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Marco Regulatorio

Gestión del Conocimiento - OSS - 2013
by

Romina Fernandez

on 19 June 2013

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Transcript of Marco Regulatorio

Derechos del usuario
Usuarios reales:
Provisión del servicio
Falta de respuesta del prestador
Información
Régimen tarifario
Facturación
Verificación del servicio
Irregularidades u omisiones en la prestación
Reciprocidad de trato
Usuario potenciales:
Autorización del suministro
Oficina de reclamos – para atender consultas y/o reclamos de usuarios. La indebida atención se considera falta de servicio por parte del prestador.


Marco regulatorio actual
¿Sirve a los distintos actores –poderes concedentes, órgano de control, prestadores y usuarios- para satisfacer adecuadamente sus necesidades?

¿Es necesario modificarlo completamente?

¿Qué aspectos se necesitarían cambiar?

¿Cómo se puede prestar el servicio si el marco regulatorio no es adecuado?


Representa valores y principios de la época.
Sin modificaciones sustanciales hasta la fecha.
Cambio de contexto.


*
Criterio rector: inversión Estatal con auto sostenibilidad Operativa

* Inversiones: Estado Provincial

* Ingresos: tarifas acordes y subsidios directos

* Gestión: paradigmas de la nueva Gerencia Pública

* Saber hacer: prestador provincial

Decreto provincial Nº 3470/95 de creación del Consejo Consultivo.
Resolución regulatoria de ENRESS Nº 106/96 de reglamentación de la organización y funcionamiento del Consejo Consultivo.
Resolución regulatoria de ENRESS Nº 519/02 de creación del texto ordenado del Consejo Consultivo.
Resolución regulatoria de ENRESS Nº 061/11 de creación del Consejo de Usuarios del Ente Regulador de Servicios Sanitarios.

Niveles de servicio apropiados
Cobertura del servicio
Calidad del agua potable
Presión de agua
Continuidad del abastecimiento
Interrupciones del abastecimiento
Eficiencia en la producción y distribución
Calidad y tratamiento de efluentes
Inundaciones por desagües cloacales
Eficiencia en la colección
Régimen de muestreo


Objetivo del programa de operación.

Provisión del servicio a niveles apropiados.

Provisión de información.

Registros del servicio suministrado y toma de muestras que permitan establecer si la prestación se efectúa de acuerdo con lo previsto en las Normas Aplicables.

Información a los usuarios reales.

Información a los usuarios sobre los niveles de calidad del servicio existente, los niveles apropiados y los programas para alcanzarlos.

Derechos del usuario
Usuarios reales:
Provisión del servicio
Falta de respuesta del prestador
Información
Régimen tarifario
Facturación
Verificación del servicio
Irregularidades u omisiones en la prestación
Reciprocidad de trato

Usuario potenciales:
Autorización del suministro

Oficina de reclamos para atender consultas
y/o reclamos de usuarios.




Todo habitante de la provincia tiene
derecho a la efectiva prestación del servicio,
de acuerdo con el alcance y pautas establecidas en las normas aplicables.




Registro de Prestadores
El Ente Regulador establecerá la información a presentar para la inscripción y la actualización.
Ante la falta de inscripción o incumplimiento de la reglamentación, el Ente Regulador podrá imponer sanciones.


* el Concesionario, que prestará el Servicio en el Ámbito de la Concesión.

* los demás
prestadores
que suministrarán el Servicio en el resto del territorio de la provincia de Santa Fe.




Prestación, concesión, regulación y control
Gobierno Provincial
.

Para la concesión del área el
Poder Ejecutivo Provincial
.

Fuera del área concesionada podrán ser otorgadas por las
Municipalidades y Comunas
con la sola
autorización previa del Ente Regulador
, el que aprobará las respectivas Normas Aplicables. Se requerirá las
dos terceras partes de los miembros del Consejo Municipal o de la Comisión Comunal
.


Toda nueva autorización podrá otorgarse bajo la
forma de:
Concesión
Permiso
Contrato de operación
Otras modalidades
Las modalidades se regirán por las Normas Aplicables, respetando el Marco Regulatorio.
Fuera del Ámbito de la Concesión
las Municipalidades y Comunas podrán prestar el servicio:
por sí
por terceros
asociados con terceros


Participación de las municipalidades y comunas
Intervienen en sesiones de directorio con relación:
los proyectos de Planes de Mejoras y Desarrollo,
los cuadros tarifarios,
los niveles de calidad química y microbiológica,
los demás parámetros del servicio de suministro de agua y de la disposición de efluentes cloacales.


Competencia
Dictar todas las normas generales y particulares para reglamentar y aplicar las disposiciones del Marco Regulatorio y las Normas Aplicables.
Asegurar la calidad del Servicio.
La protección de los intereses de la comunidad.
El control, fiscalización y verificación del cumplimiento de las Normas Aplicables.


Entidad autárquica con capacidad de derecho público.
Hoy en la órbita del MASP y MA.

Competencia
Poder de policía sobre:
La regulación y el control de la prestación del Servicio, cualquiera sea el Prestador.
Cumplimiento de las obligaciones a cargo del Prestador Concesionario previstas en las Normas Aplicables.


Competencias Ministeriales



Hoy Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y
Medio Ambiente


Autoridad Competente:
es la autoridad provincial, municipal o comunal que, con las autorizaciones requeridas por la legislación, otorga a los Prestadores la facultad para prestar el Servicio.

Concesionario:
es el Prestador o Prestadores responsables del suministro del Servicio en el Ámbito de la Concesión.

