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Petroestados - "The Paradox of the Plenty" (Karl, 1997), por Armando I. Flores

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by

Armando Flores

on 24 November 2015

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Transcript of Petroestados - "The Paradox of the Plenty" (Karl, 1997), por Armando I. Flores

The Paradox of the Plenty
Oil Booms and Petro-States
Terry Lynn
Karl
(1997)

Por:
Armando Ignacio Flores Mendoza

UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRÉS BELLO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ECONOMÍA
ÍNDICE DE CONTENIDOS
1. Definición de Petroestados
2. Introducción a "The Paradox of the Plenty" (Karl, 1997)
3. Commodities y Estados, un enfoque sectorial a las trayectorias de desarrollo
5. Resumen: los petroestados según Karl (1997) en base al caso venezolano
- De la "Gran Venezuela" y la "Gran Civilización" (Irán) de los 70 a la realidad de los 80 y 90
- La política económica no es la única explicación
- El "principio de estructuración": el principal sector de exportación
- La causa: el origen de los ingresos del Estado
INTRODUCCIÓN:
"THE PARADOX OF THE PLENTY" DE KARL (1997)

- De la "Gran Venezuela" y la "Gran Civilización" (Irán) de los 70 a la realidad de los 80 y 90
- La política económica no es la única explicación
RESUMEN: LOS PETROESTADOS SEGÚN KARL (1997) EN BASE AL CASO VENEZOLANO
1) El Estado no se siente presionado para rendir cuentas (accountability), al no depender de impuestos locales para financiar parte importante del gasto;

2) La búsqueda de rent-seeking como incentivo principal a la actividad económica;

3) Se suele caer en un populismo redistributivo, facilitado por las enormes rentas en manos del gobierno;

4) La racionalidad política tiende a prevalecer sobre la racionalidad económica en toma de decisiones;

5) Se exacerba el voluntarismo (se busca resolver problemas “a realazos”), y el presidencialismo;

6) Se amplía el alcance de la jurisdicción del Estado en materia económica y en otras, pero su autoridad se ve disminuida por la penetración de intereses diversos que desvirtúan su acción;

7) Se refuerza el tutelaje del Estado sobre el sector privado;

8) Se pasa a un intervencionismo estatal activo como respuesta a la necesidad de mejorar los ingresos de la población: controles de precio, subsidios, alzas administrativas de salarios;

9) Aumentan las tentaciones de estatizar empresas y se pone de manifiesto una preferencia por macro-proyectos de gran proyección política (“áreas estratégicas”);

4. La política del Rent-Seeking
- Las características de los estados extractivos (repaso caracteristicas del O&G sector)
- La brecha entre la jurisdicción y la capacidad del Estado
- ¿Qué ocurre en los booms? El ciclo de exacerba
6. Perspectiva comparada: Venezuela, Irán, Nigeria, Algeria, Indonesia* Vs. Noruega
- Irán, Nigeria y Algeria: la misma historia
- Un caso particular: la Indonesia de Suharto
- Noruega: la importancia de las instituciones
¿QUÉ ES UN PETROESTADO?
- Banco Mundial:
Cualquier estado cuyos ingresos por concepto de exportaciones petroleras excedan el 10% del PIB en cualquier año
- Para Karl (1997), ciertos petroestados presentan características similares que ejemplifica a través del caso venezolano
"No estudies la OPEP. Es aburrida. Estudia lo que el petróleo le está haciendo a Venezuela, lo que nos está haciendo a nosotros"
Juan Pablo Pérez Alfonzo
(Fundador de la OPEP)
"
El petróleo es el hecho fundamental y básico del destino venezolano
. Él le plantea hoy a Venezuela los más graves problemas que nunca haya conocido en toda su historia nacional. Él está como un Minotauro de los mitos antiguos, en el medio de su laberinto, devorador y amenazante.

El tema de la historia viva para la Venezuela de hoy no puede ser otro que el combate fecundo con el Minotauro del petróleo.


Todo lo demás carece de significación
. Que la República sea centralista o federalista. Que los venezolanos voten blanco o de cualquier otro color. Que se construyan acueductos o no se construyan. Que se cierre o se abra la universidad. Que vengan o no vengan inmigrantes. Que se funden o no se funden escuelas. Que los obreros ganen cinco bolívares o quince bolívares. Todo eso carece de sentido.


