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Reseña del Derecho Ambiental en Argentina

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by

Mauricio PINTO

on 25 March 2014

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Transcript of Reseña del Derecho Ambiental en Argentina

1. El ordenamiento ambiental del territorio

2. La evaluación de impacto ambiental.

3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.

4. La educación ambiental.

5. El sistema de diagnóstico e información ambiental.

6. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.
Reseña del Derecho Ambiental en Argentina
Evolución del régimen competencial ambiental
Ley 25675
Constitución Nacional de 1853
- Dos ordenes estaduales de gobiernos en un mismo territorio
- Presupuesto histórico de la
Constitución Nacional de 1853:

a) Competencias delegadas
vs.
competencias reservadas

-
Legislación Nacional

sobre temas reservados
:
"Leyes ¨convenio¨
por adhesión"
-
1853:

Competencias delegadas
conexas a los recursos naturales:
.Legislación de fondo (Códigos sustanciales en materia civil, penal, laboral, otros)
.Legislación sobre navegación
.Legislación sobre comercio internacional o interprovincial
- Competencias reservadas:
TODO LO DEMAS
- 1994: Reforma Constitucional:
arts 41 y 124
.Legislación de Derecho público
.Aplicación normativa
Competencias delegadas
conexas a los recursos naturales:
.Ídem 1853
.Dictar normas de presupuestos mínimos de protección ambiental
-Competencias reservadas:

.Ídem +

Legislación complementaria
.Reserva jurisdiccional
Escala supraprovincial
-
Convenios regionales
entre provincias
a) Competencias
delegadas
vs.
reservadas
Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.
arts. 124 y 125
El derecho al ambiente
Constitución Nacional de 1994
-Omisión regulatoria
-Aceptación interpretativa
Art. 33 CN.- Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución, no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados; pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Art. 41.- Todos los habitantes gozan del
derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El
daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
Las
autoridades proveerán
a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación
dictar las normas
que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
-Negación interpretativa
CANO (1974)
propiciaba “el reconocimiento o legitimación de la calidad de obrar, esto es del derecho de accionar judicial o administrativamente a entidades cívicas o a cualquiera del pueblo, en interés de la protección ambiental”, lo que “parece ser un instrumento indispensable para contribuir a la efectiva aplicación de la legislación ambiental. El tema ... se centra alrededor de la naturaleza del derecho o interés legítimo lesionado que permita accionar en justicia”; “En mi opinión –de lege ferenda- los siguientes deberían ser algunos de los principios del derecho ambiental interno: ... e) para reconocer título para mover acción protectora o resarcitoria de los derechos ambientales, no debería ser requerida la prueba de una lesión individualmente sufrida o esperada, debiendo bastar la del daño objetivo al entorno como bien de disfrute colectivo”
- Juzgado n° 5 de Primera Instancia Federal Contenciosoadministrativo (1982) in re Kattan s/planta de sacrificio y procesamiento de pingüinos

- Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil, sala D (1980) in re Quesada Ricardo c/Municipalidad de Buenos Aires“

“debe reconocerse a los actores el derecho a accionar como uno de los derechos implícitos que prevé el art. 33 de la Constitución Nacional”

“considero que el derecho de todo habitante a que no modifiquen su hábitat constituye –ya lo adelanté- un derecho subjetivo.”

