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La gestión electrónica "legal" de la contratación pública.

Actualizada a la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
by

Guillermo Yáñez

on 30 April 2018

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Transcript of La gestión electrónica "legal" de la contratación pública.

ANUNCIOS ELECTRÓNICOS DE UNA LICITACIÓN
PONER A DISPOSICIÓN DE LOS LICITADORES LOS PLIEGOS DE FORMA ELECTRÓNICA
PRESENTACIÓN ELECTRÓNICA DE PROPOSICIONES
COMUNICACIONES/NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
"Para que haya lugar al inicio del cómputo de plazo para el devengo de intereses, el contratista deberá de
haber cumplido la obligación de presentar la factura ante el registro administrativo correspondiente en los términos establecidos en la normativa vigente sobre factura electrónica, en tiempo y forma
, en el plazo de treinta días desde la fecha de entrega efectiva de las mercancías o la prestación del servicio"
.
HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÓN ELECTRÓNICA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
La gestión electrónica
de la contratación pública
Los órganos de contratación ofrecerán acceso a los pliegos y
demás documentación complementaria
por
medios electrónicos a través
del perfil de contratante
EXCEPCIONALMENTE
,
los órganos de contratación
podrán dar acceso a los pliegos y demás documentación complementaria de la licitación, valiéndose de medios NO electrónicos
La tramitación de los procedimientos de adjudicación de contratos
regulados en la presente Ley,
conllevará la práctica de las notificaciones y comunicaciones derivadas de los mismos por medios exclusivamente electrónicos
.
El régimen jurídico vigente empieza en la
Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública
El plazo de presentación de proposiciones
Toda la documentación necesaria
para la presentación de la oferta
tiene que estar disponible
por medios electrónicos
desde el día de su publicación
en dicho perfil de contratante
.
La presentación de ofertas
se llevará a cabo preferentemente utilizando medios electrónicos
, de conformidad con los requisitos establecidos en el/la presente artículo/disposición adicional
.
En ciertos casos, se autoriza optar por usar los medios electrónicos para:
Presentar un certificado electrónico de inscripción en el Registro de Licitadores y Empresas Clasificadas.
Constituir la garantía definitiva.
Presentar cualquier referencia hecha a un documentos escrito.
Si el órgano de contratación
aceptara la presentación de ofertas por medios electrónicos, podrá reducirse el plazo general de presentación de proposiciones en cinco días
.
Según cuenta la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público:
"Excepto en los contratos de obras, que se regirán por lo dispuesto en el artículo 241, dentro del plazo de treinta días a contar desde la fecha del acta de recepción o conformidad, deberá acordarse y ser notificada al contratista la liquidación correspondiente del contrato, y abonársele, en su caso, el saldo resultante.
No obstante, si la Administración Pública recibe la factura con posterioridad a la fecha en que tiene lugar dicha recepción,
el plazo de treinta días se contará desde que el contratista presente la citada factura en el registro correspondiente en los términos establecidos en la normativa vigente en materia de factura electrónica"
.
FACTURAS ELECTRÓNICAS
Ya son obligatorias desde el
15 de enero de 2015
hay que tener presente que a nivel europeo
se aprobó la
Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de de 16 de abril de 2014 relativa a la facturación electrónica en la contratación pública
según estableció la

Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de
impulso de la factura electrónica y
creación del registro contable de facturas
en el Sector Público
.
desde esa fecha
es
obligatoria la factura electrónica

en todas las Administraciones Públicas
cuando el importe sea superior a 5.000 euros.
Sólo en los contratos celebrados en la Administración General del Estado,
el anuncio de licitación se publicará,
además en el Boletín Oficial del Estado
.
El acceso será:
gratuito.
completo y
libre,
Si bien la directiva habla expresamente de la
obligatoriedad de presentar electrónicamente las ofertas
UTILIZAR
la comunicación electrónica interna en el marco del poder adjudicador.
UTILIZAR
las comunicaciones electrónicas tras la adjudicación del contrato,
EXIGIR
la evaluación electrónica o el tratamiento automatizado de las ofertas,
La directiva NO OBLIGA a
los poderes adjudicadores a:
TRATAR
electrónicamente las ofertas,
se deben llevar a cabo
utilizando medios de comunicación electrónicos

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público
15 días
naturales para servicios y suministros.
26 días
para obras y de concesión de obras y concesión de servicios
se computa
desde la publicación del anuncio de licitación del contrato en el perfil de contratante
plazo mínimos
La directiva dice que los Estados miembros garantizarán que:
en particular

la presentación electrónica de OFERTAS.
TODAS las comunicaciones y todos los intercambios de información