Porque todo eso está condicionado, dirigido, creado, por el petróleo
. Todo eso es, pues, en grado apocalíptico, dependiente y transitorio. Dependiente y transitorio."
Arturo Uslar Pietri, 1948

"Ustedes son actores en la
gran transformación nacional
que hará de Venezuela uno de los grandes países del mundo...

Una Gran Venezuela porque todos los venezolanos podrán tener trabajo. Una Gran Venezuela donde el futuro y la riqueza de cada miembro de nuestra sociedad son creados. Una Gran Venezuela porque sabemos cómo utilizar nuestros instrumentos... de ciencia y tecnología, para
transformar nuestros recursos naturales
y así podamos
ser incorporados
- con nuestra propia personalidad y nuestra propia voz - al
conjunto de grandes naciones de este mundo
"
Carlos Andrés Pérez, 1974
Presidente de la República
"Levanté las esperanzas y aspiraciones de nuestra gente y construí confianza en nuestro país, pero hubo mucho que no pude hacer, que yo,
con todo el dinero petrolero
,
no pude cambiar
..."
Carlos Andrés Pérez, 1979
Ex-Presidente de la República
"Un
pico de precios
es lo peor para todo el mundo pero aún peor para países en desarrollo que tienen petróleo.
Es una trampa
"
Carlos Andrés Pérez, 1991
Ex-Presidente de la República
- Entre 1970 y 1974 los ingresos de los Países miembros de la OPEP se multiplicaron por 11

- Esto generó
grandes aspiraciones
de "
catch-up
" con países desarrollados y de "
sembrar el petróleo
"
Para la década de los 80 muchos de estos países sufrían de
pobre desempeño económico
(baja producción, fuga de capitales, inflación, sobrevaluación cambiaria, enfermedad holandesa) e
inestabilidad política

-
Irán:
caída del Shah en 1979 por Revolución Islámica que criticaba rápida industrialización y "occidentalización" de la "Gran Civilización"
-
Nigeria:
entre el control militar y civil
-
Venezuela:
golpes de 1992 amenazaron democracia
-
Argelia:
al borde de la guerra civil


La gran pregunta


¿Por qué países exportadores de petróleo, después de grandes transferencias de riqueza, con condiciones de partida muy diferentes, eligen sendas de desarrollo similares, tienen trayectorias de desarrollo similares y obtienen el mismo resultado: mal desempeño económico e inestabilidad política?
- La enfermedad holandesa no es automática, es el
producto de una decisión política
Instituciones
Política
Económica
COMMODITIES Y ESTADOS:
UN ENFOQUE SECTORIAL A LAS TRAYECTORIAS DE DESARROLLO

- El "principio de estructuración": el principal sector de exportación

- La causa: el origen de los ingresos del Estado
El argumento


-
Marco institucional
para proceso de toma de decisiones, en países cuyas instituciones y burocracias (state-building) no estén desarrolladas*, está
determinado
por un
“principio de estructuración”
:
El principal sector de exportación

- Por este motivo,
países que dependen
de la exportación un
mismo bien
tienden a presentar
similitudes
en la
capacidad del Estado para guiar el desarrollo

*Noruega e ¿Indonesia?
El argumento


- Principal motivo de esta relación:
El origen de los ingresos del estado

- Afecta todo el rango de instituciones políticas en proceso de desarrollo:
1. Estado: estructura organizacional permanente
2. Régimen: como se accede al proceso de toma de decisiones
3. Gobierno: actores en posiciones de poder en un momento determinado
Principio de estructuración


¿Determinismo?
Economía

(principal sector exportación)
Instituciones

LA POLÍTICA DEL RENT-SEEKING
- Las características de los estados extractivos

- La brecha entre la jurisdicción y la capacidad del Estado
Algunas características
del sector petroleo y gas



- ¿Qué ocurre en los booms? El ciclo de exacerba
- Demanda inelástica


- Reservas en países en vías de desarrollo, propiedad de un estado, con instituciones débiles


- Altos costos hundidos iniciales, complejidad técnica e intensidad en capital


- Recurso no renovable
Alta renta y alta dependencia



Renta en manos del estado, quien la distribuye y no depende de sus ciudadanos (RENT-SEEKING)

