50.7% en 1988; y en 1991 obtuvo 97% de los escaños (31 de 32) con una votación de 61.5%.
Clasificación del sistema electoral
Con la modificación en el Senado, se estableció un sistema de elección mixta que permitió el pluralismo partidista, ya que por primera vez los partidos minoritarios contarían con un grupo de oposición medianamente nutrido

Por lo que respecta a la Cámara de Diputados, se estableció un nuevo límite al número de escaños que podían ser obtenidos por un solo partido. Se fijó como tope el número de 300 diputados en el caso de que la votación nacional efectiva del partido no sobrepasara 60%. Si la votación obtenida resultaba mayor a 60%, entonces se permitiría al partido obtener hasta 315 diputados
Resultados electorales y partidos políticos
El sistema de partidos adoptó un elemento importante con la reforma de 1993: el IFE sería el encargado de fiscalizar los recursos de los partidos políticos y de verificar el cumplimiento de sus obligaciones de financiamiento, principalmente respecto de los topes electorales
Las modificaciones al rubro del financiamiento de partidos políticos establecieron, además, nuevas disposiciones que restringían el uso de sus recursos privados (con la posibilidad de sancionar vía el Tribunal Federal Electoral a quienes lo hicieran)
Aunque las reglas electorales seguían el diseño de un sistema de partidos competitivo, el PRI predominaba sobre los demás por la asimetría y desigualdad presupuestaria que existía entre los partidos contendientes. Los informes de gastos de campaña de 1994 arrojaron a la luz que el PRI había dispuesto 71.4% del total del dinero gastado, el PAN 17.8% y el PRD 6.05%, con lo que se vislumbraba la diferencia entre el partido en el poder y los partidos que competían con éste.
Las reformas de 1996
Circunscripción y distribución de las circunscripciones
Con la nueva regla de decisión de representación proporcional en el Senado, se estableció una sola circunscripción nacional que sería competida a través de listas cerradas y bloqueadas.

Conversión de votos en escaños
La manera de repartir los escaños en el Senado cambió a raíz de la reforma. Aún cuando seguía integrándose por 128 legisladores, cada entidad federativa tendría tres de ellos, y un cuarto senador sería elegido por la regla de representación proporcional
En el caso de la Cámara de Diputados se estableció un umbral legal de 2% y un límite a la sobrerrepresentación del 8% respecto de la votación obtenida por cada partido
Clasificación del sistema electoral
Los límites de la Cámara de Diputados se modificaron de manera importante. Se fijó un nuevo límite máximo de diputados que algún partido podía llegar a adquirir. Se estableció el límite de 300 legisladores por partido como máximo por cualquiera de las dos fórmulas electorales (MR y RP)
Resultados electorales y los partidos políticos
Las modificaciones de 1996 se encargaron de reforzar las prohibiciones que se establecieron en 1993 respecto de las fuentes de financiamiento de los partidos políticos. Se estableció una fórmula para calcular la bolsa total de dinero que se daba a los partidos. El mecanismo consistía en una repartición igualitaria del 30% de los recursos a cada uno de los partidos políticos, y el 70% restante de manera proporcional de acuerdo a la votación obtenida en la última elección de diputados. Además, se prohibieron las donaciones anónimas (excepto por colectas en la calle o sorteos)
La reforma buscó repartir de manera más equitativa los recursos para establecer condiciones de competencia que permitieran a los partidos de oposición contender frente al PRI.
Las elecciones de 2000 siguieron esta misma lógica, pues tanto la Cámara de Diputados como el Senado se integraron por distintas opciones políticas, sin la mayoría absoluta de una sola fuerza. En el poder ejecutivo se da la primera alternancia, luego de 70 años del posicionamiento del PRI. El candidato de la coalición Alianza por el Cambio (integrada por los partidos Acción Nacional y Verde Ecologista de México) gana las elecciones por seis puntos porcentuales al candidato del PRI.
El proceso de reformas constitucionales y legales en materia político-electoral ha sido clave para el desarrollo del sistema de partidos en los órganos de representación del país, que ha transitado de un sistema de partidos no competitivo a un sistema de partidos con competencia.
Se introdujo una nueva gama de reglas de acceso a los medios de comunicación. Ahora los partidos políticos tendrían programas permanentes en radio y televisión y un número de promocionales comprados y distribuidos por el IFE. Estas prerrogativas se les daban durante las campañas electorales y era independiente de la contratación que podían hacer los propios partidos políticos
La reforma de ese año tuvo importantes consecuencias en la política del país: en 1997 el PRI pierde por primera vez en su historia la mayoría absoluta de la Cámara de Diputados y en las sucesivas elecciones se generó un avance significativo en la presencia de los partidos de oposición tanto en los espacios legislativos como administrativos sujetos a elección. De hecho, es a partir de las elecciones de 1997, que el sistema de partidos pluripartidista en la integración de los órganos de representación en todos los niveles de gobierno, se vuelve en un rasgo característico de la política mexicana
El fenómeno de sistema pluripartidista, en el que ningún partido obtiene la mayoría absoluta para la toma de decisiones, con elecciones altamente competitivas, ha prevalecido en las elecciones intermedias de 2003 con la renovación de la Cámara de Diputados así como las sucedidas en 2006, con la renovación del Senado. En ese año el Partido Acción Nacional refrenda su posicionamiento en la Presidencia de la República, después de elecciones muy cerradas con el Partido de la Revolución Democrática (se registró una diferencia de votos entre el primer y segundo lugar, equivalente al 0.5%). Estos resultados marcaron al sistema de partidos mexicano como uno muy competitivo. Visto en perspectiva, destaca el posicionamiento del PRI en el tercer lugar de las preferencias electorales en 2006, cuando hace poco más de una década era el partido hegemónico mexicano.
Los rasgos principales del sistema pluripartidista mexicano en la actualidad son los siguientes:
Alternancia política de las fuerzas electorales en los órganos de representación.