18 de octubre
de 2018
directo,
La Mesa de contratación calificará la documentación que deberá presentarse por los licitadores en
sobre o archivo electrónico
...
Y en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público se habla de:
Requerir a la empresa que ha obtenido la mejor puntuación mediante
comunicación electrónica
para que constituya la garantía definitiva.
Las comunicaciones y el intercambio de documentación entre los órganos competentes para la
resolución de los recursos
, los órganos de contratación y los interesados en el procedimiento
se harán por medios electrónicos.
Los certificados para adjudicar un contrato
podrán ser expedidos por medios electrónicos, informáticos o telemáticos
, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos.
Cuando se interponga un recurso, hay que remitir al Tribunal
copia del escrito en formato electrónico
Los licitadores designarán una
dirección de correo electrónico "habilitada" en que efectuar las notificaciones.
La prueba del contenido de los Registros de Licitadores se efectuará mediante certificación del órgano encargado del mismo,
que podrá expedirse por medios electrónicos, informáticos o telemáticos.
Los certificados deberán indicar las referencias que hayan permitido la inscripción del empresario en la lista o la expedición de la certificación, así como, en su caso, la clasificación obtenida
La acreditación de la constitución de la
garantía definitiva podrá hacerse mediante medios electrónicos.
La designación de una dirección de
correo electrónico
en que efectuar las notificaciones, que deberá ser
«habilitada»
de conformidad con lo dispuesto en la Disposición adicional 15ª,...
Los órganos de contratación redactarán

un informe escrito

sobre cada contrato de obras, suministros o servicios o acuerdo marco, sujetos a regulación armonizada, así como cada vez que establezcan un sistema dinámico de adquisición, que deberá incluir

los motivos por los que se han utilizado medios de comunicación distintos de los electrónicos para la presentación electrónica de ofertas.
con un dispositivo que permita
acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusión pública
de la información que se incluya en el mismo.
y publicar
,
bien directamente o
por interconexión con dispositivos electrónicos de agregación de la información,
la convocatoria de todas las licitaciones y sus resultados
en la
Según el artículo 39.2º letra c) es
causa de nulidad
: "La falta de publicación del anuncio de licitación en el perfil de contratante alojado en la Plataforma de Contratación del Sector Público o en los servicios de información similares de las Comunidades Autónomas, en el «Diario Oficial de la Unión Europea» o en el medio de publicidad en que sea preceptivo, de conformidad con el artículo 135".
.
Si no se publican en la plataforma
NO SURTIRÁN LOS EFECTOS LEGALES
Aquí se alojan de manera obligatoria
los perfiles de contratante de los órganos de contratación de
todas las entidades del sector público estatal
, gestionándose y difundiéndose exclusivamente a través de la misma.
PLATAFORMA DE CONTRATOS
DEL SECTOR PÚBLICO

miles de
perfiles de contratante
Los órganos de contratación,
deberán ubicar su propio
perfil de contratante
Además se deberá publicar,
bien directamente o
por interconexión con dispositivos electrónicos de agregación de la información,
en la plataforma de contratación del Sector Publico
Si no se publican los anuncios
u otra información
NO SURTIRÁN LOS EFECTOS LEGALES

y lo que dicen la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
Centrales de compras electrónicas
LICITACIÓN ELECTRÓNICA
Subastas
electrónica
Sistemas dinámicos
de adquisición
Catálogos
electrónicos
2 de octubre de 2016
LA GESTIÓN ELECTRÓNICA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA SEGÚN LA NORMATIVA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.
Fin plazo de transposición fue el 16 de abril de 2016
Este podría ser
"La
tramitación electrónica no debe ser una forma especial de gestión de los procedimientos sino que debe ser la forma general de actuación de las Administraciones
. Porque una Administración sin papel basada en un funcionamiento íntegramente electrónico no sólo sirve mejor a los principios de
eficacia
y
eficiencia
, al ahorrar costes a ciudadanos y empresas, sino que también refuerza las garantías de los interesados. En efecto,
lo que consta en un registro y en un archivo electrónico ofrece mayores garantías de control e integridad documental, a la vez que facilita el cumplimiento de las debidas obligaciones de transparencia, pues permite ofrecer información puntual, ágil y actualizada a los interesados
"
.
"La Ley de procedimiento administrativo regula tanto el procedimiento administrativo,
íntegramente electrónico
, para dictar actos administrativos, como el procedimiento para la elaboración de normas".
"El título IV de disposiciones sobre el procedimiento administrativo ... responde a uno de los objetivos que persigue esta Ley, la
simplificación de los procedimientos administrativos
y su integración como especialidades en el procedimiento administrativo común, contribuyendo así a aumentar la seguridad jurídica.
Asimismo, este título incorpora a las fases de iniciación, ordenación, instrucción y finalización del procedimiento
el uso generalizado y obligatorio de medios electrónicos
. Igualmente, se incorpora
la regulación de la formación del expediente administrativo estableciendo su formato electrónico y los documentos que deben integrarlo"
.
Debería estar para el 18 de abril de 2016,
pero no estará
Debería estar para el 16 de abril de 2016,
pero no estará
Las comunicaciones de datos de contratos al Registro de Contratos del Sector Público se efectuarán
por medios electrónicos, informáticos o telemáticos
, en la forma que determine el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.
En la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público
hay referencias expresas a
las comunicaciones electrónicas
Debería estar para el 18 de octubre de 2018,
pero no estará
hasta 17.890
g) En caso de que se infrinjan o se intenten infringir las prohibiciones o condiciones de acceso a que se refieren las letras b), c), d), e) y f) anteriores, pueda garantizarse razonablemente que las infracciones o tentativas sean claramente detectables.