Prestadores:
personas físicas o jurídicas, públicas, privadas o mixtas, que tengan a su cargo la prestación del Servicio Público de Agua Potable y/o el Servicio Público de Desagües Cloacales.


Marco regulatorio:
Es el conjunto de normas que regulan la prestación del servicio en la provincia de Santa Fe.
Normas aplicables:
Disposiciones de esta y de otras Leyes:
el reglamento del usuario,
las reglamentaciones que dicte el Ente Regulador y otros órganos competentes,
las disposiciones licitatorias y contractuales particulares aplicables a cada prestador,
los planes de mejoras y desarrollo, y toda otra norma jurídica general o particular de la cual resulten derechos u obligaciones vinculadas al Servicio.


Finalidades.
Las finalidades de esta ley son:

a) Garantizar el mantenimiento y propender a la rehabilitación, mejora y desarrollo del Servicio.
b) Asegurar niveles de calidad y eficiencia.
c) Conciliar un eficaz y efectivo suministro con las facultades estatales de protección del interés sanitario, del bienestar de la población, y el medio ambiente.
d) Proteger los derechos de los Usuarios y conciliarlos con la acción, derechos y atribuciones de las autoridades regulatorias y de los Prestadores.
e) Tutelar la salud pública, los recursos hídricos y el medio ambiente.




Objeto.
La presente ley dispone:
La
regulación
de la prestación del Servicio.
Los
sistemas para la autorización
de la provisión del Servicio por los PRESTADORES.
Formas, modalidades, alcances y procedimientos para llevar a cabo la
transformación
del sector.
La
privatización
del Servicio en el Ámbito de la Concesión.
Crea un
organismo competente
en materia ambiental.


* Criterio rector: rentabilidad empresaria por gestión comercial

* Inversiones: capital privado

* Recursos Económicos: tarifas acordes y subsidios directos

* Gestión: paradigmas de empresas privadas

* Saber hacer: operadores internacionales líderes


Ciudades servidas
Coordinación de planes de acción para mejorar el servicio.
Convenios para la financiación para construir o ampliar obras.
Control de calidad del agua para consumo .
Control de vertido de efluentes cloacales y residuales.

Ciudades fuera del servicio
Incorporación a DIPOS con acuerdo local y provincial.


La Dirección Provincial de Obras Sanitarias
Persona jurídica pública con autarquía

Fines y competencia
estudio, proyecto, construcción, renovación, ampliación y explotación de las obras de provisión de agua.
saneamiento urbano y evacuación de efluentes cloacales y residuales.
suministro mediante el sistema de acueducto.
la exploración, alumbramiento y utilización de las aguas subterráneas.
el control de la calidad y nivel de contaminación.



A) Objetivos de la política sectorial
B) Requisitos de los sujetos que prestan el
servicio
C) Regulaciones genéricas y sectoriales. Comprende:
limitaciones y prohibiciones
procedimientos para la habilitación (concesión, licencia, permiso, etc.)
calidad técnica de los servicios y/o productos –a veces delegadas-
los principios que rigen el sistema tarifario, su ajuste o modificación
creación, fines y potestades de los entes regulatorios
procedimientos administrativos y control jurisdiccional
régimen sancionatorio

(CASSAGNE, Juan Carlos, Los marcos regulatorios de los
servicios públicos y la inserción de la técnica
contractual, en L.L. 1994 -D --págs. 951)‏



+ Es el esqueleto sobre el que se asienta la prestación de todo servicio público

+ Constituye un sistema completo e integral

+ Todo lo previsto en el es exigible



Los Prestadores deberán contar con:
Capacidad técnica y financiera, y cumplir los requisitos particulares que fijen las Normas Aplicables.
Probada experiencia en la prestación del Servicio.

Las
municipalidades, comunas o cooperativas
que presten más de un servicio público deberán llevar registraciones independientes para control .


 


* Criterio rector: más demanda, más obras

* Inversiones: Estado Provincial - Nacional

* Cultura del agua: abundante, accesible y a bajo costo

* Gestión: paradigmas de Ingeniería Sanitaria

* Tarifas: cuota fija

MARCO REGULATORIO
Política Sectorial de los Servicios Sanitarios Hacia un nuevo marco regulatorio
CONTENIDO DEL MARCO REGULATORIO
Modelo de Gestión Estatal basada en Oferta de Infraestructura
LEY DE OBRAS SANITARIAS Nº 8.711
Relación DIPOS - Municipios y Comunas
Modelo de Gestión Privada con enfoque Comercial
Ley Nº 11.220
OBJETO Y FINALIDADES
OBJETO Y FINALIDADES
DEFINICIONES

DEFINICIONES

TRANSFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
 
DISOLUCIÓN DE DIPOS
TRANSFERENCIA DEL SPAR

ENTE REGULADOR DE
SERVICIOS SANITARIOS
ENTE REGULADOR DE
SERVICIOS SANITARIOS
ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS
MARCO REGULATORIO DE
LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
PRESTACIÓN DEL SERVICIO

Autoridad Competente
PRESTADORES DEL SERVICIO
PRESTADORES DEL SERVICIO

PRESTADORES DEL SERVICIO

PROTECCIÓN DE LOS USUARIOS
CALIDAD DEL SERVICIO
Evolución normativa
usuarios
Modelo de Gestión Estatal
con enfoque Comercial
Provincia de Santa Fe Ley Nº 11.220
Provincia de Santa Fe
Ley Nº 11.220
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