Apertura en el acceso del poder político derivado del establecimiento de reglas competitivas en los comicios.

Fortalecimiento de las instituciones y reglas electorales

Gobiernos divididos en los niveles federal y locales
Sistema Electoral
El sistema electoral es el conjunto de reglas que estipula el procedimiento por el que los electores votan y los votos se convierten en escaños en el caso de los miembros del poder legislativo, o en cargos de gobierno en caso de la elección del poder ejecutivo.
Circunscripción o distrito (numero de escaños)
La circunscripción o distrito es el ámbito territorial en el que se lleva a cabo una elección, cuya distribución consiste en el número de demarcaciones en las que se divide un territorio para efectos electorales.

El tamaño o magnitud de la circunscripción es el número de escaños a repartir al interior de ésta: pueden estar en disputa un escaño, dos o más.

Si se reparte sólo un escaño en cada circunscripción, entonces se trata de una circunscripción uninominal. Si se reparte más de un escaño por circunscripción, entonces es plurinominal.

Por ejemplo, para la cámara de diputados en México tenemos 305 circunscripciones: 300 de ellas son uninominales (y en México las denominamos distritos electorales) y 5 plurinominales (cada una conformada por una lista de 40 candidatos, para elegir a los 200 diputados de representación proporcional).
Formas de candidatura y votación

Las candidaturas pueden ser de dos formas: personal y por lista. La primera se refiere a la candidatura de una sola persona, y el elector debe decidir simplemente si vota por ese candidato o por otro. Respecto de las candidaturas de lista se pueden distinguir tres variantes (cerrada y bloqueada, cerrada y no bloqueada, abierta), cada una asociada con distintos procedimientos de votación para el elector.
Si la lista es...
Entonces el elector...
Cerrada y bloqueada:
No se puede alterar el orden de aparición de los candidatos en la lista
Cerrada y no bloqueada
: Se puede alterar el orden de los candidatos en la lista propuesta del partido
Abierta (no cerrada y no bloqueada):
Se puede conformar una lista distinta de la originalmente propuesta por los partidos
Dispone de un sólo voto, con el que elige una lista de candidatos fija propuesta por cada partido
Dispone de un voto para elegir a un candidato dentro de una lista de un partido. Es decir, el elector puede cambiar el orden de prelación de los candidatos propuestos por los partidos
1. Dispone de dos votos, por lo menos: uno para la lista del partido y otro para un candidato dentro de esa lista
2. Dispone de varios votos y puede confeccionar si propia lista a partir de las propuestas de los partidos
3. La conversión de votos en escaños
Existen dos grandes reglas de decisión para convertir los votos en escaños: la mayoritaria y la proporcional. En la decisión
mayoritaria
gana escaños el partido que obtiene el mayor número de votos. En la decisión
proporcional
obtiene escaños el partido que alcanza un determinado porcentaje de los votos. Estas reglas de decisión corresponden respectivamente a dos principios de representación, el de mayoría y el proporcional.
El
principio proporcional
consiste en posibilitar la mayor aproximación entre el porcentaje de votos y el número de escaños, y por tanto, lograr la mayor representatividad posible de todos los sectores de la sociedad. Por ejemplo, en un sistema proporcional, dos partidos obtienen 40% de los votos y un tercer partido obtiene 20% de los votos, con lo que obtienen un número de escaños proporcional en el órgano de representación.
-
Mayoría relativa
: gana el partido que obtiene más votos. Ejemplo: elección presidencial de México.