Podrá utilizarse la
comunicación oral
para comunicaciones
distintas de las relativas a los elementos esenciales
de un procedimiento de contratación, siempre que el contenido de la comunicación oral esté suficientemente documentado.
Mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas se definirán las especificaciones técnicas para la utilización de medios electrónicos en los procedimientos de contratación del Sector Público.
j)
Los formatos de los documentos electrónicos
que integran los expedientes de contratación deberán ajustarse a especificaciones públicamente disponibles y de uso no sujeto a restricciones, que garanticen la libre y plena accesibilidad a los mismos por el órgano de contratación, los órganos de fiscalización y control, los órganos jurisdiccionales y los interesados, durante el plazo por el que deba conservarse el expediente. En los procedimientos de adjudicación de contratos,
los formatos admisibles deberán indicarse en el anuncio o en los pliegos.
i) Los licitadores o candidatos que presenten sus documentos de forma electrónica podrán presentar al órgano de contratación,
en soporte físico electrónico
,
una copia de seguridad de dichos documentos
de acuerdo con los términos fijados mediante Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, y siempre de acuerdo con lo establecido a tal efecto por el órgano de contratación.
h) En los procedimientos de adjudicación de contratos, el envío por medios electrónicos de las ofertas podrá hacerse en
dos fases
, transmitiendo
primero la huella electrónica de la oferta
, con cuya recepción se considerará efectuada su presentación a todos los efectos,
y después la oferta propiamente dicha en un plazo máximo de 24 horas
. De no efectuarse esta segunda remisión en el plazo indicado, se considerará que la oferta ha sido retirada.
Se entiende por
huella electrónica
de la oferta el conjunto de datos cuyo proceso de generación garantiza que se relacionan de manera inequívoca con el contenido de la oferta propiamente dicha, y que permiten detectar posibles alteraciones del contenido de ésta garantizando su integridad. Las copias electrónicas de los documentos que deban incorporarse al expediente, deberán cumplir con lo establecido a tal efecto en la legislación vigente en materia de procedimiento administrativo común, surtiendo los efectos establecidos en la misma.
g) Las referencias de esta Ley a
la presentación de documentos escritos no obstarán a la presentación de los mismos por medios electrónicos
ni, en su caso, a la generación de soportes físicos electrónicos y su posterior presentación, de acuerdo con las normas fijadas en el presente artículo y en sus disposiciones de desarrollo.
f) Los órganos de contratación
deberán especificar el nivel de seguridad exigido para los medios de comunicación electrónicos utilizados en las diferentes fases de cada procedimiento de contratación que deberá ser proporcional a los riesgos asociados a los intercambios de información a realizar.
Mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Función Pública se establecerán las condiciones de utilización de las firmas electrónicas en los procedimientos de contratación del Sector Público.
e) Las
aplicaciones
que se utilicen para efectuar las comunicaciones, notificaciones y envíos documentales entre el licitador o contratista y el órgano de contratación deberán poder
acreditar la fecha y hora de su emisión o recepción, la integridad de su contenido y el remitente y destinatario de las mismas
. En especial, estas aplicaciones deberán garantizar que
se deja constancia
de la hora y la fecha exactas de la recepción de las proposiciones o de las solicitudes de participación y de cuanta documentación deba presentarse ante el órgano de contratación.
d) Los
sistemas de comunicaciones
y para el intercambio y almacenamiento de información deberán poder garantizar de forma razonable, según el estado de la técnica,
la integridad de los datos transmitidos y que sólo los órganos competentes, en la fecha señalada para ello, puedan tener acceso a los mismos, o que en caso de quebrantamiento de esta prohibición de acceso, la violación pueda detectarse con claridad.
Estos sistemas deberán asimismo ofrecer suficiente
seguridad
, de acuerdo con el estado de la técnica, frente a los virus informáticos y otro tipo de programas o códigos nocivos, pudiendo establecerse reglamentariamente otras medidas que, respetando los principios de confidencialidad e integridad de las ofertas e igualdad entre los licitadores, se dirijan a minimizar su incidencia en los procedimientos.
c) Los
programas
y
aplicaciones
necesarios para la presentación electrónica de las ofertas y solicitudes de participación deberán ser de
amplio uso, fácil acceso y no discriminatorios
, o deberán ponerse a disposición de los interesados por el órgano de contratación.
b) La
información y las especificaciones técnicas necesarias para la presentación electrónica de las ofertas
, solicitudes de participación, así como de los planos y proyectos en los concursos de proyectos,
incluido el cifrado y la validación de la fecha, deberán estar a disposición de todas las partes interesadas, no ser discriminatorios y ser conformes con estándares abiertos, de uso general y amplia implantación.
a) Las herramientas y dispositivos que deban utilizarse para la comunicación por medios electrónicos, así como sus características técnicas,
serán no discriminatorios, estarán disponibles de forma general y serán compatibles con los productos informáticos de uso general, y no restringirán el acceso
de los operadores económicos al procedimiento de contratación.
¿Cómo debería ser la tecnología que se use en la gestión electrónica de la contratación pública?
DISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOSEXTA Uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
1. El empleo de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos contemplados en esta Ley se ajustará a las normas siguientes:
X
k) Como requisito para la tramitación de procedimientos de adjudicación de contratos por medios electrónicos,
los órganos de contratación podrán exigir a los licitadores la previa inscripción en el Registro de Licitadores que corresponda de los datos necesarios.
DISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOSÉPTIMA. Requisitos específicos relativos a las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de documentos.
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público
1. Las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de las ofertas, de las solicitudes de participación, así como de los planos y proyectos en los concursos de proyectos
deberán garantizar, como mínimo y por los medios técnicos y procedimientos adecuados
, que:
b)
Pueda garantizarse razonablemente que nadie tenga acceso a los datos y documentos transmitidos a tenor de los presentes requisitos antes de que finalicen los plazos especificados
.
c)
Únicamente las personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura de los datos y documentos recibidos.
d) En las diferentes fases del procedimiento de contratación o del concurso de proyectos,
solo las personas autorizadas puedan acceder
a la totalidad o a parte de los datos y documentos presentados.
e)