“En efecto, la destrucción, modificación o alteración de un ecosistema interesa a cada individuo; defender su hábitat constituye –a mi modo de ver- una necesidad o conveniencia de quién sufre el menoscabo, con independencia de que otros miembros de la comunidad no lo comprendan así y soporten los perjuicios sin intentar defensas. Si se altera el aire que se respira, el agua que se bebe o la comida que se ingiere, el afectado directo es cada uno de los potenciales perjudicados. Si la biosfera se modifica, cada persona verá alterada su forma de vivir, su existencia estará amenazada o reducida; no se trata de necesidades o conveniencias públicas, se trata de cada vida afectada y de quienes dependen de esta persona”
“el derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado es un atributo fundamental de los individuos. Toda agresión al medio ambiente se traduce, a la postre, en una amenaza a la vida misma, a la integridad psicofísica del hombre que se sustenta en el equilibrio ecológico, atributos aquellos integrativos del orden jurídico fundamental que contiene una enumeración no clausa de los derechos personalísimos (art. 33 de la CN). ... El decreto impugnado por los accionistas ordena el levantamiento de la veda deportiva en la Laguna de Llancanelo sin el previo e indispensable estudio acerca del impacto ambiental, según se verá más adelante. Tal medida nos coloca –a juzgar por la prueba rendida y que más adelante se analizará- frente a la probabilidad cierta de la degradación del entorno y del empobrecimiento de los recursos naturales. Esto compromete consecuentemente en forma directa la calidad de la vida de los habitantes. Desde esta óptica, la tutela del ambiente coincide con la protección al equilibrio psicofísico del hombre y, como tal debe considerarse garantizada constitucionalmente (art. 33 de la CN)"
Desarrollo legislativo provincial
Santa Fe: Ley 10.000 (1986) y 11.717 (1999)
San Juan: Ley 6006 (1990)
La Pampa: Ley 1352 (1991)
Mendoza: Ley 5961 (1992)
Río Negro: Ley 2779 (1994)
Juzgado n° 2 de 1º Instancia Federal en lo Contencioso administrativo (1983), in re Kattan, A. E. Y ot c. Gobierno Nacional (Poder Ejecutivo)
4° Juzgado Civil, Comercial y Minas de Mendoza (1986) in re Morales, Victor H. Y Rinaldi J.J. c/Provincia de Mendoza p/Acción de Amparo
-Desarrollo normativo positivo
Desarrollo constitucional provincial
1986: San Juan, Jujuy, La Rioja y Salta
1987: Córdoba y San Luis
1988: Río Negro
1990: Tucumán
1991: Tierra del Fuego y Formosa
1994 en adelante: La Pampa, Chaco, Chubut, Bs As, CABA, Santa Cruz, Corrientes y Neuquén
-El debate constituyente y sus ideas fundantes
Ideas liberales vs. sociales y
ecologismo vs. humanismo
- El derecho al ambiente como derecho subjetivo individual y colectivo
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.
Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. [...]. Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente,
a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los
derechos de incidencia colectiva en general
, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.
Proceso colectivo
-El derecho al ambiente como derecho-deber
-El derecho a un ambiente antrópico
-Contenido del derecho al ambiente
Concepto de ambiente humano
Daño como alteración relevante y negativa
Reglas procesales especiales sobre cosa juzgada, legitimación, efecto de la sentencia, rol del juez
"y tienen el deber de preservarlo"
obligación de recomponer

ambiente sano
, equilibrado, apto para el
desarrollo humano
y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras”
Cualidad de equilibrado: desarrollo humano sustentable
Cualidad de sano , desarrollable antrópicamente:
adjetivos humanizantes que se integran a otras dimensiones como las de los derechos a la salud, el desarrollo, el trabajo, la industria, etc
CONSTITUCION NACIONAL
Las autoridades
proveerán
a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
-Convencional Shroder propicia el término
"garantizar"
, argumentando la necesidad de asociar la libertad a una responsabilidad social que lleve del “desarrollo humano” al “desarrollo sustentable”. Con esta base sostiene que el Estado no debe proveer sino garantizar lo ambiental, ya que proveer no es asegurar a los ciudadanos el ejercicio del derecho, sino sólo tomar acciones que no son definitivas.
rol del Estado
-Convencional Roulet al fundamentar la postura del despacho mayoritario sostuvo que lo que se quiere garantizar “no es una noción que se refiere a los equilibrios naturales del ambiente intangible, aquel donde el hombre no ha tenido ninguna actividad. Significa el equilibrio de los ambientes transformados por el hombre”.