-
Mayoría absoluta:
gana el partido que obtiene la mitad más uno de los votos. Ejemplo: elección presidencial de Francia.
El
principio de mayoría
consiste en que un partido político que no haya alcanzado la mayoría absoluta de los votos, pueda obtener la mayoría de los escaños y por tanto garantizarse predominio para la toma de decisiones. Por ejemplo, en un sistema de mayoría, un partido gana con el 35% de los votos la mayoría de los distritos electorales uninominales y con ello puede obtener el 60% de los escaños, de acuerdo a las reglas electorales.
Reglas de decisión: mayoritaria o proporcional
Para tener derecho a participar en la distribución de escaños por representación proporcional, los partidos deben alcanzar un porcentaje determinado de votos. Ese porcentaje establecido en la ley es lo que se denomina
barrera legal
o
umbral
.
Fórmula Electoral
La fórmula electoral es el procedimiento a través del cual se determina al ganador o ganadores de una elección. Si la regla de decisión es mayoritaria, la fórmula utilizada para determinar al ganador puede ser de
mayoría relativa
o
absoluta:
En el caso de la
regla de decisión proporcional
existen diversos procedimientos matemáticos. Los dos tipos más importantes son los procedimientos de
divisor
y los procedimientos de
cociente
, aunque existen otros que se utilizan regularmente. A continuación se describen algunos métodos proporcionales y se incluyen ejercicios hipotéticos para ilustrar la aplicación de los procedimientos específicos y sus resultados.
Los umbrales o barreras son los límites que las legislaciones electorales imponen a los partidos políticos para que puedan participar en la asignación de escaños legislativos. Los umbrales legales pueden expresarse en una cantidad de votos determinada o en un porcentaje de votos.
La doctrina ha planteado que existen dos familias de barreras legales que pueden agruparse en:

-
Umbrales altos
, cuando la legislación demanda 5% o más de votos para participar en la asignación.

-
Umbrales bajos
, cuando la legislación demanda menos de 5% de votos para participar en la asignación.

La barrera legal para acceder al congreso federal mexicano es de 3%, por lo que es un caso de umbral bajo.
Clasificación de los sistemas electorales
Existen diversas clasificaciones para los sistemas electorales. Los especialistas en el tema proponen distintas clasificaciones de acuerdo a su enfoque metodológico y al énfasis que le dan a los distintos elementos o variables que conforman los sistemas electorales.
La clasificación será diferente de acuerdo al criterio de clasificación que cada autor utilice. Para nuestros efectos, destacaremos la existencia de tres tipos básicos de sistemas electorales: los
sistemas de mayoría
, los
sistemas de representación proporcional
y los
sistemas mixtos o combinados.
Sistemas mayoritarios
El rasgo distintivo de los sistemas de mayoría es que normalmente utilizan distritos unipersonales o uninominales. El ganador es el candidato que haya obtenido la mayor cantidad de votos, aunque no necesariamente la mayoría absoluta.

Los sistemas mayoritarios tienen el propósito de generar un gobierno definido, por lo que tienden a premiar al partido más grande (en términos de votos). Los sistemas mayoritarios privilegian la gobernabilidad entendida como la capacidad de gestión y la estabilidad del gobierno en turno.
Clasificación de los sistemas mayoritarios
Mayoría absoluta
, por ejemplo, la elección presidencial de Francia

Mayoría relativa
, por ejemplo, la elección presidencial de México

Mayor ponderada,
por ejemplo, la elección presidencial de Costa Rica
La
mayoría absoluta
tiende a estar relacionada con la segunda vuelta porque el ganador necesita la mitad más uno de los votos.

La
mayoría relativa
no requiere la segunda vuelta, gana el candidato que tenga más votos.

La
mayoría ponderada
exige un porcentaje de votos menor al 50% más uno, por ejemplo 40%, para evitar la segunda vuelta. También puede regular un porcentaje de votos mínimo para ganar, más un porcentaje de votos de diferencia entre el primero y el segundo lugar, por ejemplo 10%.
Sistemas proporcionales
En los sistemas de representación proporcional
se elige en circunscripciones plurinominales
y los ganadores son los partidos que
obtienen determinado porcentaje de los votos
, según lo requieran las fórmulas electorales respectivas.

Los sistemas proporcionales tienen el propósito de
asegurar la representación de la mayor parte de las fuerzas políticas de un país
, por lo que intentan reflejar la conformación política del país en el órgano legislativo. Estos sistemas privilegian la
proporcionalidad entre votos y escaños
, intentando que tal relación sea lo más equilibrada posible.
La clasificación de los sistemas proporcionales es la siguiente:

-
Procedimiento de divisor
, por ejemplo, en la elección parlamentaria de España o de Suecia.

-
Procedimiento de cuota
, por ejemplo, en la elección legislativa de México.