Sólo las personas autorizadas puedan dar acceso a los datos y documentos transmitidos, y sólo después de la fecha especificada
.
f) Los datos y documentos recibidos y abiertos en aplicación de los presentes requisitos sólo sean accesibles a
las personas autorizadas a tener conocimiento de los mismos
.
a)
Pueda determinarse con precisión la hora y la fecha exactas de la recepción de las ofertas
, de las solicitudes de participación y del envío de los planos y proyectos.
El anuncio de licitación
para la adjudicación de contratos
de las Administraciones Públicas,
SOLO se publicará
en el perfil de contratante
.
R.D. 14 de septiembre de 2015 por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
Medios electrónicos
En busca de la brevedad
en la resolución de los recursos y de
una mayor seguridad jurídica
, el Reglamento apuesta claramente por la utilización de medios electrónicos, de tal modo que
será obligatoria la tramitación por vía electrónica de todo el procedimiento
, con la única excepción de los supuestos en los que los interesados acrediten su imposibilidad de acceso a esa tramitación electrónica.
Perfil
de
contratante
Muchas gracias!!!
https://about.me/guillermoyanez
9 de noviembre de 2017
http://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf
Informe 6/2017, de 19 de junio, sobre cuestiones relacionadas con la contratación electrónica
se ha posicionado oficialmente en contra:
"De conformidad con lo establecido en la disposición final tercera del TRLCSP, a los procedimientos de contratación
le será de aplicación la LPAC con carácter subsidiario.
Hasta
la entrada en vigor del artículo 22.1 de la Directiva 2014/24/UE con respecto a la
obligación de las comunicaciones electrónicas
y en concreto la obligatoriedad de la presentación de las ofertas por medios electrónicos, que tendrá lugar
el 18 de octubre de 2018
, salvo que con anterioridad a esa fecha se apruebe la nueva Ley de Contratos del Sector Público en lo que en éste pueda disponerse al respecto,
seguirá siendo aplicable lo dispuesto en las disposiciones adicionales decimoquinta y decimosexta del TRLCSP, no siendo, por tanto, obligatoria la presentación de las ofertas por medios electrónicos.
Al objeto de revestir coherencia y uniformidad a lo concerniente a las obligaciones relativas a la contratación pública electrónica,
no procedería proclamar la obligatoriedad del formato electrónico del expediente de contratación, considerando que su obligatoriedad se acompase a partir del momento que se hiciera obligatoria la licitación electrónica
."
Esta herramienta es
más exhaustiva
que la anterior.
Asume toda la información relativa a la transparencia en la gestión de la contratación pública.
Hay que publicar:
La
memoria justificativa del contrato
,
El
informe de insuficiencia de medios en el caso de contratos de servicios
,
La j
ustificación del procedimiento utilizado para su adjudicación cuando se utilice un procedimiento distinto del abierto o del restringido
,
El pliego de cláusulas administrativas particulares y el de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso,
El documento de
aprobación del expediente
.
PERFIL DE CONTRATANTE
PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
QUIÉN CUIDA E IMPULSA LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
Comité de cooperación en materia de contratación pública
Estrategia nacional de contratación pública.
Análisis de ... plataformas de contratación nacionales, ...
Contratación pública electrónica es
obligatoria
.
9 novedades electrónicas.
NO SE APLICAN A LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Desde el 2 de octubre de 2016
se aplican estas normas. La ley 30/1992 fue expresamente derogada.
En la normativa de contratación pública
no se regulan
:
Los sistemas de identificación electrónica.
Los sistemas de representación y apoderamiento electrónico.
Qué es un documento electrónico legal.
Cómo se hace una copia electrónica.
Cómo se gestionan electrónicamente los órganos colegiados (las mesas de contratación).
Qué es una
dirección electrónica habilitada
o el
sistema de comparecencia en sede
.
Cómo se tramita una notificación electrónica
Qué es un expediente electrónico.
Cómo se archiva electrónicamente.
Autorizadas voces como la de
Luis Jesús de Juan Casero
,
Víctor Almonacid Lamelas
o
Rubén Martínez Gutiérrez
mantienen la plena aplicabilidad de lo previsto en las leyes 39 y 40 de 2015 a la gestión de los procedimientos de contratación pública desde el 2 de octubre de 2016.
SI SE APLICAN A LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Según el artículo 39.2º
Causas de nulidad de derecho administrativo
.
"Serán igualmente nulos de pleno derecho los contratos celebrados por poderes adjudicadores en los que concurra alguna de las causas siguientes: c) La falta de publicación del anuncio de licitación en el perfil de contratante alojado en la Plataforma de Contratación del Sector Público o en los servicios de información similares de las Comunidades Autónomas, en el «Diario Oficial de la Unión Europea» o en el medio de publicidad en que sea preceptivo, de conformidad con el artículo 135.
La presentación de ofertas y solicitudes de participación se llevará a cabo utilizando medios electrónicos
, de conformidad con los requisitos establecidos en la presente disposición adicional.
Cuando, debido al
carácter especializado de la contratación
, el uso de medios electrónicos requeriría herramientas, dispositivos o formatos de archivo específicos que no están en general disponibles o no aceptan los programas generalmente disponibles.
Cuando
las aplicaciones
que soportan formatos de archivo adecuados para la descripción de las ofertas utilizan formatos de archivo que no pueden ser procesados por otros programas abiertos o generalmente disponibles o están sujetas a un régimen de licencias de uso privativo y el órgano de contratación no pueda ofrecerlas para su descarga o utilización a distancia.
Cuando la utilización de medios electrónicos requiera
equipos ofimáticos
especializados de los que no disponen generalmente los órganos de contratación.
Cuando los pliegos de la contratación requieran la presentación de
modelos físicos o a escala
que no pueden ser transmitidos utilizando medios electrónicos.
Cuando sea
sea necesario bien por una violación de la seguridad
o para
proteger información especialmente delicada
que requiera un
nivel tan alto de protección que no se pueda garantizar adecuadamente utilizando dispositivos y herramientas electrónicos
...
EXCEPCIONES A LA OBLIGACIÓN DE PRESENTAR ELECTRÓNICAMENTE LAS OFERTAS:
"La tramitación de los procedimientos de adjudicación de contratos regulados en la presente Ley conllevará la práctica de las notificaciones y comunicaciones derivadas de los mismos por medios exclusivamente electrónicos".
Elementos esenciales:
los pliegos de la contratación,
las solicitudes de participación y
las ofertas. En particular, las comunicaciones orales con los licitadores que puedan incidir sustancialmente en el contenido y la evaluación de las ofertas estarán documentadas de modo suficiente y a través de los medios adecuados, tales como los archivos o resúmenes escritos o sonoros de los principales elementos de la comunicación.
También los subcontratistas tienen que usar la factura electrónica para importes de más de 5.000,00€.

