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CEM como mecanismo de financiamiento urbano en Ecuador

Elaborado por: Diego Aulestia y Vanessa Rodríguez para el Instituto Lincoln de Políticas de Suelo
by

Vanessa Rodríguez Egüez

on 30 April 2013

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Transcript of CEM como mecanismo de financiamiento urbano en Ecuador

CEM Conclusiones La Contribución Especial de Mejoras como mecanismo de financiamiento urbano La corresponsabilidad entre ciudadanía y municipalidad para financiar el desarrollo urbano

Estabilidad politica y continuidad

Credibilidad institucional

Ciudadania activa que participa, es veedora y cumple sus obligaciones Las claves del éxito CEM es el segundo tributo de mayor importancia a nivel local para el financiamiento urbano en Ecuador
Para el calculo, se prorratea el costo de la obra entre quienes recibieron beneficio
Se requiere profundizar y ajustar mecanismos de identificacion de beneficiarios y areas de influencia
Es necesario incentivar la cultura de cobro y de pago
Es un instrumento que permite la recuperacion de las plusvalias generadas por las intervenciones publicas País unitario, descentralizado
Regiones (por conformarse)
24 provincias
221 municipios
804 parroquias rurales

Los gobiernos autónomos descentralizados tienen autonomía política, administrativa y financiera
Se rigen por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.
Son dirigidos por autoridades de eleccion popular Gobiernos municipales y provinciales Cuenca es la 3ra. ciudad del país, una de las mas ricas
505.585 habitantes (350.000 son urbanos)
Superficie urbana: 72 Km2 aprox.
Principales actividades económicas: Industria, Comercio, artesanías
Cobertura de servicios públicos: 97.5% área urbana y 93% en área rural
La ciudad fue declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO el 1 de diciembre de 1999 Ecuador Aplicación de CEM:
El caso Cuenca Art. 55 COOTAD Competencias municipales Obras atribuíbles a CEM Planificar el desarrollo cantonal
Control sobre el uso y ocupación del suelo
Crear, modificar, exonerar o suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras
Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios
Registro de la propiedad*
Planificar, construir y mantener vialidad urbana
Prestar los servicios públicos
Planificar, regular y controlar el tránsito
Planificar, construir y mantener equipamientos de salud y educación,
Preservar, mantener y difundir el patrimonio
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas, riberas de ríos, lagos
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos
Gestionar los servicios de prevención, protección y extinción de incendios
Gestionar la cooperación internacional *Art. 142 COOTAD La Constitución de 1946 incorporó normas sobre la autonomía económica de las municipalidades. Prohibió privar a los municipios de todo o parte de su derecho sobre el producto del Impuesto a la propiedad urbana.

Hasta 1960 la ley ecuatoriana no establecía obligatoriedad a las municipalidades para recaudar impuestos*

El establecimiento de la CEM está vigente en Ecuador desde 1971. No se han realizado cambios significativos hasta la fecha Diego Aulestia
Vanessa Rodríguez
2012 Contribución Especial de Mejoras *El Municipio. Por Juan Carlos Benalcazar. (http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2545/12.pdf consultado 30 de marzo 2012) CEM en Ecuador Beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construcción de cualquier obra pública. SUJETO ACTIVO Propietarios de los inmuebles beneficiados SUJETO PASIVO Costo de la obra respectiva prorrateado entre las propiedades beneficiadas BASE DEL TRIBUTO Apertura, pavimentación, ensanche y construcción de vías de toda clase;
Repavimentación urbana;
Aceras y cercas;
Obras de alcantarillado;
Construcción y ampliación de obras y sistemas de agua potable;
Desecación de pantanos y relleno de quebradas;
Plazas, parques y jardines; y,
Otras obras que las municipalidades determinen mediante ordenanza, previo el dictamen legal pertinente. Importancia del tributo
para el desarrollo local Cem representa menos del 0,01% PIB Potencial de recaudación 1999 el país atravesaba una dura crisis.
La ciudad no contaba con recursos.
El Alcalde Fernando Cordero identificó que algunas empresas municipales tenían más recursos que el propio municipio, porque cobraban por los servicios.
Solicitó un crédito comprometiéndose a pagar a través del cobro de CEM
El mecanismo se ha mantenido vigente hasta la actualidad Aplicación de CEM:
El caso Cuenca El modelo de Cuenca 1. Demanda 2. Verificación 3. Sociabilización •Agua Potable •Alcantarillado •Teléfonos •Señalización •Iluminación •Calles pavimentadas (rígido, flexible)•Calzadas, Veredas•Agua Potable, Alcantarillado, Canalización Telefónica, Semaforización, Iluminación•Espacios verdes•Unidades de policías comunitarias El modelo de Cuenca 5. Priorización 6. Presupuestación Para obras menores a 60.000 USD se necesita como experiencia haber construido una calle
Politica de generacion de empleo
Se contratan tramos de una cuadra Se consideran factores técnicos (planificación)
políticos y sociales El control social es un elemento clave

La comunidad beneficiaria elige
a un veedor de entre sus miembros.

Es un vínculo entre la población, municipio y contratista.

Canaliza necesidades, inquietudes
y molestias de la comunidad.

Apoya en el seguimiento al cumplimiento de las normas de impacto ambiental y de responsabilidad social. 7. Contratación/Ejecución 9. Veeduría Social El modelo de Cuenca 10. Recuperación
de la inversión Los costos de la obra se dividen para los beneficiarios
(40% para frentistas, 60% en consideración del avalúo).

Las vias de mas de 8 metros de ancho, distribuidores de transito,
y obras en zona patrimonial son cargadas a toda la ciudad

Plazo máximo de pago: 7 años.

Descuentos especiales por pronto pago.

Se requiere actualizar la ordenanza conforme a la nueva normative vigente en el país. 4. Inspección de obra 11. Reinversión Con el dinero recaudado se financian nuevas obras.
Se genera un circulo virtuoso que permite financiar el desarrollo urbano Resultados "El barrio se unió para pedir la obra. Hemos pagado la inversión. Ahora estamos unidos para instalar alarmas comunitarias" Antonio Cisneros Resultados "La obra mejora el autoestima. Después de la inversión municipal, la gente empieza a arreglar sus casas, las pintan"
Sara Palacio Resultados "La obra aglutina a la gente del barrio y genera solidaridad"
Manuel Romero 270 Km de vías pavimentadas 106'000.000 USD contratados 1.800 Contratos de obra El 90% de la ciudadanía paga su Contribución antes del 4to año. 3% de cartera vencida por CEM La Municipalidad estima que los precios del suelo se han triplicado 95% de las obras han contado con más del 60% de aceptación de los beneficios para el pago de CEM Evolución de las recaudaciones CEM en Cuenca Resultados CEM en la legislación 8. Fiscalización
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