Los diversos procedimientos proporcionales intentan generar una mejor representación política entre los ciudadanos y las distintas fuerzas políticas en un momento determinado.
Sistemas mixtos o combinados
Los sistemas mixtos o combinados, por su parte, combinan elementos de representación proporcional y de mayoría. Intentan relacionar las
ventajas de la gobernabilidad y de la proporcionalidad
: generar un gobierno definido y asegurar la representación de diversas fuerzas políticas.
En los países modernos existen muchos tipos de sistemas mixtos, en los que puede predominar un sistema mayoritario o uno proporcional, dependiendo del diseño que cada país adopte.
En
México
, por ejemplo, podemos decir que tenemos un
sistema electoral mixto
, con
predominante mayoritario
. Para la cámara de diputados federal se eligen
300 diputados de mayoría relativa
y
200 mediante listas de representación proporcional
, de manera que 60% de sus integrantes se eligen mediante un sistema mayoritario.
Ejercicio de asignación de Diputados de RP
3 %
Ciudadanos
El ciudadano es una persona que forma parte de una sociedad. Cada ciudadano es sujeto de derechos (políticos, electorales, civiles, etc.), pero la condición de ciudadano conlleva también algunas obligaciones. En la mayoría de las democracias contemporáneas la condición de ciudadanos la tienen todas las personas mayores de edad (por lo general, arriba de los 18 años).
Los ciudadanos son los principales sujetos del derecho electoral, lo que implica que
tienen derechos y obligaciones
fundamentales para la celebración de elecciones auténticas, periódicas y libres
Los ciudadanos son el fundamento de cualquier democracia representativa. Ellos eligen a los gobernantes encargados de ejercer el poder, les piden cuentas y los ratifican o castigan en las urnas (a los gobernantes o a sus partidos), dependiendo de su desempeño

Votar en las elecciones, lo cual es, al mismo tiempo, un derecho y una obligación.

Es derecho de los ciudadanos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de elección popular.

Es derecho de los ciudadanos constituir partidos políticos y afiliarse a ellos.

Es obligación de los ciudadanos integrar las mesas directivas de casilla.

Es derecho de los ciudadanos participar como observadores electorales.

Para poder votar, es obligación de los ciudadanos estar inscritos en el Registro Federal de Electores y contar con la credencial para votar.

DERECHOS
Y
OBLIGACIONES
Partidos Políticos
Los partidos políticos son “cualquier grupo de personas que busca participar en el poder político o conquistarlo, presentándose en los procesos electorales” (TEPJF 2011)
El ordenamiento jurídico mexicano define a los partidos como
entidades de interés público, cuyo fin es promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público.
Para realizar esas funciones, se otorgaron una serie de derechos a los partidos políticos, con un número importante de obligaciones, fijados en la CPEUM, en la LEGIPE y en sus estatutos.
Obligaciones de los partidos políticos

Cumplir con sus normas de afiliación y observar los procedimientos que señalen sus estatutos para la postulación de los candidatos.

Garantizar la equidad y paridad de género en sus órganos de dirección y en las candidaturas a cargos de elección popular.

Presentar ante el INE una serie de informes que den cuenta de sus actividades y de la utilización de los recursos para el desarrollo de las mismas.

Destinar los recursos de los que dispongan bajo los términos establecidos legalmente.

Permitir la práctica de auditorías y verificaciones por los órganos competentes del INE.

Poner a disposición de toda persona su información pública.
Registro de los Partidos Políticos
Derechos de los partidos políticos

Participar en la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral federal.

Participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal. Recibir financiamiento público para el ejercicio de sus actividades (dentro y fuera de los procesos electorales).

Utilizar el tiempo que les corresponda en los medios de comunicación (radio y televisión) dentro y fuera de los procesos electorales, que será administrado por el Instituto Nacional Electoral (INE).

Formar coaliciones, tanto para las elecciones federales como locales.
Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido político
nacional
o
local
deberán obtener su registro ante el
INE
o ante el
OPLE
, que corresponda.

Para que una organización de ciudadanos sea registrada como partido político, se deberá verificar que ésta cumpla con los requisitos siguientes:
Tratándose de
partidos políticos locales
, contar con militantes en cuando menos dos terceras partes de los municipios de la entidad; los cuales deberán contar con credencial para votar en dichos municipios o demarcaciones, el número total de sus militantes en la entidad
NO podrá ser inferior al 0.26 por ciento del padrón electoral que haya sido utilizado en la elección local ordinaria inmediata anterior a la presentación de la solicitud de que se trate.

Se celebrarán asambleas en por los menos dos terceras partes de los distritos electorales locales (15 distritos en el caso de Chihuahua) o bien, en por los menos dos terceras partes de los municipios (45 municipios en el caso de Chihuahua.
Las asambleas detalladas en el punto anterior se deberán realizar ante la presencia de un funcionario del Organismo Público Local competente, quien certificará:
Presentar una declaración de principios, estatutos y programa de acción.

Tratándose de
partidos políticos nacionales
, contar con tres mil militantes en por lo menos veinte entidades federativas, o bien tener trescientos militantes, en por lo menos doscientos distritos electorales uninominales, el número total de sus militantes en el país NO podrá ser inferior al 0.26 por ciento del padrón electoral federal que haya sido utilizado en la elección federal ordinaria inmediata anterior a la presentación de la solicitud de que se trate.