Encargado de
coordinar el impulso de la contratación electrónica en el ámbito del sector público
y de promover el cumplimiento de los mandatos y objetivos de las directivas comunitarias en la materia.

Sección de contratación pública electrónica
, encargada de ejecutar las competencias del Comité de Cooperación en esta materia y de la supervisión del funcionamiento de la Plataforma de Contratación del Sector Público.

Supervisar el funcionamiento de la Plataforma de Contratación del Sector Público
y del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público.

Elabora la propuesta de Estrategia Nacional de Contratación Pública
que se someterá a la aprobación de la Oficina de Supervisión de la Contratación, conforme al apartado 6 a) del artículo 327 ter.

Instrumento jurídico vinculante, aprobado por la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación,
Cada cuatro años
Generalizar el uso de la contratación electrónica en todas las fases del procedimiento.
DOCUMENTACIÓN ELECTRÓNICA DE EMPRESAS. EXCEPCIONALMENTE ORIGINALES.
NO obligados a relacionarse electrónicamente.
YA HAY OBLIGADOS A RELACIONARSE ELECTRÓNICAMENTE EN CONTRATACIÓN PÚBLICA
NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
COPIAS ELECTRÓNICAS.
GESTIÓN ELECTRÓNICA MESAS DE CONTRATACIÓN. ACTAS ELECTRÓNICAS Y VÍDEOACTAS.
CÓMPUTO DE PLAZOS. SÁBADOS INHÁBILES. HORAS
Artículo 18. Actas.
“1. De cada sesión que celebre el órgano colegiado se levantará acta por el Secretario, que especificará necesariamente los asistentes, el orden del día de la reunión, las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, así como el contenido de los acuerdos adoptados.
Podrán grabarse las sesiones que celebre el órgano colegiado.
El fichero resultante de la grabación junto con la certificación expedida por el Secretario de la autenticidad e integridad del mismo y cuantos documentos en soporte electrónico se utilizasen como documentación de la sesión, podrán acompañar al acta de las sesiones.
2. El acta de cada sesión podrá aprobarse en la misma reunión o en la inmediata siguiente. El Secretario elaborará y remitirá, con el visto bueno del Presidente, a los miembros del órgano colegiado las actas de cada sesión a través de medios electrónicos, quienes podrán manifestar por los mismos medios su conformidad o reparos al texto, a efectos de su aprobación, considerándose, en su caso, aprobada en la misma reunión.
Cuando se hubiese optado por la grabación de las sesiones celebradas o por la utilización de documentación en soporte electrónico, deberán conservarse de forma que se garantice la integridad y autenticidad de los archivos electrónicos correspondientes mediante los medios adecuados y garantizar el acceso a los mismos por parte de los miembros del órgano colegiado
”.
El artículo 326 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público regula
"
la mesa de contratación"
.

No se dice nada de
las convocatoria y la celebración de las sesiones de estos órganos colegiados para la asistencia al órgano de contratación en la valoración de las ofertas.