Necesidad de inversión extranjera



Apuro en "sembrar petróleo" antes de que se acaben las reservas
Características de los
mining-states


- Los estados mineros son diferentes a aquellos estados cuyo principal ingreso proviene de la agricultura o la manufactura

-
Entre ellos se parecen

- Los petroestados tienen las mismas características de los estados mineros, pero exacerbadas
- Revertir la maldición depende de la presencia de grupos de interés

- Política de rent-seeking crea fuertes grupos de interés (burguesías, burocracias, militares, etc) producto de un
contrato social de distribución de renta
= relación poder político y económico que genera redes de complicidad

- El costo político de no estar en el poder o de no recibir renta es demasiado alto. Grupos de interés lo harán todo por evitar alteraciones al status-quo (Caso: actual crisis cambiaria)

Grupos de interés
- Aún queriendo y sabiendo qué hacer para eliminar la maldición, dependencia del sector petrolero crea/exacerba realidad institucional: lamentable brecha entre jurisdicción y débiles mecanismos de autoridad

- Desarrollo institucional se hizo a través de la distribución de renta, no a través de cobranza de impuestos (Caso: Europa)
1. No hay instituciones capaces de penetrar e implementar políticas
2. Poca separación público/privado = Rent-Seeking
3. Baja rendición de cuentas
4. Distribución con criterios políticos = ineficiencia


La brecha:
Jurisdiccion vs. Autoridad del Estado
La realidad


El sueño


El ciclo de exacerba:

- Aumenta poder estado y centralismo

- Aumentan demandas por rent-seeking y disminuye capacidad del Estado

- Tentación de hacer grandes inversiones para “aprovechar la oportunidad” –> Dutch Disease y endeudamiento

*Horizonte temporal de corto plazo de políticos


Cuando las mejores decisiones son necesarias...
PERSPECTIVA COMPARADA:
Venezuela, Irán, Nigeria, Algeria e Indonesia* vs. Noruega

- Irán, Nigeria y Algeria: la misma historia

- Un caso particular: la Indonesia de Suharto

- Noruega: la importancia de las instituciones
Incursión fuerte en mundo petrolero ocurrió luego de cierto desarrollo institucional:
- Un dictador: Suharto
- Tecnócratas al poder
a. No controles = devaluación
b. Ley de cero déficit: austeridad e impuestos fueron necesarios
- Política de seguridad alimentaria a través de la agricultura
- Accidente de Pertamina: pago de deuda = semi-esterilización del oil-windfall


- Sucumbieron ante la tentación del boom de los 70. Esto les generó inflación, déficit de cuenta corriente, deuda, Dutch disease (-2% agricultura y -5% manufactura sobre GDP), e incluso el cambio de partido laborista luego de 50 años

- Sin embargo, la crisis no fue tan grave gracias a sus instituciones:
1. Burocracia elegida en base a mérito
2. Independencia de instituciones
3. Rendición de cuentas y cero corrupción
4. Prudencia en toma de decisiones
5. Democracia y estabilidad



Nadie es perfecto: Noruega ante el primer boom de los 70
Pobre desempeño económico
Inestabilidad política
Inestabilidad política
Inestabilidad política
- Entraron tarde a la explotación: 1972

- No había apuros políticos, tenían buena situación económica

- Ya existía OPEP y conocimiento en el tema

- Ya tenían experiencia en regular explotación de recursos y tratar con transnacionales




Condiciones excepcionales de entrada al mercado
*En un país cuyas instituciones no se encuentren desarrolladas
*
Capital-deficient countries: Venezuela, Irán, Nigeria, Argelia e Indonesia
The Paradox of the Plenty


Debate: ¿Determinismo?
Política
Económica no conducente al desarrollo
Economía

(principal sector exportación)
pobre desempeño económico
inestabilidad politica
Instituciones

(politics of rent-seeking)
*En un país cuyas instituciones no se encuentren desarrolladas
*
Principio de estructuración


¿Determinismo?
Economía

(principal sector exportación
es minero (incluye petróleo))
Instituciones

(politics of rent-seeking)
*En un país cuyas instituciones no se encuentren desarrolladas
*
PETROLEO
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