Para lo cual se deberán celebrar por lo menos 20 asambleas estatales o 200 distritales en presencia de un funcionario del INE, quien certificará el numero de asistentes y demás requisitos del Art. 12 de la LGPP

Se deberá celebrar una Asamblea Nacional Constitutiva ante la presencia de un funcionario del INE, quien certificará que asistieron los delegados elegidos en las asambleas estatales o distritales y demas requisitos que establece el art. 12 inciso b) de la LGPP
El número de afiliados que concurrieron y participaron en las asambleas, que en ningún caso podrá ser menor del
0.26% del padrón electoral del distrito, Municipio o demarcación
, según sea el caso y demas requisitos contenidos en el Art. 13 de la LGPP

Se deberá celebrar una asamblea local constitutiva ante la presencia de un funcionario del OPLE, quien certificará que asistieron los delegados elegidos en las asambleas municipales o distritales
Ver articulo 15 y consecuentes de la LGPP en cuanto a la solicitud ante el INE y/o OPLEs, así como lo conducente a la resolución de otorgamiento de registro.
3 %
Agrupaciones Políticas
Son formas de asociación ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida democrática y de la cultura política, así como a la creación de una opinión pública mejor informada (LGPP, artículo 20).


Las APN pueden participar en los procesos electorales federales mediante acuerdos de participación con un partido o una coalición política. Las postulaciones derivadas de tales acuerdos deberán ser registradas por el partido político determinado. Además, estas asociaciones están sujetas a las obligaciones y procedimientos de fiscalización de sus recursos.

Para obtener el registro como agrupación política nacional, quien lo solicite deberá acreditar ante el INE los siguientes requisitos:

a) Contar con un mínimo de 5,000 asociados en el país y con un órgano directivo de carácter nacional; además, tener delegaciones en cuando menos 7 entidades federativas.

b) Contar con documentos básicos, así como una denominación distinta a cualquier otra agrupación o partido.
Otros Sujetos
Observadores electorales
Con este nombre se denomina a los ciudadanos mexicanos autorizados para elaborar informes, juicios, opiniones o conclusiones sobre el proceso electoral y sus resultados. Están sujetos a responsabilidad por el incumplimiento de sus obligaciones establecidas en la ley, dentro del régimen administrativo sancionador electoral.
Autoridades o servidores públicos de cualquier nivel de gobierno, órganos autónomos y entes públicos
Las autoridades o servidores públicos de cualquier nivel de gobierno son considerados como sujetos que pueden cometer alguna infracción bajo el régimen administrativo sancionador electoral, por ejemplo difundir propaganda gubernamental en tiempos indebidos (desde el inicio de las campañas y hasta el día de la jornada electoral).

Extranjeros
La titularidad de los derechos políticos corresponde sólo a los ciudadanos, por lo que los extranjeros no pueden votar, ser electos para ocupar algún cargo político, ser afiliados, militantes o dirigentes de un partido político, ni hacer proselitismo a favor o en contra de un partido político.

Los extranjeros no pueden violentar o actuar más allá de los límites establecidos por el mismo texto constitucional, de lo contrario serán sujetos a responsabilidad por las faltas cometidas bajo el régimen administrativo sancionador. Sin embargo, aún cuando se les tiene prohibido tomar parte en los asuntos políticos, los extranjeros sí tienen, en su calidad de personas, libertad de opinión para juzgar los asuntos de la materia y pueden participar como visitantes internacionales.
Instituto Nacional Electoral
El INE es un organismo público autónomo, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos
El Instituto es autoridad en la materia electoral, independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeño.
El Consejo General es el órgano superior de dirección, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad guíen todas las actividades del Instituto.

El
Consejo General
se integra por
1 Consejero Presidente
,
10 Consejeros Electorales
, Consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos políticos y el
Secretario Ejecutivo
.
El
Consejero Presidente
y los
Consejeros Electorales
del Consejo General serán elegidos por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados
El
Consejero Presidente
debe reunir los requisitos que se establecen en el artículo 38 de la LEGIPE, durará en su cargo nueve años y no podrá ser reelecto.
Los
Consejeros Electorales
durarán en su cargo nueve años, serán renovados en forma escalonada y no podrán ser reelectos.
El
Secretario Ejecutivo
será nombrado y removido por las dos terceras partes del Consejo General a propuesta del Consejero Presidente.
Cada
partido político nacional
designará a un representante propietario y un suplente con voz, pero sin voto.
Los
Consejeros del Poder Legislativo
serán propuestos en la Cámara de Diputados por los grupos parlamentarios con afiliación de partido en alguna de las Cámaras. Sólo habrá un Consejero por cada grupo parlamentario,
El INE tendrá las siguientes atribuciones:

- Para los procesos electorales federales y locales:
- La capacitación electoral
-
La geografía electoral, que incluirá la determinación de los distritos electorales y su división en secciones electorales, así como la delimitación de las circunscripciones plurinominales y el establecimiento de cabeceras
- El padrón y la lista de electores
-
La ubicación de las casillas y la designación de los funcionarios de sus mesas directivas
- Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinión; observación electoral; conteos rápidos; impresión de documentos y producción de materiales electorales
- La fiscalización de los ingresos y egresos de los partidos políticos y candidatos.
Para los procesos electorales federales:

-
El registro de los partidos políticos nacionales;
- El reconocimiento a los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos políticos
nacionales y de los candidatos a cargos de elección popular federal
-
La preparación de la jornada electoral
- La impresión de documentos y la producción de materiales electorales
-
Los escrutinios y cómputos en los términos que señale esta Ley;
- El cómputo de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales
-
La declaración de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores
- La educación cívica en procesos electorales federales
El INE tiene su domicilio en el Distrito Federal y ejercerá sus funciones en todo el territorio nacional conforme a la siguiente estructura:

32 delegaciones, una en cada entidad federativa (Juntas Locales), y

300 subdelegaciones (Juntas Distritales), una en cada distrito electoral uninominal.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del PJF.