Artículo 17.
Convocatorias y las sesiones
:
“1. Todos los órganos colegiados se podrán
constituir, convocar, celebrar sus sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas
tanto de forma presencial como
a distancia
, salvo que su reglamento interno recoja expresa y excepcionalmente lo contrario.
En las sesiones que celebren los órganos colegiados a distancia,
sus miembros podrán encontrarse en distintos lugares siempre y cuando se asegure por medios electrónicos
, en los que se entenderán incluidos los telefónicos, y audiovisuales, la identidad de los miembros o personas que los suplan, el contenido de sus manifestaciones, el momento en que éstas se producen, así como la interactividad e intercomunicación entre ellos en tiempo real y la disponibilidad de los medios durante la sesión. Entre otros, se considerarán incluidos entre los medios electrónicos válidos,
el correo electrónico, las audioconferencias y las videoconferencias.
2. Para la válida constitución del órgano, a efectos de la celebración de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos,
se requerirá la asistencia, presencial o a distancia
, del Presidente y Secretario o en su caso, de quienes les suplan, y la de la mitad, al menos, de sus miembros.
Cuando se trate de los órganos colegiados a que se refiere el artículo 11.2, el Presidente podrá considerar válidamente constituido el órgano, a efectos de celebración de sesión, si asisten los representantes de las Administraciones Públicas y de las organizaciones representativas de intereses sociales miembros del órgano a los que se haya atribuido la condición de portavoces.
Cuando estuvieran reunidos, de manera presencial o a distancia
, todos los miembros del órgano colegiado, o en su caso las personas que les suplan, éstos podrán constituirse válidamente como órgano colegiado para la celebración de sesiones, deliberaciones y adopción de acuerdos sin necesidad de la existencia de convocatoria previa cuando así lo decidan todos sus miembros.
3. Los órganos colegiados podrán establecer el régimen propio de convocatorias, si éste no está previsto por sus normas de funcionamiento. Tal régimen podrá prever una segunda convocatoria y especificar para ésta el número de miembros necesarios para constituir válidamente el órgano.
Salvo que no resulte posible,
las convocatorias serán remitidas a los miembros del órgano colegiado a través de medios electrónicos, haciendo constar en la misma el orden del día, la condiciones en las que se va a celebrar la sesión, el sistema de conexión y, en su caso, los lugares en que estén disponibles los medios técnicos necesarios para asistir y participar en la sesión.
4. ....
5. Los acuerdos serán adoptados por mayoría de votos.
Cuando se asista a distancia, los acuerdos se entenderán adoptados en el lugar donde esté ubicada la presidencia del órgano colegiado.
6. ...
7. …”.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICO.
ARCHIVO ELECTRÓNICO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN.
REGISTRO DE APODERAMIENTOS ELECTRÓNICOS.
¿QUÉ SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA SE USAN EN LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA?
DOCUMENTO ELECTRÓNICO
VÁLIDO DE CONTRATACIÓN
La Ley 39/2015, desde el 2 de octubre de 2016, regula este aspecto en el artículo 27:
"Las
copias electrónicas de los documentos que deban incorporarse al expediente
, deberán cumplir con lo establecido a tal efecto en la legislación vigente en materia de procedimiento administrativo común, surtiendo los efectos establecidos en la misma".
Según la D. A. 12ª del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público relativa al cómputo de plazos.
"Los plazos establecidos por días en esta Ley se entenderán referidos a
días naturales
, salvo que en la misma se indique expresamente que sólo deben computarse los días hábiles. No obstante, si el último día del plazo fuera inhábil, éste se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente".
"Los plazos expresados por horas se contarán
de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto
en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate y no podrán tener una duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán en días".
Se debe acreditar la representación para:
formular solicitudes,
presentar declaraciones responsables o comunicaciones,
interponer recursos,
desistir de acciones y
renunciar a derechos en nombre de otra persona"
.
El proceso de contratación muchas empresas, personas jurídicas, actúan con representantes. Según dice el artículo 21 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
"Los empresarios individuales deberán presentar el documento nacional de identidad o, en su caso, el documento que haga sus veces y los que comparezcan o firmen proposiciones en nombre de otro acompañarán también poder bastante al efecto"
.

Según el artículo 16.5º la Ley 39/2015, de 1 de octubre:
"Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones Públicas,
deberán ser digitalizados,
de acuerdo con lo previsto en el artículo 27 y demás normativa aplicable, por la oficina de asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su incorporación al expediente administrativo electrónico, devolviéndose los originales al interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la Administración de los documentos presentados o resulte obligatoria la presentación de objetos o de documentos en un soporte específico no susceptibles de digitalización”.
El interesado (licitador) podrá presentar con carácter general
copias de documentos
, de forma:
en
soporte papel
o electrónica, si es una persona física, que NO ejerce una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria.
electrónica
, obligatoriamente si es una persona jurídica.
El artículo 46 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre regula el archivo electrónico de documentos en los siguientes términos:
“Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas se almacenarán por medios electrónicos, salvo cuando no sea posible.
Los documentos electrónicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o intereses de los particulares deberán conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo formato a partir del que se originó el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e integridad de la información necesaria para reproducirlo. Se asegurará en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.
Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los documentos almacenados….
Actualmente la Disposición adicional decimosexta. Uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley dispone en la letra h) del su punto 1º que:
"
Las copias electrónicas de los documentos que deban incorporarse al expediente, autenticadas con la firma electrónica reconocida del órgano administrativo habilitado para su recepción surtirán iguales efectos y tendrán igual valor que las copias compulsadas de esos documentos
".

