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社會保險、社會津貼與社會救助

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蔡 宗軒

on 1 October 2012

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Transcript of 社會保險、社會津貼與社會救助

社會保險 社會津貼 社會救助 三者關係 社會保險、社會津貼與社會救助三者之意涵與關係 報告者:蔡宗軒
劉幸宜 一、定義
由政府主辦,是社會安全網最主要的保障機制。藉由強制多數人口
的投保行為,以分攤可能發生之生活風險。保障被保險人之經濟生
活與身心健康。並具有所得重分配功能之非營利性的社會安全制
度。

二、保障對象
1、團體性:
以同屬於一個團體的成員為保障對象,一般以職業別做區分,
如台灣的勞工保險、軍人保險。
2、全民性:
以全體國民為保障對象,如台灣的全民健保。 三、原則
1、強制原則
2、保障基本生活原則
3、保險原則
4、所得重分配原則
5、財務自給自足原則
6、給付假定需要原則

四、社會保險的性質-社會保險v.s商業保險 五、財源
1、政府稅預算(比重少)。政府支助社會保險財源的二種方式:
(1).負擔維持保險組織的運作費用
(2).補助國民保費與其他費用負擔
2、保費收入(主要財源)。

六、保費計算方式
1、所得比例制:
(1)優點:符合「社會互助」與「量能負擔」精神、可達所得重分配 效果。
(2)缺點:保費因所得而異,高所得交高保費,卻未獲得較高給付。
2、均等費率制:
(1)優點:方便計算及行政作業、符合受益者公平性。
(2)缺點:違反社會保險保障基本生活安全之目的。保費不易調整。無社會互
助精神。難達到所得重分配效果。 七、給付
1、給付形式
(1)實物給付
(2)現金給付
2、給付方式
(1)一次性給付
(2)持續性給付

八、財務運作
1、完全提存準備(full funding)
2、部分提存準備(partial funding)
3、賦課制(pay as you go,PAG) 九、種類
1、依保障風險多寡
(1)綜合性保險
(2)單一化保險
2、依給付時間長短區分
(1)短期性保險
(2)長期性保險
3、依財務運作模式區分
(1)準備提存制保險
(2)隨收隨付制保險
4、依保障對象區分
(1)全民性保險
(2)團體性保險 一、定義
1、社會津貼是對社會特殊群體所提供的現金給付。
2、其目的在於達成社會特殊群體生活機會的平等。
3、是輔助社會安全網的機制。


二、保障對象
社會特殊群體,特別是老人、身心障礙者、婦女、
兒童、與少年 及失業者。 三、給付水準
僅具有給付對象維持生活之「補充性」效果。


四、給付資格
以身分認定為標準,不需經資產調查即可領取。


五、財源
政府稅預算。 六、給付
1、通常為定期定額。
2、現金給付。
3、給付期間視符合請領資格之身分的時間而定。

七、特質
1、普及式的權利,無須資產調查。
2、財源來自一般稅收,政府負擔沉重。
3、津貼的金額象徵意義大於實質保障。
4、呈現財政幻覺,民眾接受度高。(消費卷) 三、原則
1、需經資產調查原則
2、保障國民最低生活水準原則
3、補充性原則
4、通常以家庭為救助單位原則
5、財源來自國家稅收原則
6、國家救助機關須組織化與制度化原則 (cc) photo by twicepix on Flickr (cc) photo by tudor on Flickr 一、定義
社會救助指國家透過Means-Test查,對所得在貧窮線以下之貧困國民,以及因為緊急事件或突發狀況所產生困境之國民,基於保障其生存權,予以經濟性之保護以滿足其基本生活需求,或是維持其最低生活水準。也是處理貧窮的最後一道防線。

二、保障對象
基於自然、人為或社會因素而收益不足,並經Means-Test確有貧困事實之國民與其家屬。 三、原則
1、需經Means-Test原則
2、保障國民最低生活水準原則
3、補充性原則
4、通常以家庭為救助單位原則
5、財源來自國家稅收原則
6、國家救助機關須組織化與制度化原則 四、財源
政府稅預算。

五、給付
(1)實物給付
(2)現金給付 參考資料:王正(2000)、周宜君等(2006) (cc) photo by medhead on Flickr 社會保險 社會救助 一、社會保險給付屬於被保險人的既得權,以滿足基本經濟需求為
前提;社會救助則是扶助家庭經濟狀況在貧窮線以下者,二者性
質與對象不同,但二者皆是以現金給付為主,因此二者間的關
係依給付(扶助)金額之多寡而有不同面貌。

二、保險給付金額若低於社會救助金額
1、二者間存在著「補充」關係。
2、社會救助業務蓬勃發展。

三、若保險給付金額高於社會救助金額
1、二者間是「替代」功能。
2、社會救助業務萎縮。 (cc) photo by medhead on Flickr 社會保險 社會津貼 (cc) photo by medhead on Flickr 社會救助 社會津貼 一、社會保險是繳費制的給付,資格取得在於繳費,而社會津貼是
非繳費制的給付,資格取得在於身份,因此二者的性質不同,
彼此間是「共存」關係,相互獨立、並存,功能並無重疊。

二、王正(2000)研究指出,當保費補助是不依職業、身份、所得等
各條件不同而有所差異,採用固定金額或是固定比率,則社會
津貼將會與社會保險漸漸融合成同一系統(如我國目前國民年
金),二者則呈現共存的關係;倘若社會津貼並非與社會保險
融合為一體系,而是以特定福利人口群給予的話,則二者間是
共存共輔的關係。 一、社會救助本質是非繳費資產Means Test給付,社會津貼是非繳費非資產調查式的給
付,二者的保障對象、目的、功能不同,社會津貼是社會權落實,社會救助
是最低生活水準的確保,因此領有社會津貼者,其家庭經濟若仍陷入貧窮線
以下,仍具有申請社會救助之資格。

二、王正(2000)、陳琇惠(1997,引自李瑞金等)研究指出,當社會津貼金額高於
社會救助標準時,二者間為高度替代關係。當社會津貼金額低於社會救助標
準時,二者間是補充關係。

三、不過因為社會救助之保障是「家庭戶」,而社會津貼保障的是「個人」,因此就
「一人家戶庭」(如獨居老人)而言,則社會救助與社會津貼二者間補充或是替代
關係皆可發揮。但假若「二人以上的家戶」,則情況就有所不同。因為領取社
會津貼的個人仍有可能因家中其他家人經濟狀況而落入貧窮,因此社會救助與社
會津貼二者間的補充或是替代關係,尚視家中其他人口的經濟狀況而定。 社會保險 社會津貼 社會救助 一、社會保險、社會救助、社會津貼三者資格取得、保障程度及功能皆有差別,但三者均為
「現金給付」及「所得維持」。

二、就制度特性與精神來說,三者關係會因給付水準而呈現補充或替代關係,但當社會保險
及社會津貼受益者是個人,社會救助受益者是家庭,因此當受益家庭只有一個人,則
三者間的補充替代關係充份顯現。但受益家庭人口是二人以上的話,則三者間只有補
充關係,而無替代關係。

三、就理論而言,社會保險是主要保障制度,社會救助則是擔任補充社會保險不足之角色,
而社會津貼則是社會補償或某些特定目的,給付金額不高,亦為補償性角色,三者間共
存互補。 案例分析 社會安全
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