El Tribunal Electoral funcionará en forma permanente con una Sala Superior, siete Salas Regionales y una Sala Regional Especializada, sus sesiones serán de forma pública.
Competencia
Facultades:
Sala Especializada
Esta nueva sala impartirá justicia de manera pronta y expedita:

Resolverá los procedimientos especiales sancionadores iniciados por en INE con motivo de infracciones y violaciones en materia de propaganda gubernamental, política y electoral (Art. 470 LGIPE)

Disposiciones constitucionales sobre el uso de medios de comunicación, el manejo de tiempos en radio y televisión, así como los actos anticipados de campaña que puedan suscitare.
SALA SUPERIOR
Realiza:
El computo final de la elección presidencial
Facultades:
Declarar la no aplicación de las leyes electorales que considere inconstitucionales
Atracción de los asuntos que considere trascendentes
Fijar jurisprudencia.
Resuelve:
Impugnaciones sobre el computo final de la elección presidencial
Recurso de apelación
Recurso de reconsideración
Juicio para la protección de los derechos politico-electorales del ciudadano
Juicio de revisión constitucional
Recurso de Revisión (en contra de las resoluciones de la Sala Especializada)
Juicios en materia laboral entre el INE o el TEPJF y sus servidores
SALAS REGIONALES
Declarar la no aplicación de leyes electorales que consideren inconstitucionales.
Sostener criterios de aplicación, interpretación o integración de normas
Resuelven:
Medios de impugnación en los
casos específicos de su circunscripción
:
Recurso de apelación
Juicio de inconformidad
Juicio de revisión constitucional electoral
Juicio para la protección de los derechos político-electorales
En materia laboral, los juicios que se den entre el INE y sus servidores, y entre las salas regionales y sus servidores
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Estructura e Integración
Sala Superior
Sus resoluciones se tomarán por:

Unanimidad
Por mayoría calificada en los casos expresamente señalados en las leyes
Por mayoría simple de sus integrantes
Los magistrados durarán en su encargo nueve años improrrogables; su elección será escalonada
Son designados por las 2/3 partes de la Cámara de Senadores, a propuesta de la SCJN.
Requisitos:
T
ener 35 años cumplidos
No desempeñar ni haber desempeñado el cargo de presidente del Comité Ejecutivo Nacional o equivalente de un partido político
No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de elección popular en los últimos seis años inmediatos anteriores a la designación.
No desempeñar ni haber desempeñado cargo de dirección nacional, estatal, distrital o municipal en algún partido político en los seis años inmediatos anteriores a la designación.
Así como los requisitos del articulo 95 CPEUM.
Salas Regionales y Especializada
Cada una de las Salas se integra por 3 magistrados, de la misma manera la especializada.
Duran en su encargo 9 años
Son designados por las 2/3 partes del los miembros presente de la Cámara de Senadores, a propuesta de la SCJN
Su renovación es escalonada.

Requisitos:
Tener 35 años de edad
No desempeñar ni haber desempeñado el cargo de presidente del Comité Ejecutivo Nacional o equivalente de un partido político
No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de elección popular en los últimos seis años inmediatos anteriores a la designación
No desempeñar ni haber desempeñado cargo de dirección nacional, estatal, distrital o municipal en algún partido político en los seis años inmediatos anteriores a la designación.
Contar con título de Licenciado en Derecho expedido legalmente y práctica profesional de cuando menos cinco años
Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito intencional con sanción privativa de libertad mayor de un año


El Tribunal Electoral contará con:
Siete Salas Regionales
Una Sala Regional Especializada
Se integrarán por:
Tres magistrados electorales, cada una.

Cinco de las Salas Regionales
tendrán su sede en la ciudad designada como cabecera de cada una de las circunscripciones plurinominales en que se divida el país:
1ª Guadalajara
2ª Monterrey
3ª Xalapa
4ª Toluca
5ª D.F.