-Convencional Peltier sostuvo a su vez que “no se debe olvidar que la protección del ambiente no tiene por finalidad el cuidado de la naturaleza en sí mismo sino el cuidado del hombre y el afianzamiento de su dignidad, que impone la satisfacción de sus necesidades”.
vs.
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado
, apto para el
desarrollo humano
y para que las
actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer,
según lo establezca la ley
.
Ley 25675: Se define el daño ambiental como toda alteración
relevante
que modifique
negativamente
el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o
valores colectivos
Ley 25612 de Gestión de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio
Ley 25670 de Gestión y Eliminación de PCBs
Ley 25675 - “Ley General del Ambiente”
Ley 25688 de Preservación, aprovechamiento y uso racional de las aguas
Ley 25831 de Acceso a la Información Ambiental
Ley 25916 de Residuos Sólidos Domiciliarios
Ley 26331 de Bosques Nativos
Ley 26562 de Quema de Pastizales
Ley 26639 de Glaciares y Ambiente Periglacial
-Solo vigencia en Provincias que "adhieran" por ley
-Régimen heterogéneo: distinto grado de adhesión; adhesión parcial
Residuos peligrosos: Ley 24051
Riqueza Forestal: Ley 13273
Aire: Ley 20284
Fauna: Ley 22421
Suelo: Ley 22428
- Se rigen por el Derecho de los Tratados, requieren ratificaciones legales
-Principalmente vinculados a "regiones hidrográficas"
-Se crean autoridades regionales
Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable

(Suprema Corte de Justicia de la Nación, in re Villivar, 2007)
"complementar supone agregar alguna exigencia o requisito no contenido en la legislación complementada"
Daño ambiental
"El daño ambiental genera prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley"
Reforma Constitucional de 1994
: una nueva clase de responsabilidad
Procedimientos de exigibilidad de la responsabilidad ambiental
Acción por molestias intolerables
Responsabilidad penal
Responsabilidad administrativa
Responsabilidad civil
Responsabilidad ambiental
"status quo in natura"
"status quo ex ante"
Mecanismos civiles
Mecanismos propiamente ambientales
Acción por daño temido
Acción de amparo
ambiental
Acción de recomposición
Distinción de la responsabilidad civil
interés individual vs. interés colectivo
daño al patrimonio particular
"par ricochet" en la "esfera privada"
daño a bienes SOCIALES
en la "esfera social"
DERECHO DISPONIBLE
DERECHO INDISPONIBLE
reparación in peculio,
por sustitución monetaria
recomposición in natura,
medidas compensatorias
DERECHO SUBJETIVO clásico
DERECHO DE INCIDENCIA COLECTIVA
proceso civil clásico
proceso colectivo
Art. 2.499. Habrá turbación de la posesión cuando por una obra nueva que se comenzara a hacer en inmuebles que no fuesen del poseedor, sean de la clase que fueren, la posesión de éste sufriere un menoscabo que cediese en beneficio del que ejecuta la obra nueva.
Quien tema que de un edificio o de otra cosa derive un daño a sus bienes, puede denunciar ese hecho al juez a fin de que se adopten las oportunas medidas cautelares.
Art. 2.618. Las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o daños similares por el ejercicio de actividades en inmuebles vecinos, no deben exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque mediare autorización administrativa para aquéllas.
Según las circunstancias del caso, los jueces pueden disponer la
indemnización de los daños
o la
cesación de tales molestias
.
En la aplicación de esta disposición el juez debe contemporizar las exigencias de la producción y el respeto debido al uso regular de la propiedad; asimismo tendrá en cuenta la prioridad en el uso.
El juicio tramitará sumariamente.
su valor histórico y su modulación actual
"Resultan aplicables las disposiciones contenidas en los tratados y declaraciones internacionales y el artículo 41 de la Constitución Nacional, junto a los artículos 2618, 1071 del Código Civil al supuesto de responsabilidad derivada del daño ambiental producido por filtraciones de hidrocarburos". CNCiv., sala H, 1-10-99, J.A. 1999-IV-309
Inicial ausencia de acción específica
+
naturaleza "bifronte" del derecho al ambiente
“Quien tema que de un edificio o de otra cosa mueble o inmueble derive un daño grave e inminente a su persona o a sus bienes, puede solicitar al juez las medidas de seguridad adecuadas si no mediare anterior intervención de autoridad administrativa por el mismo motivo.
Recibida la denuncia, el juez se constituirá en el lugar y si comprobare la existencia de grave riesgo, urgencia en removerlo y temor de daño serio e inminente, podrá disponer las medidas encaminadas a hacer cesar el peligro. Si la urgencia no fuere manifiesta requerirá la sumaria información que permitiere verificar, con citación de las partes y designación de perito, la procedencia del pedido.
La intervención simultanea o ulterior de la autoridad administra determinara la clausura del procedimiento y el archivo del expediente.
Las resoluciones que se dicten serán inapelables. En su caso, podrán imponer sanciones conminatorias”.
-Presunción iuris tantum "cosa riesgosa"
-Responsabilidad objetiva
-Responsabilidad de la cuna a la tumba
-Mecanismos de aseguramiento de cumplimiento (seguros, fondos)
Particularidades Leyes de Residuos Peligrosos, Industriales, PCBs y minera