Artículo 70. Formación del expediente Administrativo.
"1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
2. Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias deban integrarlos, así como un índice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita".
El régimen general previsto en el artículo 43.2º de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas dispone que:
"Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento en que se produzca el acceso a su contenido. Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido expresamente elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido"
.
El artículo 41 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas en su apartado 6º establece que: "Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos, las Administraciones Públicas enviarán
un aviso al dispositivo electrónico
y/o a la dirección de correo electrónico del interesado que éste haya comunicado, informándole de la puesta a disposición de una notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo correspondiente o en la dirección electrónica habilitada única. La falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea considerada plenamente válida.
La notificación electrónica se hace por comparecencia en sede o a una dirección electrónica habilitada "única".

El número e identidad de los licitadores participantes en el procedimiento,
Todas las actas de la mesa de contratación relativas al procedimiento de adjudicación
En el caso de no actuar la mesa, las resoluciones del servicio u órgano de contratación
correspondiente,
El
informe de valoración de los criterios de adjudicación
cuantificables mediante un juicio de valor de cada una de las ofertas,
Los
informes sobre las ofertas incursas en presunción de anormalidad
a que se refiere el artículo 147.4 y, en todo caso, la resolución de adjudicación del contrato.
MÁS TRANSPARENCIA
Nueva
La designación de una dirección de correo electrónico en que efectuar las notificaciones, que deberá ser “habilitada” de conformidad con lo dispuesto en la disposición adicional decimoquinta
,
en los casos en que el órgano de contratación haya optado por realizar las notificaciones a través de la misma.
REGLA GENERAL:
medios exclusivamente electrónicos.
Comunicación ORAL
RECURSOS ESPECIALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
El apartado 1º de la D.A. 15ª relativa a las normas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley dispone que:
"Los plazos a contar desde la notificación se computarán desde:
Desde la fecha de envío de la misma
o
del aviso de notificación
, si fuera mediante comparecencia electrónica, siempre que el acto objeto de notificación se haya publicado el mismo día en el Perfil de contratante del órgano de contratación.
En caso contrario los plazos se computarán
desde la recepción de la notificación por el interesado
.
No obstante lo anterior, el requisito de publicidad en el perfil de contratante no resultará aplicable a las notificaciones practicadas con motivo del procedimiento de recurso especial por los órganos competentes para su resolución computando los plazos desde la fecha de envío de la misma o del aviso de notificación, si fuera mediante comparecencia electrónica.

ESPECIALIDADES EN LA PRÁCTICA DE NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS.
NORMATIVA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
NORMATIVA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.
Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea no se exprese otro cómputo, cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles,
excluyéndose del cómputo los sábados, los domingos y los declarados festivos.
NORMATIVA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.
Tanto el otorgamiento de la representación como su acreditación se puede hacer de forma electrónica.
El artículo 5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre regula la representación:
“Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante,
entendiéndose con éste las actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en contra del interesado
.
Para los actos y gestiones de mero trámite se presumirá aquella representación
.
El artículo 43.6º de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas establece que cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces,
se tomará como fecha de notificación la de aquélla que se hubiera producido en primer lugar.
Según el artículo 28.3º la Ley 39/2015, de 1 de octubre, "las Administraciones Públicas NO pueden requerir, salvo las excepciones contempladas en la Ley documentos:
Elaborados por las Administraciones Públicas.
documentos ORIGINALES
Ya aportados por los interesados.
NORMATIVA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.
En el preámbulo de la Ley 39/2015:
"Se completan las previsiones sobre los órganos de la Administración consultiva y se mejora la regulación de los órganos colegiados, en particular, los de la Administración General del Estado, destacando
la generalización del uso de medios electrónicos para que éstos puedan constituirse, celebrar sus sesiones, adoptar acuerdos, elaborar y remitir las actas de sus reuniones".
NORMATIVA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.
NORMATIVA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.
Cada cuatro años se aprobará un instrumento vinculante con la
Estrategia Nacional de la Contratación Pública
que tendrá como objetivo generalizar el uso de la contratación electrónica en todas las fases del procedimiento. Utilizar las posibilidades de la contratación pública para apoyar políticas ambientales, sociales y de innovación.
Comité de cooperación en materia de contratación pública encargado de coordinar el impulso de la contratación electrónica en el ámbito del sector público

Relación electrónica cuando se interponga un recurso especial en materia de contratación.
Ofertas y solicitudes de participación se llevará a cabo utilizando medios electrónicos, salvo excepciones
. Hay que motivar porqué se han utilizado medios de comunicación distintos de los electrónicos para la presentación electrónica de ofertas.
Notificaciones y comunicaciones derivadas de los mismos por medios exclusivamente electrónicos.

Los plazos para presentar ofertas se computan desde la publicación en el perfil del contratante.
Documentos jurídicos y técnicos electrónicos.