La sede de las dos Salas Regionales restantes, será determinada por la Comisión de Administración, mediante acuerdo general y
la Sala Regional Especializada tendrá su sede en el Distrito Federal
.
Las dos Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que se crean con motivo de la reciente reforma, deberán iniciar actividades en el mes de septiembre de 2017.
Fiscalía Especializada para la atención de Delitos Electorales
Instituto Estatal Electoral
Las autoridades que tengan a su cargo la organización de las elecciones gozarán de autonomía en su funcionamiento, e independencia en sus decisiones. (art. 116 Const.)
Los organismos públicos locales electorales (IEE) contarán con un órgano de dirección superior integrado por
1 consejero Presidente
y
6 consejeros electorales
, con derecho a voz y voto; el
Secretario Ejecutivo
y los
representantes de los partidos políticos
quienes

concurrirán a las sesiones sólo con derecho a voz; cada partido político contará con un representante en dicho órgano
El consejero Presidente y los consejeros electorales serán designados por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral
Los consejeros electorales estatales tendrán un período de desempeño de siete años y no podrán ser reelectos; percibirán una remuneración acorde con sus funciones y podrán ser removidos por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por las causas graves que establezca la ley pertinente
Tribunal Estatal Electoral
INTEGRACIÓN
Las autoridades electorales jurisdiccionales (TEE) se integrarán por un número impar de magistrados, quienes serán electos por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores, previa convocatoria pública, en los términos que determina la ley correspondiente

Se compondrá el Pleno del tribunal por 5 magistrados.
El Pleno del Tribunal Estatal Electoral es competente para:

Resolver en forma definitiva e inatacable:
Los medios de impugnación o procedimientos que se presenten durante los procesos electorales ordinarios en contra de los actos o resoluciones de los órganos electorales locales
Los medios de impugnación o procedimientos que se presenten en procesos locales electorales extraordinarios, en plebiscitos y de referéndum;
Los medios de impugnación o procedimientos que se interpongan durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales ordinarios por actos o resoluciones de los órganos electorales locales
Los medios de impugnación que los ciudadanos o partidos interpongan en contra del Registro Federal de Electores con motivo de la elaboración del Padrón Electoral en el Estado, para lo cual en los convenios que se celebren con el Instituto Nacional Electoral se reconocerá la competencia respectiva al Tribunal Estatal Electoral;
Los juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales que surjan entre el Instituto Estatal Electoral y sus servidores, y
Los juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales que surjan entre el propio Tribunal y sus servidores.

Umbral
**Después se analizarán los sistemas electorales y las diferentes formulas, para culminar con el ejercicio de RP
Proceso Electoral
El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitución y la ley, realizados por las autoridades electorales, los partidos políticos, así como los ciudadanos, que tiene por objeto la renovación periódica de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo tanto federal como de las entidades federativas, los integrantes de los ayuntamientos en los estados de la República y los Jefes Delegacionales en el Distrito Federal.
Definición legal:
Etapas del proceso electoral
El proceso electoral ordinario comprende las etapas siguientes:

1. Preparación de la elección

2. Jornada electoral

3. Resultados y declaraciones de validez de las elecciones

4. Dictamen y declaraciones de validez de la elección.

Durante esta etapa se realizan todas las actividades necesarias previas al día de la jornada electoral
Preparación de la elección
La etapa de preparación de la elección se inicia con la primera sesión que el Consejo General del INE celebre durante la primera semana de septiembre del año previo en que deban realizarse las elecciones federales ordinarias y concluye al iniciarse la jornada electoral.
Procesos internos para la selección de candidatos
Es el conjunto de actos realizados por los partidos políticos para definir a sus candidatos a cargos de elección popular. Los estatutos de cada partido establecen el método de designación de candidatos a cargos de elección popular, el cual puede ser diferente para cada instituto político (por convención de delegados, designación por parte del consejo nacional o comité directivo u otros).
Duración de las precampañas

Durante los procesos electorales federales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo Federal y las dos Cámaras del Congreso de la Unión, las precampañas darán inicio en la tercera semana de noviembre del año previo al de la elección. No podrán durar más de sesenta días;
Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cámara de Diputados, las precampañas darán inicio en la primera semana de enero del año de la elección. No podrán durar más de cuarenta días
Campañas electorales
Son los actos de difusión que realizan los partidos políticos (en lo individual o coaligados) y los candidatos registrados, a través de reuniones públicas, asambleas, marchas y propaganda electoral, dirigidos a la obtención del voto.