Máster en Derecho Ambiental
Universidad Internacional de Andalucía
Dr. Mauricio Pinto
mpinto@fca.uncu.edu.ar

-Proceso
rápido y expedito
contra actos actuales o inminentes que lesionen con
ilegalidad manifiesta
derechos constitucionales, cuando no hay otro proceso más idóneo
-Regulación constitucional básica, desarrollo local
limitación probatoria,
de debate y análisis
-Origen pretoriano: constante interpretación pro ambiente
-Rol activo de la judicatura
Ley 5961 de Mendoza
Antes de la notificación de la demanda, el juez podrá ordenar de oficio o a petición de parte las medidas que se consideren necesarias tendientes a la cesación de los perjuicios actuales o potenciales al ambiente. Podrá fijar una contra cautela a cargo del peticionante, merituando la magnitud del perjuicio actual o potencia y los daños que la medida pudiera causar al accionado. (art. 21)
Aún cuando el juez considere que el accionante carece de legitimación activa para la interposición de las acciones previstas, podrá ordenar el impulso del proceso a cargo del Ministerio Público, cuando la acción interpuesta esté verosímilmente fundada. (art. 22)
-Proceso de conocimiento abreviado. Cosa juzgada formal
Art. 43 CN[...] Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado
, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.
-Prevención, cesación y recomposición
-Daño ambiental: alteración relevante y negativa del ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
-Responsabilidad objetiva
-Recomposición prioritaria
En caso de que no sea técnicamente factible: indemnización sustitutiva que deberá depositarse en el Fondo de Compensación Ambiental
La exención de responsabilidad sólo se producirá acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daños se produjeron por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe responder.
-Responsabilidad agravada
-Responsabilidad colectiva
-Rol activo del juez
-Efecto de la sentencia
La sentencia hará cosa juzgada y tendrá efecto erga omnes, a excepción de que la acción sea rechazada, aunque sea parcialmente, por cuestiones probatorias.
Si en la comisión del daño ambiental colectivo, hubieren participado dos o más personas, o no fuere posible la determinación precisa de la medida del daño aportado por cada responsable, todos serán responsables solidariamente de la reparación frente a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repetición entre sí para lo que el juez interviniente podrá determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable.

En el caso de que el daño sea producido por personas jurídicas la responsabilidad se haga extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participación.
-Regulación básica Ley 25675
Principios e instrumentos
Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigación de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta.
Congruencia
Prevención
Precautorio
Equidad intergeneracional
Progresividad
Responsabilidad

Subsidiariedad
Sustentabilidad
Solidaridad
Cooperación
Principios de interpretación y aplicación
La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.
Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir.
Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del medio ambiente.
Los responsables de la protección ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.
El Estado nacional, a través de las distintas instancias de la administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y protección ambientales.
El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos.
Instrumentos de política y gestión ambiental
.Coordinación interjurisdiccional. Rol del COFEMA
Deberá considerar, en forma prioritaria:
a) La vocación de cada zona o región, en función de los recursos ambientales y la sustentabilidad social, económica y ecológica;
b) La distribución de la población y sus características particulares;
c) La naturaleza y las características particulares de los diferentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;
e) La conservación y protección de ecosistemas significativos.
Leyes complementarias locales. Enfasis en procedimientos de planificación
Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución,
Las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, deberán proporcionar la información que esté relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.

Todo habitante podrá obtener de las autoridades la información ambiental que administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada
Síntesis
-Derecho evolutivo, rol jurisprudencial

-Derecho al ambiente como interes colectivo

-Compleja conformación competencial

-Principios e instrumentos genéricos

-Diversos mecanismos de
tutela

Muchas gracias
Reseña del Derecho Ambiental en Argentina
Máster en Derecho Ambiental
Dr. Mauricio Pinto
mpinto@fca.uncu.edu.ar
1810
1816
1853/60
1819
1826
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