Hay que publicar las licitaciones en la plataforma de contratación del Sector Público
. Si no se hace es
causa de nulidad de derecho administrativo
.
"legal"
En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo, al menos, las personas jurídicas.
Las personas jurídicas, durante la licitación y ejecución del contrato.
En un principio una
persona física
, no está obligada a relacionarse electrónica, si bien lo puede hacer y se le puede obligar.
Sistemas de
clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren válido
, en los términos y condiciones que se establezcan.
Sistemas basados en
certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello
electrónico
expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores
de servicios de certificación».
Sistemas basados en
certificados electrónicos reconocidos
o
cualificados de firma
electrónica
expedidos por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores
de servicios de certificación». A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados
certificados electrónicos reconocidos o cualificados los de persona jurídica y de entidad sin
personalidad jurídica.
No requerirán de firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos por las Administraciones Públicas que se publiquen con carácter meramente informativo, así como aquellos que no formen parte de un expediente administrativo”.
Incorporar
los metadatos mínimos exigidos.
Incorporar las firmas electrónicas
que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.
Contener
información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico según un formato determinado susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.
Disponer
de los datos de
identificación
que permitan su individualización, sin perjuicio de su posible incorporación a un expediente electrónico.
Incorporar
una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público
SI NO SE PUBLICAN LOS ANUNCIOS DE LICITACIÓN EN LA PLATAFORMA
Luego hay referencias que permiten pensar que la presentación puede ser en papel o electrónica:
"
El deber de presentación de documentos electrónicos exigidos a los sujetos del artículo 14 de la Ley de Procedimiento Administrativo Ley 39/2015 no será exigible por las AAPP fine el 2 de octubre de 2018"
.
Sentencia: 10504/2018. T.S.J.CAST.LA MANCHA
Los defensores de la postura tradicional de nuestro derecho administrativo, a la vista del apartado 2 del transcrito artículo 48 LPAC, se alinean con la conocida doctrina del carácter antiformalista del derecho administrativo, impulsada entre nosotros especialmente por E. García de Enterría y T.R. Fernández. En su Manual de Derecho Administrativo, al analizar el precepto análogo de la vieja Ley de Procedimiento Administrativo de 1958, estos reputados autores indicaban con claridad que no había derecho menos formalista que el derecho administrativo, y añadían que “ … el vicio de forma carece, pues, de virtud en sí mismo, su naturaleza es estrictamente instrumental, sólo adquiere relieve propio cuando su existencia ha supuesto una disminución efectiva, real y trascendente de garantías, incidiendo así en la decisión de fondo y alterando, eventualmente, su sentido en perjuicio del administrado y de la propia Administración”.

"Puede defenserse, muy razonablemente, que es la afirmación del carácter antiformalista de nuestro derecho administrativo la que haya dejado de estar vigente en lo relativo a la forma de los actos y documentos administrativos tras lo dispuesto en los artículos 26 y 36 de la nueva LPAC y del resto de la normativa de aplicación. Los defensores de esta tesis entenderán que la inclusión de estos preceptos (y la propia reforma legal del procedimiento administrativo en 2015) significa precisamente que la forma de los actos y documentos administrativos es ahora relevante y produce efectos jurídicos, por lo que cualquier infracción de los requisitos de forma mencionados puede invocarse y reconocerse como causa de anulabilidad. Incluso, en casos extremos, podría alegarse y estimarse la concurrencia de causa de nulidad de pleno derecho del art. 47.e) LPAC del acto administrativo por haber sido dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido: imaginemos un expediente íntegramente tramitado en papel en el que, además, el interesado hubiera instado y visto denegado reiteradamente su derecho a formular su solicitud o sus alegaciones por medios electrónicos, a ser notificado por vía electrónica, a acceder al expediente a través de la sede electrónica de la entidad, o a no aportar en papel documentos obrantes en otra Administración Pública, tal y como reconocen los artículos 14 y 53 LPA. No sería en absoluto descabellado plantear la nulidad de pleno derecho del acto que ponga fin a un procedimiento administrativo de esas características".
"Por último, cabría una postura intermedia, por la que me inclino, que permitiría distinguir entre los leves defectos formales de una resolución firmada electrónicamente (por ejemplo, la incorrección en alguno de los metadatos exigibles) o incluso algún defecto de mayor entidad en un acto de trámite (por ejemplo, en una publicación edictal), de otros defectos de forma más relevantes, como sería la firma manuscrita de la propia resolución, o su intento de notificación por medios no electrónicos, cuando el interesado ha instado previamente su notificación electrónica. Los primeros, carecerían de efectos invalidantes, pero en éstos últimos, y otros similares, considerar irrelevante la infracción supondría negar virtualidad o eficacia a los preceptos legales citados que constituyen la auténtica razón de ser de la reforma legal tal y como se desprende de la Exposición de Motivos de la LPAC.¿Y los defectos en materia de gestión documental, archivo electrónico, registro, utilización o no de la PID, SIA, .....? ¿Qué efectos jurídicos tendrán para nuestros tribunales?"
QUÉ PASA SI NO SE CUMPLEN LAS OBLIGACIONES ELECTRÓNICAS
Si que pasa. El formato electrónico es fundamental.
Habrá que distinguir en función del acto.
No pasa nada,
es un defecto de forma.
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