Duración de las campañas
Las campañas electorales para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados, en el año que corresponda, tendrán una duración de
noventa días.
Las campañas electorales para diputados, en el año en que solamente se renueve la Cámara respectiva, tendrán una duración de sesenta días.
Las campañas electorales de los partidos políticos se iniciarán a partir del día siguiente al de la sesión de registro de candidaturas para la elección respectiva, debiendo concluir tres días antes de celebrarse la jornada electoral.
Jornada Electoral
La etapa de la jornada electoral se inicia a las 8:00 horas del
primer domingo de junio
y concluye con la clausura de casilla.
Las mesas directivas de casilla se integran con los ciudadanos relacionados en el encarte, quienes ejercen sus funciones como autoridad electoral.
Las mesas directivas de casilla se conforman por un presidente, un secretario y dos escrutadores, que se encargan de recibir y contar la votación y elaborar el acta correspondiente. Todo ello bajo la supervisión de los representantes de partido debidamente acreditados y en la presencia de los observadores electorales
Instalación de casillas
Es el primer acto que se realiza el día de la jornada electoral. Consiste en la reunión de los funcionarios de las mesas directivas de casilla y de los suplentes o, ante la falta de estos, de los ciudadanos de la sección. Los funcionarios verifican el material electoral, arman las mamparas, urnas y demás mobiliario. Todo lo anterior se hace constar en el apartado correspondiente a la instalación del acta de la jornada electoral.
Votación
Esta etapa comprende el ejercicio del derecho fundamental del sufragio activo de los ciudadanos en la renovación de los poderes. El ciudadano muestra ante la mesa directiva de casilla su credencial para votar con el propósito de que se verifiquen sus datos en el listado nominal de la sección. Una vez confirmados, el ciudadano recibe las boletas de cada elección y emite su voto en secreto en los canceles o elementos modulares respectivos. Finalmente deposita las boletas en las urnas correspondientes al tipo de la elección.
Votación
La votación se cierra a las 18:00 horas o hasta que voten todos los electores formados a esa hora. El cierre de la votación se debe plasmar y firmar en el apartado correspondiente del acta de la jornada electoral, para proceder al escrutinio y cómputo de los votos recibidos en la casilla
Escrutinio y computo
Es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla cuentan las boletas para determinar el número de electores que votó, el número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos, el número de votos para candidatos no registrados, el número de votos nulos y el número de boletas sobrantes de cada elección. Todo ello se hace constar en las actas correspondientes de cada elección, las que deben firmar, sin excepción, todos los funcionarios y los representantes de los partidos políticos que actuaron en la casilla
Finalmente, los presidentes de las mesas directivas de casilla fijan en un lugar visible los resultados de cada una de las elecciones, los que serán firmados por ellos y los representantes de partido que lo deseen. Por ultimo, agotado el anterior procedimiento se clausura la casilla.
Resultados y declaración de validez de las elecciones
Inicia con la remisión de los expedientes electorales a los consejos distritales del INE, en donde se procede a ingresar los datos de las actas de escrutinio y cómputo de casilla al Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), y así obtener un panorama general de la preferencia electoral en el país
Cómputos distritales
El término “cómputo” implica cuenta o cálculo de algo. En este caso, se trata de los votos de las elecciones. Como su nombre lo indica, se realiza a través de los Consejos Distritales del INE. En este procedimiento, realizado el miércoles siguiente al día de la jornada electoral, se suman los resultados anotados en las actas de escrutinio y cómputo de cada casilla. En esa sesión se establecen los resultados de las elecciones y se hacen constar en las actas de cómputo distrital de Presidente, senadores y diputados.

En dicha sesión se expide la constancia de mayoría y validez de la elección de
diputados por el principio de mayoría relativa
, tomando en consideración a aquellos candidatos que obtuvieron el mayor número de votos.
Cómputos de entidad federativa
Es el procedimiento por medio del cual cada uno de los consejos locales del INE suma los resultados anotados en las actas de cómputo distrital de la elección de senadores por el principio de mayoría relativa para expedir las constancias de validez correspondientes.
La sesión se realiza el domingo siguiente al día de la jornada electoral.
Después se realiza el cómputo de RP por circunscripción.
Resolución de los medios de impugnación
De acuerdo con lo previsto en el artículo 327 de la LEGIPE, los juicios relativos a las elecciones de diputados federales y senadores deben quedar resueltos a más tardar el 23 de julio del año de la elección
Los juicios relativos a la elección del Presidente de la República deben resolverse a más tardar el 31 de agosto del año de la elección. El TEPJF debe emitir el dictamen de cómputo final, la declaración de validez de la elección y la de Presidente
Constancias de asignación de diputados y senadores
Es el procedimiento mediante el cual el Consejo General del INE realiza la asignación de senadores y diputados federales electos por el principio de representación proporcional. Para ello toma en consideración los resultados del cómputo de las entidades federativas correspondiente a la elección de senadores por el principio de representación proporcional y el cómputo de la votación para las listas regionales de diputados. Este procedimiento se realiza una vez que se encuentren resueltas todas las impugnaciones por el TEPJF.
Dictamen y declaración de validez de la elección y del presidente electo
Esta etapa inicia cuando se resuelve el último de los medios de impugnación que se hubiesen interpuesto en contra de la elección o cuando se tenga constancia de que no se presentó ninguno. Concluye con la emisión por el TEPJF del dictamen que contenga el cómputo final y las declaraciones de validez de la elección de presidente.
En la fase de la declaración de validez de la elección de presidente, la Sala Superior del TEPJF verifica de oficio los requisitos constitucionales que deben cumplirse en el proceso electoral. La declaración de presidente electo consiste en la revisión de los requisitos de elegibilidad a que se refieren los artículos 82 y 83 de la CPEUM, respecto del candidato que obtuvo el mayor número de votos.

De reunirse los requisitos de elegibilidad, el TEPJF formula la declaratoria correspondiente y entrega la constancia al vencedor. Esta declaratoria también se notifica por oficio a la Cámara de Diputados para que emita el bando solemne a quién haya sido declarado presidente de los Estados Unidos Mexicanos
JUSTICIA ELECTORAL
Medios de impugnación
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